陳望舒

（中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都610000）

0 引言

工程造價(jià)控制與管理的目的是將工程建設(shè)成本控制在標(biāo)準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[1]。工程造價(jià)控制可以充分利用既有的人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制至關(guān)重要，做好勘察設(shè)計(jì)階段的相關(guān)工作，有助于最大程度降低不必要的成本支出，減少設(shè)計(jì)變更等可能帶來的成本增加。

1 鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響

鐵路工程和民建項(xiàng)目存在很大的不同，前者不僅投資規(guī)模更大，建設(shè)工期更長(zhǎng)，且工程建設(shè)跨越地域廣，施工條件更加復(fù)雜，專業(yè)性更強(qiáng)，勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響也更為深遠(yuǎn)。工程造價(jià)控制與管理貫徹工程建設(shè)的全過程，其中投資決策和勘察設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的兩個(gè)關(guān)鍵階段，而在作出投資決策后工程造價(jià)控制的重點(diǎn)則在勘察設(shè)計(jì)工作上。

在鐵路工程列入規(guī)劃后，勘察設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)成功，編制預(yù)可行性研究報(bào)告，由國(guó)鐵集團(tuán)、咨詢公司審查、評(píng)估、批復(fù)后，編制可行性研究報(bào)告，之后逐步完成初步設(shè)計(jì)編制、施工圖設(shè)計(jì)等工作，為鐵路工程施工建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)?？辈煸O(shè)計(jì)階段的費(fèi)用支出約占總投資額的5%以內(nèi)，而初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等勘察設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%[2]。在鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的合理設(shè)計(jì)，可以在滿足鐵路工程功能、質(zhì)量等需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低工程造價(jià)，為工程建設(shè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見，勘察設(shè)計(jì)階段是鐵路工程造價(jià)控制的最有效環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，對(duì)工程造價(jià)的負(fù)面影響也最大。比如在施工條件勘察中調(diào)查粗放，大臨設(shè)施選址不合理，對(duì)巖溶、采空區(qū)等不良地質(zhì)情況缺乏深入調(diào)研，地材調(diào)查價(jià)格與采購(gòu)價(jià)格存在過大偏差，未能全面掌握外部邊界條件不穩(wěn)定因素，會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制造成不利影響。而在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，難以完全彌補(bǔ)前期勘察工作的不足，還可能因設(shè)計(jì)不當(dāng)引發(fā)新的問題，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)問題頻發(fā)，出現(xiàn)施工質(zhì)量事故，甚至延誤工期，造成工程建設(shè)成本的大幅度上漲，無法有效控制工程造價(jià)。

2 勘察設(shè)計(jì)階段各專業(yè)造價(jià)控制的措施

在鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)造價(jià)控制的重要性，鐵路工程能否順利交工、項(xiàng)目能否盈利，很大程度上取決于勘察設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)單位需要認(rèn)真做好地質(zhì)勘察工作，提高初步設(shè)計(jì)的完善程度和細(xì)化程度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理，全面統(tǒng)籌規(guī)劃初步設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中錯(cuò)漏項(xiàng)，認(rèn)真做好材料價(jià)格搜集、設(shè)備選型、工程數(shù)量計(jì)算、費(fèi)率選取等工作，確保每筆費(fèi)用計(jì)劃都經(jīng)得起審查，以提高勘察設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制水平，為鐵路工程施工建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.1 地質(zhì)勘察工作的造價(jià)控制措施

鐵路工程地質(zhì)勘察工作的深度與精度對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)工作有著直接影響，很大程度上決定了路基、隧道等結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)精度和工程造價(jià)。因此，在可行性研究階段就需要加大地質(zhì)勘察方面的投入力度，對(duì)于地質(zhì)情況復(fù)雜的鐵路工程更需要將后期工作適當(dāng)前移，增加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作量，以減少后續(xù)工作的變化和負(fù)擔(dān)?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)與鐵路工程途經(jīng)區(qū)域地方政府的聯(lián)系，與有關(guān)人員做好協(xié)調(diào)配合，以保證地質(zhì)勘察工作可以順利進(jìn)行，確保地質(zhì)勘探深度和精度滿足相關(guān)專業(yè)確定工程措施和造價(jià)控制的需求。

