廖 歡

（中共常德市委黨校，湖南常德，415000）

一、研究背景

隨著老齡社會的到來，如何讓老年人頤養(yǎng)天年早已超出了個人和家庭的范疇，成為全社會關(guān)注的焦點。黨的第十九屆四中全會提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。為滿足老年人在家庭養(yǎng)老過程中的社會需求、在社區(qū)養(yǎng)老過程中的醫(yī)療需求以及在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過程中的自我實現(xiàn)需求，一種有效集合家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢的養(yǎng)老模式——社區(qū)互助養(yǎng)老模式——逐步顯現(xiàn)。為實現(xiàn)互助養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，其組織化、專業(yè)化發(fā)展尤為重要。

國外針對互助養(yǎng)老組織的研究主要基于三個視角展開。一是社會發(fā)展視角?；谠撘暯堑难芯繉ブB(yǎng)老組織展開價值探討，屬于必要性研究。如日本學(xué)者青木昌彥（2001） 認(rèn)為，互助類組織最大的價值在于，使組織成員借助此類平臺創(chuàng)造社會資本，形成倫理道德和社會規(guī)范。二是政策運(yùn)行視角。基于該視角的研究對互助養(yǎng)老組織發(fā)展過程展開探討，屬于可行性研究。如英國自由主義學(xué)者Lindsay（1943） 認(rèn)為，通過正確的政策引導(dǎo)，互助社團(tuán)能夠有效保護(hù)個人利益，同時可以緩解社會養(yǎng)老的壓力以及其他各類社會矛盾。三是策略方法視角?；谠撘暯堑难芯繉ブB(yǎng)老組織化發(fā)展路徑進(jìn)行探討，屬于策略性研究。如交換論學(xué)派的代表人物布勞（2008） 強(qiáng)調(diào)，社會組織之間、社會組織與公眾之間存在交換關(guān)系或互益關(guān)系，若以此為依托，可有效聚集具有相似特征的人形成卓有成效的社會組織。

自20 世紀(jì)80 年代以來，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，傳統(tǒng)社會管理機(jī)制受到市場的猛烈沖擊，各類互助組織應(yīng)運(yùn)而生。近年來，國內(nèi)學(xué)界有關(guān)互助養(yǎng)老的研究成果大量涌現(xiàn)，其中總結(jié)的互助養(yǎng)老組織化發(fā)展模式主要有四種。一是鄰里互助養(yǎng)老模式。如陜西省米脂縣的鄰里互助養(yǎng)老模式自試點以來，社會效益顯著（王璐等，2012）。二是老年協(xié)會模式。如湖北省恩施市的互助養(yǎng)老模式是以老年協(xié)會為中堅力量，通過精英老年人與困難老年人結(jié)對幫扶，開展群體性互助養(yǎng)老（盧艷等，2015）。三是幸福院模式。如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)由村支“兩委”對集體閑置房屋進(jìn)行改造，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，本村老年人基于自愿原則加入，以互助形式共同養(yǎng)老（孟丹，2016）。四是“時間銀行”模式。如全國各地落地實施的“時間銀行”，低齡老年人以幫助高齡老年人的形式換取“時間儲蓄”，在其年老時可以支取相應(yīng)時間（王一笑，2017）。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于互助養(yǎng)老組織的研究日臻完善，但仍然存在以下不足：其一，從研究內(nèi)容上看，更多的是探討互助養(yǎng)老組織在當(dāng)前養(yǎng)老格局中的作用和機(jī)制，較少關(guān)注互助養(yǎng)老組織的自身發(fā)展；其二，從研究方法上看，更多的是采用定性研究方法，例如文獻(xiàn)研究法、政策分析法等，而較少采用定量研究方法；其三，從研究視野上看，在養(yǎng)老制度層面的探討更多的是聚焦于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域，社會學(xué)視野下的政策分析較少。造成當(dāng)前互助養(yǎng)老組織化發(fā)展進(jìn)程緩慢、成效甚微的原因固然有許多方面，但制度因素是其中不容忽視的關(guān)鍵因素?；诖?，本研究將從社會學(xué)視域出發(fā)，采用定量研究方法，基于制度層面視角，探討當(dāng)前我國互助養(yǎng)老組織化發(fā)展所面臨的政策困境及路徑選擇——該領(lǐng)域或?qū)⒊蔀橐粋€亟待開拓的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

