解海燕 河北省林業(yè)和草原局機(jī)關(guān)服務(wù)中心

一、固定資產(chǎn)管理實(shí)例分析

以某行政單位為實(shí)例，資產(chǎn)各類別分布如表1所示。

1.土地、房屋及建筑物主要包括辦公樓、單位建的車棚小房設(shè)施等；通用設(shè)備包括大量的電腦以及打印機(jī)、空調(diào)等日常辦公設(shè)備。專用設(shè)備主要為防火預(yù)警、安全監(jiān)測等特殊設(shè)備。由于機(jī)構(gòu)合并、人員調(diào)入等原因，固定資產(chǎn)數(shù)量增幅較大，在資產(chǎn)中占比隨之增加。

2.土地、房屋及建筑物中含有的車棚小房等附屬設(shè)施均為早期（二十年以上）建成，由于單位搬遷、裝修等原因已經(jīng)拆除，卻仍然尚未銷賬；財(cái)務(wù)部門存在未能及時(shí)獲取資產(chǎn)信息，固定資產(chǎn)原值、保險(xiǎn)、運(yùn)費(fèi)、人工費(fèi)等記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致賬實(shí)不符，影響后續(xù)工作的順利開展。

3. 2020年，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)內(nèi)部有些單位撤銷，有些單位并入，人員變動(dòng)很大，固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、重新歸口管理，各類資產(chǎn)信息相關(guān)數(shù)據(jù)變動(dòng)較大。例如，使用部門、使用人所在位置等等均有所變動(dòng)，但資產(chǎn)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)卡片并未及時(shí)更新。單位資產(chǎn)賬目近10%占比的資產(chǎn)已過報(bào)廢年限，這些資產(chǎn)有的已經(jīng)毀損，有的仍然還在使用。

二、資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度不健全

針對固定資產(chǎn)管理，國家、地方財(cái)政都明確出臺(tái)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等指導(dǎo)性文件，但很多行政事業(yè)單位都沒有按照本單位、行業(yè)實(shí)際情況制定具體的有針對性固定資產(chǎn)管理辦法，造成實(shí)施過程中無具體有效的、針對性較強(qiáng)的管理措施。以林業(yè)系統(tǒng)為例，固定資產(chǎn)中含有相當(dāng)數(shù)量的防火、滅災(zāi)的固定資產(chǎn)，多數(shù)存置于偏遠(yuǎn)的倉庫，需要定期查驗(yàn)、保養(yǎng)、盤點(diǎn)，往往單位內(nèi)部制定的管理細(xì)則中缺乏明確的管理辦法，不利于資產(chǎn)保值。

（二）固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)存在不規(guī)范操作

首先，部分行政事業(yè)單位不能統(tǒng)籌掌握單位實(shí)際情況，編制采購計(jì)劃的部門不能和資產(chǎn)管理部門及時(shí)溝通，在沒有全面摸清單位資產(chǎn)分配、需求情況下編制采購預(yù)算，導(dǎo)致不合理的配置資產(chǎn)，甚至是不必要的浪費(fèi)。其次，固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。在界定“固定資產(chǎn)”入賬價(jià)值上存在不規(guī)范處理，如將應(yīng)單獨(dú)計(jì)價(jià)的應(yīng)用軟件、低值易耗品計(jì)入固定資產(chǎn)；資產(chǎn)處置管理與財(cái)務(wù)記賬脫節(jié)，處置的資產(chǎn)沒有完備的手續(xù)下賬，資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

再次，少數(shù)單位對于資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)。新購置的資產(chǎn)未全部登記入賬，不能及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中錄入；對于收到財(cái)政部門的處置批復(fù)后，未及時(shí)按照處置程序進(jìn)行處理，處置后的殘值收入不及時(shí)上繳國庫，資產(chǎn)賬面價(jià)值以及處置收益等信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