2.2 線路及站場(chǎng)的造價(jià)控制措施

線路及站場(chǎng)應(yīng)貫徹經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的理念，堅(jiān)持地質(zhì)選線、環(huán)保選線和經(jīng)濟(jì)選線的原則。首先，對(duì)鐵路線路經(jīng)過地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)布點(diǎn)等情況進(jìn)行深入研究，統(tǒng)籌所經(jīng)地區(qū)的運(yùn)輸需求；其次，鐵路線路應(yīng)盡量避繞城鎮(zhèn)、村莊，降低對(duì)地方的影響，減少拆遷工作量；再次，線路要盡量避繞特殊地質(zhì)地段，做好地質(zhì)選線工作，以減少不良地質(zhì)條件下的工程措施費(fèi)；最后，應(yīng)盡量避繞礦產(chǎn)區(qū)，以免增加賠償費(fèi)用和工程防護(hù)成本[3]。此外，鐵路工程平縱斷面設(shè)計(jì)中，要減少橋隧工程的數(shù)量，對(duì)于困難地段需要對(duì)橋路、隧路方案進(jìn)行比選，綜合考慮，確定最合理的線路方案，盡量減少高填深挖量，控制工程造價(jià)。要合理選擇鐵路工程與既有鐵路、公路的交叉方式，科學(xué)確定共同通道的空間距離，以控制工程措施費(fèi)等方面的成本費(fèi)用。

車站位置應(yīng)綜合考慮客貨運(yùn)輸和運(yùn)能需求，以及沿線土地開發(fā)規(guī)劃等情況，合理控制車站之間的距離，科學(xué)確定車站位置和規(guī)模。在車站平面布局中，應(yīng)以滿足功能需求為第一目標(biāo)，再結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)地形條件，對(duì)貨場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化布局。

2.3 路基工程的造價(jià)控制措施

在勘察設(shè)計(jì)階段，要對(duì)路基填筑方式進(jìn)行多方案比選，選擇綜合最優(yōu)的路基工程方案，合理確定地基處理方式和深度，以控制路基工后沉降。根據(jù)路基橫斷面情況，選擇適合的支擋措施，合理確定邊坡坡率。對(duì)拌和站的布局進(jìn)行合理優(yōu)化，充分利用隧道棄渣。對(duì)路基工程的排水系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，尤其要做好末端的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工程排水系統(tǒng)之間可以無縫銜接，并與城市管網(wǎng)、農(nóng)村地區(qū)排灌設(shè)施有效銜接[4]。

要加強(qiáng)對(duì)取、棄土場(chǎng)的地質(zhì)勘察工作，對(duì)巖土工程特性進(jìn)行研究，對(duì)填料性能、類別進(jìn)行評(píng)價(jià)分類，針對(duì)膨脹土、中低壓縮性土等特殊巖土提出合理的設(shè)計(jì)參數(shù)和針對(duì)性的工程措施，避免因巖土特性產(chǎn)生工程建設(shè)隱患。此外，在路基工程勘查設(shè)計(jì)工作中，要加強(qiáng)與橋隧專業(yè)等站前工程、站后工程的銜接，避免不同工程之間的相互干擾。

2.4 橋涵工程的造價(jià)控制措施

鐵路工程建設(shè)單位應(yīng)與地方政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，簽訂公路立交、通航河流凈空、地下管線跨越等方面的協(xié)議，為勘察設(shè)計(jì)單位制定線路、橋跨方案做好前期準(zhǔn)備工作[5]。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃等信息，做好地質(zhì)勘探工作，以地質(zhì)勘探報(bào)告為依據(jù)，完成橋涵工程基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。橋梁孔跨要盡量減少對(duì)現(xiàn)有道路、地下管線、河道溝渠等的影響，跨越等級(jí)公路應(yīng)滿足地方規(guī)劃要求，盡量采用普通結(jié)構(gòu)，在地方同意的情況下可在道路綠化帶設(shè)橋墩，以減小跨度，盡量控制工程造價(jià)。

