侯云燕

疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖擊，不僅是對(duì)我國企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙，還對(duì)我國市場環(huán)境帶來了巨大的不穩(wěn)定性和破壞性。另外，國家在招標(biāo)代理市場上采取了一定的措施，使得招標(biāo)代理行業(yè)在前景發(fā)展、搶奪市場、抓住機(jī)遇等方面面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展問題。在競爭如此激烈的市場環(huán)境下，急需對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步研究，保證招標(biāo)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視如何才能在資源優(yōu)化配置的背景下提高自己的綜合實(shí)力和市場競爭力，抓住市場機(jī)遇，在嚴(yán)峻的市場環(huán)境中生存發(fā)展。本文通過分析新形勢下招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出其在發(fā)展過程中所面臨的問題，以此為我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向提供新思路。

行業(yè)面臨的新形式

經(jīng)濟(jì)新環(huán)境

“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)指出，要以區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，在“十四五”階段時(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。與此同時(shí)還要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。毋庸置疑，新型城鎮(zhèn)化擁有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力和市場發(fā)展空間，往往能帶動(dòng)較大的消費(fèi)需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。國家也較為重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這將從另一方面推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)建設(shè)帶來消費(fèi)需求，從而給招標(biāo)代理行業(yè)提供了一定的發(fā)展機(jī)遇。

政治新環(huán)境

自黨的十八大以來，政府進(jìn)一步深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步提高政府治理水平，建設(shè)法治型政府，黨中央按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府，在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中的主要任務(wù)，就是厘清政府和市場的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，把掌管一切資源、直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共產(chǎn)品的有限政府。而在社會(huì)改革中，服務(wù)型政府的重要標(biāo)志即是“政社分開”。新一屆政府通過簡政放權(quán)去行政化，進(jìn)一步推進(jìn)市場化，構(gòu)建新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。新的政治環(huán)境下，市場活力逐步顯現(xiàn)，建筑業(yè)及招標(biāo)代理行業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，必然會(huì)受之影響，加快轉(zhuǎn)變步伐。

技術(shù)新環(huán)境

根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》的相關(guān)規(guī)定顯示，要注重招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，要將招標(biāo)采購與現(xiàn)代科技技術(shù)手段相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)電子化發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，注重發(fā)展效率和發(fā)展透明性，在今后一段時(shí)期內(nèi)，使招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)由傳統(tǒng)模式向應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要舉措，政策環(huán)境的變化帶來招投標(biāo)市場環(huán)境的變化，整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)也在把握時(shí)機(jī)、積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)改造招標(biāo)采購體系迎接變革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府進(jìn)一步厘清市場和政府關(guān)系改革的不斷推進(jìn)，市場化的改革不斷沖擊著招投標(biāo)行業(yè)，這就要求招投標(biāo)行業(yè)必須應(yīng)對(duì)新形勢的要求進(jìn)行改革。能源、環(huán)保和交通建設(shè)等行業(yè)中，原依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的行業(yè)，都進(jìn)行了市場化改革，業(yè)主也大多形成了較為固定的招標(biāo)模式。以上變化，都意味著招投標(biāo)行業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。

招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多

自2013年11月，國務(wù)院取消機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批；2014年8月，又相繼取消了財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可；2017年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委也發(fā)文將不再受理工程建設(shè)項(xiàng)目以及中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請。這些舉措，不僅降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，還進(jìn)一步迫使該行業(yè)的競爭更加激烈，不得不讓相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，來適應(yīng)市場競爭。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)采購在未被認(rèn)定以前，甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)較少，只有一千多家，在2016年底，短短的幾年內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)如今已超七千多家，數(shù)量翻了幾翻，這不僅受到國家的重視，還受到社會(huì)上的一定認(rèn)可。更有最新數(shù)據(jù)指出，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就目前發(fā)展速度來說，相信因代理機(jī)構(gòu)而帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，速度呈現(xiàn)蒸蒸日上的趨勢指日可待，因?yàn)橛姓袠?biāo)代理行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，對(duì)于人才的需求必定會(huì)增加，對(duì)社會(huì)而言，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解我國就業(yè)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

就社會(huì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)現(xiàn)處形勢來說，其面臨著諸多問題，例如，相關(guān)從業(yè)人員的層次水平較低，職業(yè)素質(zhì)較差，專業(yè)化水平不高，重樣化發(fā)展內(nèi)容等，這就使得部門代理機(jī)構(gòu)為獲得較高的利益，采取一切手段來拉攏供應(yīng)商，或者破壞市場環(huán)境準(zhǔn)則來賺取利潤，然而，一個(gè)公司能否持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，需提高本公司的發(fā)展能力，注重提高服務(wù)質(zhì)量等，而這也會(huì)間接對(duì)該公司產(chǎn)生一定的壓力。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)專業(yè)性不足