二、研究設(shè)計

制度因素往往是影響社團(tuán)組織化發(fā)展的關(guān)鍵因素，互助養(yǎng)老組織的發(fā)展亦不例外。本研究以此為前提，形成了研究的基本框架，即以制度環(huán)境為自變量，以互助養(yǎng)老團(tuán)體的組織化發(fā)展程度為因變量，探析互助養(yǎng)老組織化發(fā)展過程中的制度困境，并提出相應(yīng)的對策建議。

（一） 變量及其操作化

1．自變量：制度環(huán)境

陳成文 等（2016） 認(rèn)為，制度環(huán)境的集合體是決定社會組織生存和發(fā)展的重要外部條件。社會組織的制度環(huán)境可以概括為宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境和制度執(zhí)行環(huán)境。本研究將自變量“制度環(huán)境”操作化為“宏觀制度環(huán)境”、“微觀制度環(huán)境”以及“制度執(zhí)行環(huán)境”三個一級指標(biāo)，將以上三個一級指標(biāo)繼續(xù)操作化為二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。其具體內(nèi)容如表1所示。

表1 自變量“制度環(huán)境”具體內(nèi)容

（續(xù)表1）

2．因變量：組織化發(fā)展程度

“組織能力”和“組織影響力”在學(xué)術(shù)界往往被認(rèn)為是衡量一個組織向?qū)I(yè)化、組織化發(fā)展的核心考評指標(biāo)。馬慶鈺 等（2015） 將“社會組織的組織能力”以及“社會組織的影響力”列為評價社會組織發(fā)展情況的重要指標(biāo)。于水波 等（2011） 認(rèn)為，“社會組織能力”是特定的系統(tǒng)能力，是社會組織運(yùn)行、成長過程中不可忽視的重要因素?；诋?dāng)前學(xué)術(shù)界對社會組織的主流考評指標(biāo)，本研究將互助養(yǎng)老組織的組織化發(fā)展程度分別操作化為“組織能力”與“組織影響力”兩項指標(biāo)。葉萍（2010） 認(rèn)為：“內(nèi)部治理能力”“外部治理能力”“組織運(yùn)營能力”是組織能力的重要衡量指標(biāo)，而組織影響力主要涉及“公眾知名度”以及“公眾滿意度”。因此，本研究將一級指標(biāo)“組織能力”操作化為“內(nèi)部治理能力”“外部治理能力”“組織運(yùn)營能力”三個二級指標(biāo)，將“組織影響力”操作化為“公眾認(rèn)知程度”和“公眾認(rèn)同程度”兩個二級指標(biāo)。因變量“組織化發(fā)展程度”的具體內(nèi)容如表2 所示。

表2 因變量“組織化發(fā)展程度”具體內(nèi)容

（二） 研究假設(shè)

“組織制度理論”學(xué)者諾斯（1994） 認(rèn)為，當(dāng)特定的組織制度適用于某類社會環(huán)境后，在其影響下的組織或個人將會對原有制度產(chǎn)生一定的依賴。此類觀點亦被稱為“路徑依賴?yán)碚摗?。可見，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老團(tuán)體的組織化發(fā)展起著舉足輕重的作用。由此推測，兩者之間聯(lián)系緊密且正向相關(guān)，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展程度越高。由此提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力存在顯著正向影響，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織的組織能力越強(qiáng)。

假設(shè)2：制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力存在顯著正向影響，即制度環(huán)境越好，互助養(yǎng)老組織的組織影響力越強(qiáng)。