2.5 隧道工程的造價(jià)控制措施

隧道工程設(shè)計(jì)應(yīng)在前期做好地質(zhì)勘察工作，在線路方案比選時(shí)盡量選擇隧道工程少的方案，在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上盡量減小隧道長(zhǎng)度[6]。必須采用隧道方案時(shí)，應(yīng)與相關(guān)專業(yè)人員共同研究繞避斷層破碎帶、富水地層等不良地質(zhì)情況的工程方案。必須穿越不良地質(zhì)條件時(shí)，盡量控制隧道工程的長(zhǎng)度和深度，最大程度減少工程造價(jià)。

2.6 軌道工程的造價(jià)控制措施

高速鐵路采用無砟軌道，時(shí)速不超過200km 的采用有砟軌道，長(zhǎng)大隧道應(yīng)鋪設(shè)無砟軌道[7]。在實(shí)際工作中，需要根據(jù)設(shè)計(jì)速度確定軌道結(jié)構(gòu)類型，并在初步設(shè)計(jì)階段予以最終確定。軌道工程的大號(hào)碼道岔會(huì)影響橋上無縫線路檢算，出岔點(diǎn)變化會(huì)對(duì)聯(lián)絡(luò)線定測(cè)產(chǎn)生影響，需要在初步設(shè)計(jì)前對(duì)比相關(guān)參數(shù)。

2.7 四電工程的造價(jià)控制措施

四電工程應(yīng)根據(jù)線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在滿足功能需求的情況下進(jìn)行精簡(jiǎn)化配置。盡量選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，并合理控制大型站房的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免資源浪費(fèi)，以降低工程造價(jià)。

3 鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制面臨的問題

3.1 勘察工作不到位

鐵路工程往往橫跨多個(gè)省市地區(qū)，需要將路基、橋梁、隧道等工程建造在山川河流上，不僅對(duì)施工技術(shù)與管理的要求很高，而且對(duì)前期的地質(zhì)勘察工作也提出了很高的要求[8]。

勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)鐵路工程沿線的勘察質(zhì)量直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而影響工程造價(jià)。如果前期的勘察分析不夠全面、詳細(xì)、深入，勘察資料不完整、不準(zhǔn)確，可能引起征地拆遷、概預(yù)算編制、施工設(shè)計(jì)等一系列的誤差，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加，后續(xù)施工中各種問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響鐵路工程建設(shè)質(zhì)量、工期、成本和安全。在實(shí)際工作中，勘察工作的疏漏比較常見，比如對(duì)隱蔽工程的調(diào)查資料存在誤差，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸條件、材料質(zhì)量?jī)r(jià)格調(diào)查存在偏差，可能導(dǎo)致隱蔽工程設(shè)計(jì)不科學(xué)、概預(yù)算文件編制深度不夠等問題。

3.2 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)

在勘察設(shè)計(jì)階段，通常采用多方案比選的方式選擇綜合最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。其中需要工程經(jīng)濟(jì)人員完成概算編制，對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行判斷分析，與設(shè)計(jì)人員協(xié)調(diào)溝通，確保技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)[9]。然而在實(shí)際工作中，有些設(shè)計(jì)人員自身專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)方案精細(xì)程度較低，存在漏洞或是不合理之處。有的設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，工程經(jīng)濟(jì)人員采取的造價(jià)控制措施效果不佳，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠理想。

3.3 設(shè)計(jì)深度與精度不夠

在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)的深度與精度對(duì)工程造價(jià)控制效果有著很大的影響。在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員往往比較重視對(duì)施工階段的造價(jià)控制，卻很少關(guān)注客觀條件對(duì)工程造價(jià)的影響，通常采用宏觀類比方式控制成本，忽略造價(jià)控制細(xì)節(jié)[10]。由于設(shè)計(jì)深度和精度的欠缺，往往需要在施工階段增加工作量來彌補(bǔ)，使工程造價(jià)出現(xiàn)較大偏差，導(dǎo)致概算超預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了鐵路工程建設(shè)的施工質(zhì)量與進(jìn)度。