首先，招標(biāo)代理服務(wù)范圍較為狹小。其主要服務(wù)于采購項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)等系列合作，形式較為簡單。其次，缺少自身的特點(diǎn)。眾所周知，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)專業(yè)性主要是從相關(guān)文件編制流露出來的，但是據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同的代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，缺少自身特點(diǎn)就會(huì)很快埋沒于龐大的市場中，無法穩(wěn)定的發(fā)展，如果只是簡單地粘貼復(fù)制，文件編寫缺乏針對(duì)性，很難從招標(biāo)條件中看到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性，不僅如此，這還從另一方面體現(xiàn)出較低的理解能力，對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握能力較低，間接影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、科學(xué)性。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理資質(zhì)被取消

在過去的幾年內(nèi)我國相繼取消了各類招標(biāo)的招標(biāo)代理資質(zhì)，而每一項(xiàng)新政策實(shí)行都會(huì)既有益處又有壞處。當(dāng)行業(yè)的資質(zhì)取消后，市場機(jī)制便會(huì)調(diào)整，這毫無疑問是機(jī)遇，會(huì)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來更多的機(jī)會(huì)，一部分新成立的中小型企業(yè)不再因?yàn)橘Y質(zhì)的問題在一些項(xiàng)目上被拒之門外，它們有機(jī)會(huì)與其它大型企業(yè)競爭。而大公司也會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)門檻取消，不斷提高企業(yè)能力，參與市場競爭，這更有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成長，競爭也變得越來越激烈，怎樣才能在這些激烈的競爭中脫穎而出，這是企業(yè)在政策調(diào)整后不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。身處服務(wù)類行業(yè)，如何避免與諸多競爭對(duì)手一樣千篇一律，能提供差異化服務(wù)，就需要代理機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，在改善并逐步提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷改進(jìn)，努力推陳出新，探索、延伸服務(wù)領(lǐng)域，這才是企業(yè)應(yīng)該發(fā)展的方向。

部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)層次較低

目前，就從代理深度來說，我國招待代理機(jī)構(gòu)可以劃分為三個(gè)層次。第三層次是以程序性為主的，主要以發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件等基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于公司較低層次的工作，雖屬于底層性工作，但都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，注重流程。第二層是專業(yè)性服務(wù)，主要是以提供策劃方案，協(xié)助簽訂中標(biāo)后的評(píng)估等相關(guān)工作，此層次更加注重專業(yè)性，提供專業(yè)性服務(wù)能力，注重提高公司辦事的專業(yè)度，第一層次是以客戶服務(wù)為主的顧問式服務(wù)，主要以基本采購為基礎(chǔ)，為客戶提供相關(guān)采購的策劃、方案、管理等系列問題，因此需要更為專業(yè)，綜合素質(zhì)能力等方面有較高的要求。而普通的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法滿足這方面的人才需求，就目前我國市場的情況，在代理方式上較為傳統(tǒng)，較為單一，代理層次也較為低級(jí)，無法滿足現(xiàn)代代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、科學(xué)性、適應(yīng)性等特點(diǎn)。

招標(biāo)代理從業(yè)人員職業(yè)資格考試取消

我國在全面取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可的同時(shí)，也取消了招標(biāo)代理人員從業(yè)資格考試，使得從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平難以區(qū)分。而招標(biāo)代理作為服務(wù)質(zhì)量要求極高的行業(yè)，從業(yè)人員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)能力，將直接影響項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量的優(yōu)劣。隨著我國招標(biāo)代理行業(yè)的蓬勃發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)卻未形成一套完整的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，我國各大院校對(duì)于這一行業(yè)下設(shè)的專業(yè)也寥寥無幾。然而，在實(shí)際操作中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在許多專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，這些才是項(xiàng)目難點(diǎn)所在，對(duì)于未受過專業(yè)培訓(xùn)、沒有大型項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的人來說，很難在這復(fù)雜的采購工作中提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要企業(yè)將員工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)擺在首位，不斷實(shí)施員工崗位職責(zé)、操作規(guī)程和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使其在充分掌握理論的基礎(chǔ)上，能通過多樣化的培訓(xùn)不斷提高自身素質(zhì)、工作技能以及迎接新挑戰(zhàn)所需的新知識(shí)，只有這樣才能穩(wěn)定提升企業(yè)核心競爭力。

新形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展方向

增強(qiáng)企業(yè)核心凝聚力，提升企業(yè)能力

近幾年，隨著招標(biāo)代理行業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相關(guān)發(fā)展問題及新情況如雨后春筍般增加，為此，優(yōu)化行業(yè)的資源配置、提高代理企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、發(fā)揮對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的作用，是目前大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)。而為了促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展，更好的適應(yīng)市場的競爭，提升自身服務(wù)能力，需要注重以下兩個(gè)方面。其一，注重品牌質(zhì)量。樹立良好的企業(yè)形象，打造優(yōu)質(zhì)的品牌，需要企業(yè)注重本公司的經(jīng)營理念及科學(xué)的管理等，一個(gè)良好的品牌可以獲得更多的合作類企業(yè)資源優(yōu)勢，更可以獲得客戶等市場資源優(yōu)勢，得到更多人的認(rèn)可，是提高自身綜合競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)，是推動(dòng)公司規(guī)模擴(kuò)大的重要步驟；第二，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力?！叭藷o我有，人有我優(yōu)”，推出個(gè)性化服務(wù)、開展差異化競爭、增強(qiáng)客戶黏性，這些是代理機(jī)構(gòu)競爭力的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，很多招標(biāo)行業(yè)的企業(yè)其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的多元化特點(diǎn)，更加注重增值服務(wù)的開展，對(duì)于專項(xiàng)技術(shù)咨詢、國際貿(mào)易代理等技術(shù)智力服務(wù)等也更加重視。