三、資料來源與樣本情況

（一） 資料來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于“湖南互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的制度建設(shè)研究”課題組于2020 年實施的“互助養(yǎng)老組織化發(fā)展?fàn)顩r”暑期調(diào)研。調(diào)研主要采用問卷調(diào)查法收集相關(guān)資料。調(diào)研對象為湖南省內(nèi)不同互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。研究對象的選取方式主要采用簡單隨機(jī)抽樣方法，從湖南省14 個地級市中隨機(jī)抽取三個地級市，分別為長沙市、岳陽市和常德市，繼而隨機(jī)抽取了長沙市的芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)，岳陽市的岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)，常德市的武陵區(qū)、鼎城區(qū)。為保證樣本的代表性，按照分層抽樣方法，將三地的互助養(yǎng)老組織按照組織規(guī)模和資產(chǎn)狀況，劃分為三個不同等次，分別從不同等級互助養(yǎng)老組織中各抽取100 位調(diào)查對象，總共選取300 位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。此次調(diào)查主要采用自填式問卷的填答方式，同時，針對被訪對象所提出的相關(guān)問題，由專業(yè)調(diào)查員進(jìn)行解釋及說明，以保障被訪者對問卷試題的準(zhǔn)確理解。調(diào)研共發(fā)放問卷300 份，回收問卷293 份，問卷回收率97.67%，有效問卷289 份，有效率96.33%。調(diào)研樣本涵蓋湖南省不同地區(qū)不同發(fā)展?fàn)顩r的互助養(yǎng)老團(tuán)體，具有較好的代表性。

（二） 樣本情況

衡量互助養(yǎng)老組織的組織化發(fā)展程度，主要涉及以下幾個核心要素：組織的成立時間、資產(chǎn)規(guī)模、收支狀況、承接項目資質(zhì)，以及組織中全職人員的福利情況、培訓(xùn)機(jī)會、學(xué)歷情況。調(diào)查樣本的群體特征為：成立時間大多為5 年左右；資產(chǎn)規(guī)模大多集中在30 萬元左右；總收入與總支出基本持平；全職人員中僅部分購買“五險一金”；相當(dāng)一部分全職人員每年接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，全職人員受教育程度主要集中在高中水平；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對當(dāng)前組織的組織化發(fā)展程度較為不滿意者居多。調(diào)查樣本群體特征如表3 所示。

四、調(diào)查結(jié)果分析

（一） 對互助養(yǎng)老組織的組織影響力之制度嵌入性分析

1．互助養(yǎng)老組織的組織影響力現(xiàn)狀

辛棄疾詞之所以兼?zhèn)浜婪拧⑼窦s多種風(fēng)格，這是與詞人的身世遭遇分不開的。他的婉約詞也具有很高的藝術(shù)價值。面對統(tǒng)治者，詞人不能不擔(dān)心“言未脫口而禍不旋踵”，因而收斂鋒芒，將對國勢衰微的憂慮，對昏君奸臣的怨恨、對淪陷國土的思念、對自身遭遇的不滿，化作低沉壓抑、哀愁婉轉(zhuǎn)的唱嘆，而娓娓道來。

就互助養(yǎng)老組織的組織影響力而言，近七成的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的社會影響力較弱。68.2%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老業(yè)務(wù)范圍了解十分有限，僅有11.5%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老服務(wù)范圍十分熟悉；58.5%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老的運(yùn)作模式十分陌生，認(rèn)為社區(qū)群眾熟悉或相對熟悉互助養(yǎng)老運(yùn)作模式的比例僅為32.1%；66.5%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，本組織在宣傳和推廣上并不到位；59.7%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)群眾對互助養(yǎng)老組織的認(rèn)同度較低，不能充分認(rèn)識到互助養(yǎng)老模式的實踐意義。以上數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前互助養(yǎng)老組織的社會認(rèn)知度和社會認(rèn)同度仍然處于較低水平，互助養(yǎng)老組織的社會影響力仍然相對弱勢，在組織化發(fā)展上依然受到不同程度的制約與限制。