4 鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制對(duì)策

4.1 做好地質(zhì)勘察和資料搜集工作

在勘察設(shè)計(jì)階段，需要對(duì)鐵路工程沿線地質(zhì)情況進(jìn)行勘探，并進(jìn)行外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，從而為設(shè)計(jì)提供可靠的依據(jù)。地質(zhì)勘探工作要做到全面、細(xì)致、深入，全面調(diào)查鐵路工程建設(shè)環(huán)境，根據(jù)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定工程措施，準(zhǔn)確套用工程定額、概預(yù)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也是如此，應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸情況、用電用水需求、施工材料、基礎(chǔ)資料等進(jìn)行全面調(diào)查。為了保證調(diào)查資料的準(zhǔn)確性，建設(shè)單位應(yīng)盡早參與前期工作，與地方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)邊界條件，簽訂有關(guān)協(xié)議，為勘察設(shè)計(jì)工作提供便利條件。比如在確定征地拆遷費(fèi)用時(shí)，勘察設(shè)計(jì)人員需認(rèn)真實(shí)地調(diào)研，科學(xué)確定拆遷項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量，綜合各方面因素合理確定拆遷單價(jià)，在勘察的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確計(jì)算，以有效控制工程造價(jià)，避免因征地拆遷費(fèi)用大幅增加導(dǎo)致工程投資整體失控。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)

首先，在勘察設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備較高的專業(yè)水平和豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，熟悉鐵路工程建設(shè)的全過程，了解設(shè)計(jì)方案，具備一定的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。其次，造價(jià)人員要具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，向設(shè)計(jì)人員學(xué)習(xí)工藝技術(shù)、工藝方案等方面的知識(shí)。最后，在具體工作中，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的交流溝通，正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

在鐵路工程中，應(yīng)執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，根據(jù)造價(jià)估算控制初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，杜絕設(shè)計(jì)隨意變更而超出投資限額。在此基礎(chǔ)上，按照設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，妥善處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

4.3 提高設(shè)計(jì)深度與精度

為了提高鐵路工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，需要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施等進(jìn)行全方位比對(duì)和論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行細(xì)化和深化，深入研究鐵路工程的特點(diǎn)，分析各種可能產(chǎn)生影響的因素，兼顧宏觀控制與微觀把控，降低設(shè)計(jì)工作中的誤差。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)安排專家組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，對(duì)技術(shù)先進(jìn)性、施工可行性、造價(jià)合理性進(jìn)行全面審核，糾正設(shè)計(jì)中的缺點(diǎn)和漏洞，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，通過提前開展現(xiàn)場(chǎng)核查等工作，加強(qiáng)細(xì)部設(shè)計(jì)、接口設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，對(duì)線路平縱斷面、大臨工程等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，深化各專業(yè)施工措施設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)源頭提高工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，可引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，完善管理制度，對(duì)設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，對(duì)能降低工程造價(jià)且技術(shù)先進(jìn)、施工可行的優(yōu)秀方案應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的方案進(jìn)行處罰，以提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的重視程度。

5 結(jié)語

鐵路工程投資規(guī)模大、點(diǎn)多線長(zhǎng)、跨越區(qū)域廣、隱蔽工程多，這對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的專業(yè)性提出了很高的要求，同時(shí)很多難以預(yù)測(cè)的因素會(huì)為勘察設(shè)計(jì)工作帶來困難和變數(shù)，影響工程造價(jià)控制效果。為了提升鐵路工程勘察設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制水平，需要大力開展地質(zhì)勘察和資料搜集工作，在設(shè)計(jì)方案比選中做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，并提高設(shè)計(jì)方案的深度與精度，有效控制工程造價(jià)。