馮功學,譚 賓,許偉杰,唐力明

（1.廣東省國土資源測繪院，廣州510700；2.自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測重點實驗室，廣州510700；3.廣東省自然資源科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣州510700）

0 引言

無居民海島是指不屬于居民戶籍管理住址登記地的海島，是可以有臨時居住人的島嶼［1］。無居民海島及其周邊海域在生態(tài)（稀有物種的棲息地）、經(jīng)濟（生態(tài)旅游發(fā)展的潛力）和戰(zhàn)略（領海和專屬經(jīng)濟區(qū)的劃界）［2］等方面具有重要價值。無居民海島具有獨特的自然景觀和海洋資源，但是其脆弱的生態(tài)環(huán)境容易受到人為因素的影響，最初由于無居民海島的生態(tài)保護意識較弱，開發(fā)中缺少合理、科學的規(guī)劃，無居民海島的生態(tài)環(huán)境在開發(fā)中遭到難于彌補的破壞，甚至造成海島的消失［3］。20世紀以來，中國越來越重視無居民海島的保護和管理。2003年，國家海洋局頒布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，2010年《中華人民共和國海島保護法》［4］正式出臺，為無居民海島的保護和合理開發(fā)利用提供了法律依據(jù)。此外，廣東省出臺了《廣東省海島保護規(guī)劃（2011—2020年）》，明確了無居民海島以保護優(yōu)先，適度利用的基本原則，科學合理開發(fā)無居民海島，促進無居民海島的可持續(xù)發(fā)展。無居民海島按照利用和保護分類可分為：可開發(fā)無居民海島、保護類無居民海島、保留類無居民海島。2011年中國官方公布了中國首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄［5］，但這些無居民海島是否得到合理的開發(fā)利用，還需要進行科學的評價分析。本文以中國官方公布的珠海市首批可開發(fā)的8個無居民海島為例進行評價研究，為無居民海島資源環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)管理和生態(tài)環(huán)境修復提供技術依據(jù)。

1 評價體系

1.1 無居民海島研究內(nèi)容

無居民海島研究領域主要在于資源環(huán)境承載力評價［6-7］、開發(fā)利用情況評價［8］等。余國華對廣東省無居民海島進行遙感識別和開發(fā)利用狀況進行分析［9］；林志蘭等人從生態(tài)重要性和開發(fā)可行性角度，采用專家咨詢法和AHP 層次分析法構(gòu)建了廈門海域無居民海島開發(fā)適宜性評價指標體系［10］；任保衛(wèi)以福建省三沙灣無居民海島為例，參考《海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標體系和技術方法指南（2015）》進行了無居民海島資源環(huán)境承載力監(jiān)測與預警評價試點研究［11］。但是大多數(shù)研究并未考慮將無居民海島周邊海域納入評價體系中，無居民海島環(huán)境脆弱，周邊海域?qū)ζ溆绊懸矔容^大［12］。本文將島海為一體，將無居民海島本島和周邊海域納入評價體系中。

1.2 可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度評價方法構(gòu)建

無居民海島分布于海洋之上，具有面積小，生態(tài)環(huán)境單一［13］等特點，無居民海島的開發(fā)方式主要是岸線開發(fā)、島內(nèi)資源開發(fā)和周邊海域的開發(fā)［14-15］。本文評價方法參照了國家發(fā)改委下發(fā)的《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法（試行）》中的評價方法。以單個島嶼作為評價單元，通過無居民海島岸線開發(fā)強度、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)和無居民海島周邊海域開發(fā)強度［16］3 個指標來綜合反映可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度狀況。

1.2.1 無居民海島岸線開發(fā)強度（S1）海島岸線是多年大潮平均高潮時海陸分界痕跡線［17］，主要有自然岸線、生態(tài)恢復岸線和人工岸線等岸線屬性的分類［18］。本文以無居民海島人工岸線利用程度來表征無居民海島岸線開發(fā)強度。根據(jù)無居民海島人工岸線長度占無居民海島總岸線長度之比，得到無居民海島岸線開發(fā)強度（S1）：

式中，l為單個無居民海島人工岸線長度，L為單個無居民海島海岸線長度。

1.2.2 無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)（S2）根據(jù)無居民海島己開發(fā)利用面積（S2C）占海島總面積（S2D）之比，得到無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)（S2）：

其中，無居民海島已開發(fā)利用面積（S2C）計算公式如下：

式中，i=1，…，4，分別代表工礦倉儲及交通、水利設施及坑塘養(yǎng)殖、住宅及公共服務、耕地和園地及經(jīng)濟林四類海島利用類型，SAi為第i類海島利用類型的面積，SFi為第i類海島利用類型對資源環(huán)境的影響系數(shù)（SF1= 1，SF2= 0.8，SF3= 0.6，SF4= 0.2）。