表3 調(diào)查樣本群體特征

2．制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之相關(guān)性分析

根據(jù)以上操作化指標(biāo)設(shè)計李克特量表，將答案設(shè)置為“非常贊同”“贊同”“一般”“不贊同”“反對”五個層次，分別賦值1～5 分。對訪談結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，以“制度環(huán)境”為自變量，以互助養(yǎng)老組織的“組織影響力”為因變量，分別建立宏觀制度環(huán)境（國家的態(tài)度、認(rèn)知與判斷，法律制度）、微觀制度環(huán)境（登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度）、制度執(zhí)行環(huán)境（縱向?qū)蛹夈暯迎h(huán)境、橫向部門協(xié)作環(huán)境） 與互助養(yǎng)老組織影響力的線性回歸模型。在建構(gòu)多元線性回歸模型前，通過假設(shè)檢驗了解自變量各項指標(biāo)之間的相關(guān)性。檢驗中并未出現(xiàn)高度線性重合的現(xiàn)象，說明模型具有較好的擬合度?；ブB(yǎng)老組織的組織影響力的多元線性回歸模型如表4 所示。

通過模型的建立，檢驗假設(shè)1 中制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之間的相互關(guān)系，即了解各類制度中，哪些制度會對互助養(yǎng)老組織的組織影響力產(chǎn)生顯著影響。根據(jù)回歸結(jié)果可知以下結(jié)論。第一，通過對表4 中多元線性回歸模型的參數(shù)值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中F值為14.102，R 方值為0.412，調(diào)整后的R 方值為0.393，且P 值小于0.01，具備顯著性差異。該組數(shù)據(jù)表明，制度環(huán)境中的宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境，以及制度執(zhí)行環(huán)境中的各類具體制度，可以共同解釋當(dāng)前互助養(yǎng)老組織的組織影響力現(xiàn)狀的39.3%，即制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力的影響占總體影響因素的近四成，是影響互助養(yǎng)老組織活力的重要因素。第二，假設(shè)1 得到有效檢驗，即當(dāng)制度環(huán)境較好時，互助養(yǎng)老組織的組織影響力可以得到有效提升，其對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展有積極影響。第三，對互助養(yǎng)老組織的組織影響力產(chǎn)生顯著影響的制度因素主要有宏觀制度環(huán)境中的“國家的態(tài)度、認(rèn)知與判斷”（B=0.768，t=0.569，P＜0.01）、微觀制度環(huán)境中的“監(jiān)督制度”（B=3.701，t=2.197，P＜0.01） 和“人才制度” （B=1.132，t=0.913，P＜0.01），以及制度執(zhí)行環(huán)境中的“縱向?qū)蛹夈暯迎h(huán)境”（B=4.012，t=1.661，P＜0.05）。與此同時，以上四類指標(biāo)與互助養(yǎng)老組織的組織影響力之間呈正向相關(guān)，即當(dāng)國家層面對互助養(yǎng)老組織越重視、登記制度越合理、手續(xù)辦理越簡便、人才制度越完善、上下級之間的合作銜接越通暢時，互助養(yǎng)老組織的組織影響力也會相應(yīng)地越大，換言之，互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展也會越好。