培養(yǎng)綜合性人才

眾所周知，人才是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“靈魂”，是一個(gè)企業(yè)能否形成自己競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵點(diǎn)。這就從多方面對(duì)人才產(chǎn)生了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，多方面性人才則更是企業(yè)所需，這就需要相關(guān)人員較好掌握專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需具有相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)，良好溝通能力等綜合性素質(zhì)，涉及面廣，同時(shí)還需具備較為重要的道德品質(zhì)。其一，注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)的素質(zhì)。近幾年來，我國招標(biāo)事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，離不開國家出臺(tái)的相關(guān)政策所提供的一定機(jī)遇，這就從側(cè)面嚴(yán)格要求相關(guān)人員要具備一定的能力，并且還需懂得將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去，提高辦事效率。并且另一個(gè)提高從業(yè)人員素質(zhì)的方法便是積極參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高實(shí)踐能力，這個(gè)方法更加注重提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)理論，培養(yǎng)對(duì)口人才需求。其二，注重從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。根據(jù)社會(huì)道德原則顯示，職業(yè)道德是每個(gè)從業(yè)人員所必須具備的能力，因?yàn)?，職業(yè)道德對(duì)公司招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)影響較大，毋庸置疑，道德敗壞的職業(yè)道德會(huì)直接損失公司的形象，間接影響社會(huì)環(huán)境。為此，只有注重從業(yè)人員業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)的提高，才能對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到助推作用。

積極開拓國際市場

自“一帶一路”提倡以來，越來越多的沿線國家參與進(jìn)來，并大力支持和實(shí)施著。眾所周知，“一帶一路”不僅促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶動(dòng)了沿線國家的發(fā)展，其涉及地區(qū)之廣，涉及國家之多，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)遇。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，新的發(fā)展機(jī)遇帶給了相關(guān)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高競爭力；其二，促進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新性發(fā)展。“一帶一路”倡議實(shí)施，其實(shí)是國與國之間的交流合作發(fā)展，這就使得國與國之間在相關(guān)區(qū)域上持有不同的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和方法，來帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展模式、技術(shù)路徑等創(chuàng)新，并帶來了一定的機(jī)遇。就目前情況而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)需積極開括國際市場，來適應(yīng)日益激烈的市場競爭和越發(fā)嚴(yán)峻的發(fā)展格局，才得以適應(yīng)性生存。

加強(qiáng)信息化建設(shè)融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)跟隨時(shí)代發(fā)展趨勢運(yùn)用有效手段和方法政策來適應(yīng)電子招標(biāo)發(fā)展。近幾年，出臺(tái)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等系列相關(guān)方案，這不僅得到了國家的重視，還進(jìn)一步從側(cè)面反映出投標(biāo)活動(dòng)更加注重流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。毋庸置疑，電子招投標(biāo)對(duì)社會(huì)、市場做出了一定的貢獻(xiàn)，不僅僅是對(duì)市場信息一體化體系具有促進(jìn)作用，還對(duì)社會(huì)監(jiān)督等發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并及時(shí)有效的監(jiān)督了市場環(huán)境，更加使得市場環(huán)境更加公平、公正、公開，更具有穩(wěn)定性。不可否認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、指向燈，因而，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要注重互聯(lián)網(wǎng)科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，及時(shí)做出適應(yīng)性變革，同時(shí)，注重創(chuàng)新性發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力。就目前形式而言，越來越多的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都越發(fā)重視電子科技技術(shù)，并及時(shí)做出了改革，甚至更有相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立了專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司來滿足自身的知名度和相關(guān)業(yè)務(wù)的需求，為自己持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié) 語

第一，當(dāng)前形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨行業(yè)門檻降低、代理水平良莠不齊和惡意競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，急需對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理進(jìn)行深入研究；第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)前形勢下存在代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力與業(yè)務(wù)需求不符、代理行為不規(guī)范和招標(biāo)質(zhì)量無法保證的問題，而導(dǎo)致問題的原因包括業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)代理工作認(rèn)識(shí)不到位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不夠完善及業(yè)主方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱，由此可以看出當(dāng)前整個(gè)行業(yè)及社會(huì)對(duì)招標(biāo)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要不斷自我完善和發(fā)展，還需注重以客戶和業(yè)務(wù)為主，擁有一定的市場資源，來拓展相關(guān)項(xiàng)目和服務(wù)，根據(jù)每個(gè)客戶的不同需求來因材施教的提升企業(yè)發(fā)展能力，同時(shí)還需將企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)合理優(yōu)化調(diào)整，并進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理制度，進(jìn)一步提高公司的綜合競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

（中招國際招標(biāo)有限公司）

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