阮彩靈

2020年是十三五規(guī)劃收官之年，也是十四五規(guī)劃編制之年。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告會(huì)議上指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。隨著中國(guó)人口變遷，新時(shí)代教育的主要矛盾已演變?yōu)槿嗣駥?duì)高質(zhì)量教育日益增長(zhǎng)的需要和教育供給不平衡不充分之間的矛盾。解決教育領(lǐng)域的主要矛盾河南要想更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需大力推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給，為受教育者提供更多，更好的教育選擇，讓每個(gè)人都享有公平，優(yōu)質(zhì)的教育。河南是人口大省，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高，河南人民對(duì)于教育多樣化的需求與日俱增，而現(xiàn)有的教育供給不能夠更好的滿足他們的需求。而教育對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對(duì)河南深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及對(duì)策的研究對(duì)于河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。

河南教育供給側(cè)改革的原因

高等教育需求呈現(xiàn)嚴(yán)重外溢性

2019年2月26日，教育部舉行2019年第四場(chǎng)新春新聞發(fā)布，向社會(huì)發(fā)布2018年教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況。教育部高等教育司副司長(zhǎng)范海林指出：總體而言，我們已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，本科院校已經(jīng)達(dá)到了1245所，普通本?？圃谛Ｉ?831萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了48.1%。我國(guó)即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段。高等教育從精英化到大眾化，再到普及化階段，這標(biāo)志著我國(guó)的高等發(fā)展到了一個(gè)全新的階段。這就意味著，民辦高等高校要重新進(jìn)行功能定位。在高等教育大眾化開始的時(shí)期，為了適應(yīng)教育部大學(xué)生擴(kuò)招的要求，民辦高等教育的出現(xiàn)，主要功能就是對(duì)教育資源性的“拾遺補(bǔ)缺”。在高等教育從大眾化邁向普及化階段，民辦高等教育的功能應(yīng)該隨著環(huán)境的變化逐漸轉(zhuǎn)化為不斷增加教育的多樣性和豐富性，進(jìn)而滿足社會(huì)公眾對(duì)高等教育選擇的需求。通過學(xué)習(xí)黨的十九大會(huì)議精神，就知道國(guó)家非常重視教育，表明要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育。河南是人口大省，每年參加高考的人數(shù)都在全國(guó)排名靠前。河南省的高考報(bào)名人數(shù)，2017年是86.58萬(wàn)人，2018年是98.38萬(wàn)人，2019年為108.3萬(wàn)，2019年比2018年增加了9.92萬(wàn)人，增長(zhǎng)率是10.08%，報(bào)考人數(shù)幾乎連年位居全國(guó)首位，但是實(shí)際上能夠被錄取入學(xué)只有78.57%，現(xiàn)有的情況不能滿足所有學(xué)子接受高等教育的需求。

職業(yè)教育與培訓(xùn)難以滿足務(wù)工人員的需求

職業(yè)教育與培訓(xùn)的產(chǎn)生也是伴隨著市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的，但是目前的職業(yè)教育由于課程設(shè)置、培養(yǎng)計(jì)劃等大部分沒有緊跟市場(chǎng)需求而靈活變動(dòng)，加上這些師資中大多數(shù)沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生學(xué)到的也是理論，要想適應(yīng)社會(huì)，還需要一段時(shí)間的實(shí)習(xí)和磨練。此外，務(wù)工人員在逐年增加，但是職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)量雖然在增加，但是增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于務(wù)工人員增加的輔導(dǎo)，這就導(dǎo)致了，務(wù)工人員學(xué)習(xí)技能的需求難以滿足。

現(xiàn)有教育難以滿足不同群體、不同領(lǐng)域的個(gè)性化需求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的大量普及，人們獲得知識(shí)的途徑比以前更加便捷和豐富。但是現(xiàn)有的教育大多數(shù)依然是以傳統(tǒng)的教育為主，致使一些基礎(chǔ)比較好的群體，在花費(fèi)一定的時(shí)間后，學(xué)習(xí)進(jìn)步較慢，學(xué)習(xí)效果不明顯。加上現(xiàn)在教學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)方案、課程要求等方面的限制，難以調(diào)動(dòng)所有學(xué)生的積極性，難以滿足不同群體、不同領(lǐng)域的個(gè)性化需求。

河南教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革存在的問題

教育行政壟斷性較強(qiáng)