1.2.3 無居民海島周邊海域開發(fā)強度（S3）以距離無居民海島海岸線1公里范圍內(nèi)的海域作為評價范圍，無居民海島周邊海域開發(fā)強度（S3）的計算公式如下：

式中，n為海域使用類型數(shù)，Si為第i種用海類型的面積，li為第i種用海類型的資源耗用系數(shù)（見表1），ai為第i類海洋功能區(qū)面積，hi為第i類海洋功能區(qū)允許的海洋開發(fā)程度（見表2）。

表1 海域使用類型資源耗用系數(shù)

表2 主要海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海域資源環(huán)境的影響

1.2.4 閾值劃分及綜合評價 根據(jù)指標評價結(jié)果進行閾值劃分，當S1＞30%時，無居民海島岸線開發(fā)強度較高；當介于20%—30%時，開發(fā)強度臨界；當≤20%時，開發(fā)強度適宜。

當S2＞40%時，無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)較高；當介于30%—40%時，無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)臨界；當≤30%時，無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)適宜。

當S3≥0.3時，無居民海島周邊海域開發(fā)強度較高；當0.15＜S3＜0.3 時，無居民海島周邊海域開發(fā)強度臨界；當S3≤0.15 時，無居民海島周邊海域開發(fā)強度適宜。

通過短板效應進行可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度綜合評價，將無居民海島人工岸線比例、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)和無居民海島周邊海域開發(fā)強度三項指標中，任意一項為較高的劃分為可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度較高，任意一項為臨界的劃分為可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度臨界，其余的劃分為可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度適宜。

表3 可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度

2 研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域概況

廣東省珠海市是中國經(jīng)濟特區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，珠江口西岸核心城市和濱海風景旅游城市，位于廣東省中南部，珠江出?？谖靼叮彴拈T，和香港、深圳隔海相望，地處北緯21°48′—22°27′、東經(jīng)113°03′—114°19′之間，地理位置極其優(yōu)越。近海有眾多的海島，大小島嶼總共有147個，主要分布于珠江入?？?，其中135個為無居民海島，以島群聚集形式分布，主要有以有居民海島桂山島為中心的島群、萬山列島群、外伶仃西南海域島群、擔桿列島群、高欄島群。海島地質(zhì)主要是花崗巖組成，土表由花崗巖發(fā)育而成的赤紅土壤組成，有一部分島嶼為地表露崗島，無植被生長。領海基線內(nèi)海域面積有6 019 km2，海岸線長691 km，是珠三角中海域面積最大，島嶼最多的城市，素有“百島之市”之稱［19］。2011年中國官方公布了中國首批176 個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，其中廣東省珠海市海域總共有8個無居民海島在這首批無居民海島名錄上，分別是小蜘洲、三角島、二洲島、大九洲、大三洲、小三洲、杧仔島、三角山島，本文以這8個可開發(fā)無居民海島進行評價研究。

圖1 珠海市首批可開發(fā)無居民海島位置

2.2 數(shù)據(jù)來源

收集2020年覆蓋研究區(qū)范圍內(nèi)的高分二號、資源三號等多光譜遙感影像，通過正射校正，影像融合［20］等得到符合要求的遙感影像。通過遙感目視解譯的方式得到研究區(qū)范圍內(nèi)無居民海島范圍的矢量數(shù)據(jù)，并提取分析無居民海島岸線屬性。根據(jù)《土地利用類型》中的土地類型分類提取出工礦倉儲及交通、水利設施及坑塘養(yǎng)殖、住宅及公共服務、耕地和園地及經(jīng)濟林四類土地利用類型。收集研究區(qū)范圍內(nèi)的海洋開發(fā)功能區(qū)劃數(shù)據(jù)和海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)。根據(jù)需要對部分島嶼進行上島調(diào)查測量。

3 結(jié)果與分析

3.1 無居民海島岸線開發(fā)強度評價

珠海市首批可開發(fā)無居民海島的岸線利用程度相對較高，5 個無居民海島岸線開發(fā)強度適宜，有3個無居民海島岸線開發(fā)強度較高。其中三角島岸線開發(fā)程度最高，開發(fā)強度為0.634，岸線開發(fā)利用方式主要是港口碼頭岸線和填海造地岸線。杧仔島的岸線開發(fā)強度為0.423，主要原因是杧仔島建設了兩條連接有居民海島荷包島和大杧島的構(gòu)筑物，杧仔島的岸線開發(fā)方式主要是構(gòu)筑物人工岸線。小蜘洲的岸線開發(fā)強度為0.340，岸線開發(fā)方式主要是填海造地岸線。