（三）資產(chǎn)管理觀念落后

很多行政事業(yè)單位無論是決策者還是具體管理人員，沒有轉(zhuǎn)變其固定資產(chǎn)的管理觀念，仍然沿用舊的財(cái)務(wù)規(guī)定與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方法。在資產(chǎn)管理過程中，只關(guān)注資產(chǎn)的采購，而忽略資產(chǎn)使用狀況的管理。不能很好的利用信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，如已轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)未及時(shí)變更管理部門，已達(dá)到報(bào)廢年限且不能使用的資產(chǎn)未及時(shí)申請報(bào)廢審批，造成資產(chǎn)信息滯后，不能為單位提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)。認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不是審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門的檢查重點(diǎn)，單位內(nèi)部管理流于形式，大部分單位未設(shè)有專門的資產(chǎn)管理部門，或者未指定專職人員來管理，造成資產(chǎn)管理的效率低下。

三、改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作

一是依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)完善固定資產(chǎn)管理制度。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，新制度要求所有單位要對資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷、轉(zhuǎn)換資產(chǎn)類別、進(jìn)行資產(chǎn)的減值等，要在現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，針對本行業(yè)具體特點(diǎn)，制定出臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)備、文化文物資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等各類別資產(chǎn)管理相關(guān)制度，與新政府會(huì)計(jì)制度的要求有效銜接。二是圍繞資產(chǎn)的“生命周期”健全內(nèi)控制度從資產(chǎn)配置、使用、處置、清查盤點(diǎn)環(huán)節(jié)與內(nèi)部的預(yù)算制定、政府采購、收支核算等結(jié)合，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通，將資產(chǎn)的“整體壽命”管理納入到管理的全過程。嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則設(shè)定資產(chǎn)管理崗位，確保形成相互制衡、約束的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常行為，有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

表1

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

一是堅(jiān)決摒棄以往的“重資金，輕資產(chǎn)”“重購置，輕管理”的舊觀念，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理固定資產(chǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)化、責(zé)任區(qū)分和責(zé)任落實(shí)，將固定資產(chǎn)管理納入單位績效考評，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)重要指標(biāo)的考核，如固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、壞損率等的考核，采用科學(xué)方法衡量資產(chǎn)的保值增值情況。聯(lián)合審計(jì)部門、紀(jì)檢部門不定期清查盤點(diǎn)。特別是對資產(chǎn)管理人員離任審計(jì)，將資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)重要評價(jià)指標(biāo)，固定資產(chǎn)保有量、保值率作為劃分責(zé)任的重要審核事項(xiàng)。二是由于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，固定資產(chǎn)折舊執(zhí)行了新規(guī)范，很多財(cái)務(wù)人員并不了解固定資產(chǎn)應(yīng)如何進(jìn)行核算，其專業(yè)水平亟待提高。這就要求單位內(nèi)部定期地對財(cái)務(wù)部門工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織開展有針對性的交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，還需要對所有資產(chǎn)管理的從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，必須了解掌握有關(guān)固定資產(chǎn)在購置、驗(yàn)收、登記、使用、報(bào)廢等每一個(gè)環(huán)節(jié)中的工作要求，提高資產(chǎn)的管理的效率。

（三）充分利用好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在新制度實(shí)行之后，大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理已經(jīng)使用了資產(chǎn)信息系統(tǒng)，單位的資產(chǎn)采購、使用、折舊、處置、轉(zhuǎn)移等均納入資產(chǎn)信息管理平臺(tái)。依托行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以為單位資產(chǎn)管理構(gòu)建統(tǒng)一性、規(guī)范性的管理平臺(tái)，也可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。借助信息平臺(tái)，建檔立冊，將單位資產(chǎn)的數(shù)量、品種、規(guī)格、使用人、價(jià)值、折舊等，全部錄入信息系統(tǒng)，使資產(chǎn)配置、使用與處置實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了信息與實(shí)物管理相結(jié)合，便于實(shí)時(shí)獲取資產(chǎn)信息。應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，加大了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的連接，實(shí)時(shí)監(jiān)管資產(chǎn)。預(yù)計(jì)隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，資產(chǎn)系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)等各個(gè)系統(tǒng)將會(huì)相互對接，數(shù)據(jù)高效流通，單位資產(chǎn)的核算效率將會(huì)更大程度的提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為行政事業(yè)單位管理人員，應(yīng)了充分意識(shí)到固定資產(chǎn)管理對單位發(fā)展而言的重要性。逐步完善管理體系，提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實(shí)將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處，避免固定資產(chǎn)使用不當(dāng)或者是可能存在的閑置、浪費(fèi)、過分損壞等情況，為單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，把有限的行政資源發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。