自我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化以來，我國(guó)對(duì)于教育非常重視，逐年在增加教育經(jīng)費(fèi)的大量投入。但是依然存在著教育資源不足、優(yōu)質(zhì)的教育資源分布不充分不均衡性問題，目前的供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民對(duì)教育需求性問題進(jìn)一步升級(jí)，致使供需矛盾問題日益表現(xiàn)突出。我省出現(xiàn)一些學(xué)生需求去海外進(jìn)行留學(xué)，并呈現(xiàn)出了學(xué)生年齡低齡化的趨。這些問題的產(chǎn)生，表面上看，是河南教育問題，其關(guān)鍵的問題在于管理側(cè)的教育性壟斷，市場(chǎng)機(jī)制在教育的市場(chǎng)上可能會(huì)存在部分反應(yīng)失靈現(xiàn)象。在以公辦為主的教育辦學(xué)大框架下，教育資源問題將會(huì)很大程度受到財(cái)政預(yù)算方面的約束，導(dǎo)致增長(zhǎng)的速度跟不上社會(huì)需求的增長(zhǎng)。

城鄉(xiāng)供給與區(qū)域供給不均衡

由于城市的集中和條件的便利性，導(dǎo)致城市的學(xué)校對(duì)于學(xué)生的吸引力更大，致使鄉(xiāng)村條件薄弱，資源匱乏，尤其是師資力量。在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，難以招到合適的老師，即使招到了，由于條件艱苦，也很難長(zhǎng)期留住人才。這也就致使了鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量沒有城鎮(zhèn)的好，從而導(dǎo)致一些稍微有條件的家庭，都會(huì)首先選擇把孩子送到城鎮(zhèn)求學(xué)。這樣的情況，就會(huì)致使鄉(xiāng)村學(xué)生少量減少，師資力量更加薄弱。城鄉(xiāng)供給與區(qū)域供給的不均衡性存在。

河南深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，多種辦學(xué)模式并存

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省民辦教育力量也在增加，但是增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠河南人民對(duì)教育的多樣化需求。政府要加大力量鼓勵(lì)社會(huì)力量加入教育行業(yè)。第一，首先要鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域。比如降低社會(huì)力量進(jìn)入教育的門檻，放寬對(duì)民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模的硬性限制，鼓勵(lì)各類辦學(xué)力量通過獨(dú)資、合作、合資等形式舉辦民辦教育，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦教育優(yōu)質(zhì)資源。第二，對(duì)民辦教育主體給予資金支持。目前各類民辦教育大多是自籌資金，既然民辦教育是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和公辦教育同等重要的力量，那么，在資金支持和扶持方面，也應(yīng)該和公辦教育享受同等的待遇。第三，對(duì)于民辦教育的教師，給予公辦教育教師同等的薪資待遇和退休保障。目前大部分民辦教育教師在社保繳納上被劃分為企業(yè)員工，退休后享受的是企業(yè)員工的退休標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于民辦教育的師資力量極為不利。

加強(qiáng)政府的監(jiān)管與服務(wù)責(zé)任，保障教育健康發(fā)展

第一，政府可以突破國(guó)家教育部的相關(guān)部門限制，建立一個(gè)能夠覆蓋全社會(huì)各級(jí)各類教育的基本信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以為終身教育體系和國(guó)民教育體系的完善提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)。第二，為教育投融資服務(wù)提供便利性，盡可能地鼓勵(lì)教育消費(fèi)與金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新融合；第三，完善和健全教育服務(wù)質(zhì)量體系，建設(shè)高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新職業(yè)教育的供給方式

當(dāng)前針對(duì)全日制學(xué)制與“務(wù)工族”的教育需求無法完全滿足的現(xiàn)實(shí)情況，可以創(chuàng)新職業(yè)教育的供給形式。第一，職業(yè)教育中的入學(xué)錄取門檻的放寬，可以讓有需求的農(nóng)民工免試或者統(tǒng)一考試錄取入學(xué)，讓一些務(wù)工人員得到培訓(xùn)，勝任工作崗位。對(duì)于當(dāng)兵退伍后沒有合適工作的人員，也采用培訓(xùn)或者職業(yè)教育的形式，對(duì)其加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)教育。第二，采用更為靈活和彈性的學(xué)分制度，使得務(wù)工人員通過累計(jì)學(xué)分獲得相應(yīng)的學(xué)歷水平。第三，營(yíng)造學(xué)無止境的氛圍，讓那些有提升需求的人員通過在線學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，邊工作邊學(xué)習(xí)。

[本文系依托河南省民辦教育協(xié)會(huì)2020年度立項(xiàng)課題“服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（ 編號(hào)：HNMXL2020118）研究成果。]

（黃河科技學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉曉萍、王喆：深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（7）.