表4 無居民海島岸線開發(fā)強度評價結(jié)果

3.2 無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)評價

珠海市首批可開發(fā)無居民海島開發(fā)用島規(guī)模整體上適宜，只有小蜘洲開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)處在臨界狀態(tài)。其中大三洲、小三洲和三角山島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)為0。從評價結(jié)果可以看出，珠海市的無居民海島島內(nèi)資源大規(guī)模開發(fā)利用不多，基本上還是保持原有無居民海島的自然地貌。

表5 無居民海島開發(fā)用島規(guī)模評價結(jié)果

3.3 無居民海島周邊海域開發(fā)強度評價

珠海市可開發(fā)無居民海島周邊海域開發(fā)強度基本適宜，只有三角島開發(fā)強度為0.275，處于臨界狀態(tài)。三角島周邊海域有三角島碼頭工程和珠海市海上風電場示范項目，珠海市海域是珠江三角洲海域核心地區(qū)，建設有海上風電、造地填海工程、海底電纜等海上工程，但距離珠海市無居民海島都相對較遠，對無居民海島生態(tài)環(huán)境影響較小。

3.4 可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度情況

根據(jù)無居民海島岸線開發(fā)強度、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模、無居民海島周邊海域開發(fā)強度三個指標的評價結(jié)果，通過短板效應，得到珠海市首批可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度情況。其中小蜘洲、三角島、杧仔島3個可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度較高，二洲島、大九州、大三洲、小三洲、三角山島5個可開發(fā)無居民海島資源環(huán)境開發(fā)強度適宜。

表6 無居民海島周邊海域開發(fā)強度評價結(jié)果

4 討論與結(jié)論

4.1 討論

可開發(fā)無居民海島用途有旅游娛樂、交通運輸、農(nóng)林牧業(yè)、工業(yè)、公共服務等多種用途。

珠海市首批可開發(fā)無居民海島開發(fā)用途分為旅游娛樂用島：有大三洲、小三洲、二洲島、大九洲；旅游與交通用島：有小蜘洲、三角島；交通與工業(yè)用島：有杧仔島、三角山。

在旅游娛樂用島中，大三洲、小三洲位于珠海橫琴開發(fā)區(qū)內(nèi)，由于兩個島嶼相對較小，還未進行實際性的開發(fā)利用，資源環(huán)境開發(fā)強度整體適宜。二洲島位于萬山群島旅游度假區(qū)內(nèi)，是珠海市首批可開發(fā)無居民海島中最大的一個島嶼，面積約8.15 km2，島內(nèi)有豐富的珍稀植物資源和野生獼猴，資源環(huán)境開發(fā)強度適宜。大九洲是珠海市旅游開發(fā)較為成熟的一個無居民海島，距離珠海九州港約2 km，資源環(huán)境開發(fā)強度也處于適宜狀態(tài)。

在旅游與交通用島中，三角島于2017年由珠海九控藍色海洋旅游發(fā)展有限公司進行整島開發(fā)，三角島的開發(fā)定位為“公益+生態(tài)旅游”模式。以整島生態(tài)修復為重點，以適度海島旅游開發(fā)為支撐，打造集科普教育、主題體驗、海上運動和休閑度假為一體的旅游綜合體。小蜘洲于2020年由深圳灣游艇會有限公司進行整島開發(fā)，主要進行生態(tài)修復和高端旅游開發(fā)，由于以前的采礦項目對島內(nèi)環(huán)境影響較大，資源環(huán)境開發(fā)強度較高。

交通與工業(yè)用島中，杧仔島作為連接荷包島和大杧島之間的島嶼，因建設了人工岸線構(gòu)筑物，資源環(huán)境開發(fā)強度較強。三角山島位于珠海高欄港區(qū)內(nèi)，臨近港口，但未有實際性的開發(fā)建設，資源環(huán)境開發(fā)強度適宜。

4.2 結(jié)論

小蜘洲、三角島、杧仔島3個無居民海島都是因為岸線開發(fā)強度較高，而導致的無居民海島開發(fā)強度較高，表明無居民海島開發(fā)過程中對岸線的利用較為過多。在無居民海島開發(fā)過程中要注意岸線占補平衡及生態(tài)修復，避免海岸線的過度開發(fā)。

探索以生態(tài)旅游開發(fā)為主的開發(fā)用島模式。珠海市首批可開發(fā)無居民海島中還有一半仍有待開發(fā)，珠海市是旅游大市，珠海無居民海島是珠海最具特色的旅游名片，應積極探索旅游娛樂開發(fā)用島，依托橫琴島、東澳島、擔桿島等有居民海島，打造群島旅游區(qū)。

推進可持續(xù)的無居民海島資源利用。無居民海島開發(fā)利用過程中應以生態(tài)保護為重點，充分挖掘原有海島及其周邊海域的自然資源、生物資源等，發(fā)展開放式養(yǎng)殖、海上娛樂活動等對資源環(huán)境影響較小的項目。