表4 互助養(yǎng)老組織的組織影響力多元線性回歸模型

（二） 互助養(yǎng)老組織的組織能力發(fā)展?fàn)顩r之制度嵌入性分析

1．互助養(yǎng)老組織的組織能力現(xiàn)狀

就組織能力而言：雖然六成左右的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的組織能力逐年提升，即組織的內(nèi)部治理能力、外部治理能力以及組織運(yùn)營能力得到不斷加強(qiáng)；但也有近七成的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的組織能力依舊不足以滿足老齡社會加速到來情境下的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。在內(nèi)部治理能力上：54.1%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的內(nèi)部人力資源管理、組織財務(wù)管理和組織治理結(jié)構(gòu)僅僅能夠維持基礎(chǔ)性運(yùn)轉(zhuǎn)；僅有8.3%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對當(dāng)前組織的內(nèi)部治理能力表示較為滿意。在外部治理能力上，57%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的外部治理能力仍然稍顯不足。在互助養(yǎng)老外部治理能力所涉及的三項指標(biāo)中，有66.7%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，互助養(yǎng)老組織平常極少開展組織合作，與外界聯(lián)系較少。在組織運(yùn)營能力上，28.2%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前組織的社會適應(yīng)能力尚可，但也有38.5%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為其協(xié)調(diào)能力一般，44.7%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為其創(chuàng)新能力較差。以上數(shù)據(jù)表明，調(diào)查所涉及的互助養(yǎng)老組織在內(nèi)部治理能力、外部治理能力以及組織運(yùn)營能力上仍然存在不足，難以滿足養(yǎng)老新格局下的相關(guān)能力要求?？梢姡ブB(yǎng)老組織在組織化發(fā)展進(jìn)程中并不順暢。

2．制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織能力之相關(guān)性分析

根據(jù)以上操作化指標(biāo)設(shè)計李克特量表，將答案設(shè)置為“非常贊同”“贊同”“一般”“不贊同”和“反對”五個層次，分別賦值為1～5 分。通過對訪談結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，同時以“制度環(huán)境”為自變量，以互助養(yǎng)老組織的“組織能力”為因變量，分別建立宏觀制度環(huán)境（國家的態(tài)度、認(rèn)知與判斷，法律制度）、微觀制度環(huán)境（登記制度、管理制度、監(jiān)督制度、人才制度）、制度執(zhí)行環(huán)境（縱向?qū)蛹夈暯迎h(huán)境、橫向部門協(xié)作環(huán)境） 與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間的多元線性回歸模型。在建構(gòu)多元線性回歸模型前，通過假設(shè)檢驗了解自變量各項指標(biāo)之間的相關(guān)性。檢驗中發(fā)現(xiàn)其中有一定的重合，但并未出現(xiàn)高度線性重合的現(xiàn)象，說明模型具有較好的擬合度?；ブB(yǎng)老組織的組織能力多元線性回歸模型如表5 所示。

表5 互助養(yǎng)老組織的組織能力多元線性回歸模型

通過模型的建立，檢驗假設(shè)2 中制度環(huán)境與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間的相互關(guān)系，即了解各類制度中，哪些制度會對互助養(yǎng)老組織的組織能力產(chǎn)生顯著影響。根據(jù)回歸結(jié)果可知以下結(jié)論。第一，通過對表5 中多元線性回歸模型的參數(shù)值進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其中F 值為13.059，R 方值為0.372，調(diào)整后的R 方值為0.361，且P 值小于0.01，具備顯著性差異。該組數(shù)據(jù)表明，制度環(huán)境中的宏觀制度環(huán)境、微觀制度環(huán)境以及制度執(zhí)行環(huán)境中的各類具體制度可以共同解釋當(dāng)前互助養(yǎng)老組織的組織能力現(xiàn)狀的36.1%，即制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力有著重要影響。第二，假設(shè)2 得到證實，即當(dāng)制度環(huán)境較好時，互助養(yǎng)老組織的組織能力也會得到相應(yīng)提升。不難發(fā)現(xiàn)，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展中的重要指標(biāo)組織能力有著積極影響。第三，對互助養(yǎng)老組織的組織能力產(chǎn)生顯著影響的制度因素主要有宏觀制度環(huán)境中的“法律制度” （B=2.369，t=2.581，P＜0.05）、微觀制度環(huán)境中的“管理制度”（B=4.221，t=5.084，P＜0.05） 和“人才制度”（B=2.107，t=0.823，P＜0.01） 以及制度執(zhí)行環(huán)境中的“縱向?qū)蛹夈暯迎h(huán)境”（B=3.156，t=2.031，P＜0.05）。以上四類指標(biāo)與互助養(yǎng)老組織的組織能力之間均呈顯著正相關(guān)，即當(dāng)國家層面對互助養(yǎng)老組織越重視、管理制度越規(guī)范、人才制度越完善、上下級之間的合作銜接越通暢時，互助養(yǎng)老組織的組織能力也會相應(yīng)地越強(qiáng)，換言之，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展?fàn)顩r也會越好。

五、結(jié)論與建議

（一） 基本結(jié)論

通過對湖南省三地互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實證研究可以獲得如下發(fā)現(xiàn)。一是近年來互助養(yǎng)老組織化發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。互助養(yǎng)老組織的組織能力和組織影響力相對有限，就當(dāng)前而言，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展程度無法承擔(dān)更多、更難、更艱巨的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，距離當(dāng)前主流養(yǎng)老服務(wù)模式仍有不小差距。二是制度因素與互助養(yǎng)老組織化發(fā)展息息相關(guān)。本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，制度因素占互助養(yǎng)老組織化發(fā)展中組織影響力和組織能力總解釋量的近四成。因此，要推進(jìn)互助養(yǎng)老組織化發(fā)展，提升其專業(yè)性和組織化程度，就務(wù)必重視制度的力量。三是通過分別考察制度環(huán)境各類指標(biāo)對于互助養(yǎng)老組織的組織影響力和組織能力之影響的回歸結(jié)果表明：一方面，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織能力有顯著的正向影響；另一方面，制度環(huán)境對互助養(yǎng)老組織的組織影響力有顯著的正向影響，假設(shè)1、假設(shè)2 均被證實。四是在不同層級的制度指標(biāo)中，對組織影響力和組織能力影響最大的是宏觀制度環(huán)境和微觀制度環(huán)境。其中：宏觀制度環(huán)境中的“國家的態(tài)度、認(rèn)知與判斷”對組織化發(fā)展影響顯著且與其正相關(guān)，即國家層面對互助養(yǎng)老組織的作用和機(jī)制越認(rèn)同時，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展將會越順暢；微觀制度環(huán)境中的“登記制度”“監(jiān)督制度”“人才制度”對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展影響顯著，當(dāng)以上制度越成熟、越完善時，互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的政策通道越暢通；而在制度執(zhí)行環(huán)境中，相較于橫向部門間的相互協(xié)作，不同層級間的配合程度及其效率對其組織化發(fā)展有顯著的正向影響。

（二） 政策建議

制度因素對互助養(yǎng)老組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起著至關(guān)重要的作用，同時可以有力促進(jìn)互助養(yǎng)老的組織化進(jìn)程?？梢哉f，如若沒有各類制度的保障和支撐，互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展則會舉步維艱。因此，健全和完善相關(guān)法規(guī)制度，是推進(jìn)互助養(yǎng)老組織化、專業(yè)化的基礎(chǔ)性工作。本研究基于問卷調(diào)查結(jié)果以及實地訪談素材，提出以下對策建議：

1．宏觀層面：深化體制改革，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位

各級政府部門在落地實施各類法規(guī)政策時，都不同程度地受到上級部門價值判斷和認(rèn)知的影響?？梢?，在宏觀視域上，國家層面的態(tài)度、認(rèn)知和判斷尤為重要。因此，要推進(jìn)互助養(yǎng)老組織化發(fā)展就務(wù)必繼續(xù)深化體制改革，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位。具體而言，需要做好以下幾項工作。一是轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識互助養(yǎng)老的重要意義。政府作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“掌舵人”，其社會認(rèn)知及價值判斷對我國養(yǎng)老服務(wù)模式的走向起著決定性作用。轉(zhuǎn)變固有思維，切實保障互助養(yǎng)老組織的合法地位，使互助養(yǎng)老組織承接社會養(yǎng)老服務(wù)有據(jù)可循、有法可依。二是明晰法律賦權(quán)，正確界定政社關(guān)系中的行為邊界。政府需充分發(fā)揮社會力量，做到有所為、有所不為，考量政府和城市社區(qū)服務(wù)類社會組織的職權(quán)范圍，明確監(jiān)督管理與行政控制之間的區(qū)別，防止政府部門的過度干預(yù)。三是培育治理思維，形成多元共治的良好局面。在充分認(rèn)識互助養(yǎng)老組織在養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要作用的基礎(chǔ)上，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，搭建互助養(yǎng)老組織參與養(yǎng)老服務(wù)項目申請的法律平臺。

2．微觀層面：推進(jìn)制度建設(shè)，完善各類政策法規(guī)

制度創(chuàng)新是推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。為保證互助養(yǎng)老組織參與社會治理，履行更多的社會養(yǎng)老服務(wù)職能，需要不斷提升互助養(yǎng)老的專業(yè)化、組織化水平。具體而言，需做好以下三項工作。其一，優(yōu)化登記注冊制度。社會組織是否登記注冊是其獲得組織化發(fā)展的重要指標(biāo)。當(dāng)前登記制度在一定程度上存在管控過死的問題，登記的門檻較高，手續(xù)較煩瑣。為更好地滿足當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)需求，要適度降低社會組織登記注冊門檻，充分發(fā)揮備案制度之優(yōu)勢，鼓勵扎根社區(qū)、立足基層的社會組織積極注冊登記。其二，完善監(jiān)督管理制度。一方面，建立起政府主導(dǎo)、市場參與、行業(yè)介入的多元參與體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，由以往注重入口管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肟诠芾砼c過程監(jiān)督兩者并重；另一方面，建立健全信息反饋機(jī)制，將組織發(fā)展與服務(wù)效果及時向社會反饋，強(qiáng)化組織約束力，注重互助養(yǎng)老組織的社會美譽(yù)度，提升互助養(yǎng)老組織的公信力，贏得社會認(rèn)同。其三，構(gòu)建人才培育制度。鼓勵組織內(nèi)部全職人員積極參與職業(yè)資格認(rèn)證，將其作為重要指標(biāo)納入績效考評。組織機(jī)構(gòu)要不斷完善薪酬福利制度，有效激勵專業(yè)人才，提升其幸福感、歸屬感與滿意度。培養(yǎng)一批高度職業(yè)化、專業(yè)化且富有責(zé)任感的專業(yè)社工隊伍。

3．執(zhí)行層面：暢通執(zhí)政渠道，著力營造政策落地的制度執(zhí)行環(huán)境

要保障某項政策落地實施的實際效果，除制度本身的完善程度外，其執(zhí)行環(huán)境也尤為重要。本次調(diào)研結(jié)果顯示，上下級部門間的政策銜接度即縱向?qū)蛹夈暯迎h(huán)境對互助養(yǎng)老組織化發(fā)展有顯著正向影響。因此，務(wù)必暢通執(zhí)政渠道，著力營造政策落地實施的良好制度環(huán)境。具體而言，可以從以下幾個方面著力。其一，建立暢通的政策銜接機(jī)制。要在不同層級間形成行動合力，很重要的一個方面在于，統(tǒng)籌各級部門對同一項政策落地的認(rèn)知和理解，定期加強(qiáng)對于特定政策和制度的學(xué)習(xí)與研讀，保證執(zhí)政的方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，形成暢通無阻的溝通銜接機(jī)制。其二，建立合理的風(fēng)險分配機(jī)制。當(dāng)國家出臺某項政策、制度后，各級地方政府需根據(jù)實際境況細(xì)化制度安排，在此過程中，應(yīng)明確各級政府在政策落地過程中的相關(guān)風(fēng)險，消除其顧慮，培育有利于互助養(yǎng)老組織化發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。