張玉汀 朱焱斌

（1.西北工業(yè)大學 外國語學院，陜西 西安 710129；2.西北工業(yè)大學 人文與經(jīng)法學院，陜西 西安 710129）

一、“菲傭”的發(fā)展

1.“菲傭”的發(fā)展

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，國際運輸更加便利和發(fā)達，為國際勞務的進出口提供了便利的通道。此外，文化交流和英語全球化減少了國際勞務發(fā)展的交流障礙，促進了國際勞務的全球化。通信技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也為國際勞務提供了便捷暢通的通信渠道。

總之，在供給方面，“菲律賓家政工人”發(fā)展較早，政府高度重視和大力支持，促進“菲律賓家政工人”具有專業(yè)素質高、專業(yè)性強、成本效益高的優(yōu)勢，在國際勞務市場中占有重要的優(yōu)勢地位；在需求方面，經(jīng)濟的快速發(fā)展、專業(yè)分工的加強、工資和薪金的增加以及消費水平和消費觀念的變化，使國際市場對“菲傭”的需求變得巨大。同時，自身技術條件的發(fā)展為“菲傭”提供了更便利的技術基礎。

2.“菲傭”在發(fā)展中遇到的困難

其實，“菲傭”發(fā)展過程中也會遇到許多困難。例如，中國政府考慮到保護家庭居民充分就業(yè)，減少因引進“菲傭”而造成的就業(yè)問題。此外，引進高質量的“菲傭”家政服務將對剛剛發(fā)展起來的家政服務業(yè)產(chǎn)生嚴重影響，影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國從事家政服務的外國勞務存在一定的國家安全隱患。

由于各種原因，對于“菲傭”，一些國家的國內立法限制了外國勞工服務的就業(yè)范圍，導致東道國的“非法就業(yè)”問題，限制了“菲傭”的就業(yè)。此外，一些國家對外國人入境實行嚴格限制，這實際上限制了“菲傭”的流入，并在東道國的相關服務業(yè)市場中發(fā)揮了保護作用。

二、國際勞務市場的發(fā)展

1.國際勞工服務市場的定義

國際勞務市場是世界上勞務交易的場所，是整個國際市場的重要組成部分，在國際勞動力要素流動中起著非常重要的作用。

2.國際勞工服務市場的發(fā)展狀況

近年來，在世界經(jīng)濟一體化進程加速的背景下，國際勞務市場發(fā)生了一些新的變化。

第一，經(jīng)濟全球化使國際勞務市場的需求的擴大且流動方向多樣化。一方面，由于經(jīng)濟全球化，跨國公司投資高速擴張，全球服務貿(mào)易需求快速增長，世界范圍內的人員流動比以往更加頻繁，需求不斷增加，國際勞動力市場規(guī)模穩(wěn)步擴大；另一方面，世界勞動力人員流向日趨多樣化，以往只存在勞動力出口國向進口國的單向流動，而現(xiàn)在雙向勞動力流動趨勢明顯。

第二，人口增長放緩和嚴重老齡化造成了發(fā)達國家的勞動力短缺。發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩，人口增長放緩甚至負增長，人口老齡化，導致勞動力供應逐漸減少。此外，國內勞動力成本的上升導致對外國勞動力服務的需求逐漸增加。

第三，全球產(chǎn)業(yè)結構調整促進了勞動力需求產(chǎn)業(yè)的變化。隨著技術進步和全球產(chǎn)業(yè)結構的調整，生物工程、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保工程、保險、商貿(mào)流通等新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求不斷增加，逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新趨勢。此外，對醫(yī)務人員、律師、教師和農(nóng)業(yè)技術人員的需求也在增加。

第四，勞動力需求呈現(xiàn)新特點。隨著科學技術的飛速發(fā)展，企業(yè)對勞動力素質的要求越來越高，世界上各類技術人才和管理人才普遍短缺，特別是多技能人才短缺。另外，發(fā)達國家一些既臟又累以及危險的工作由于沒有人愿意去做而供不應求。

第五，一些國家開始放寬移民管制，以吸引人才。在技術人才嚴重短缺的壓力下，一些國家不得不放寬移民管制，以吸引高級和專業(yè)人才。

3.國際勞務市場發(fā)展中遇到的困難

近年來，由于全球經(jīng)濟的疲軟和貿(mào)易保護主義的抬頭，一些政府經(jīng)常設置服務貿(mào)易壁壘，以增加外國服務生產(chǎn)者的成本，從而達到限制外國服務準入的目的。

國際勞務市場所涉及的服務貿(mào)易壁壘主要是指人員流動的壁壘和服務產(chǎn)品流動的壁壘，主要涉及各國移民限制的法律和市場準入限制。由于各國移民法、工作許可證和專業(yè)許可證的規(guī)定，不同限制的內容和方法也不同。

4.總結

與“菲傭”的發(fā)展類似，國際勞務的發(fā)展前景相對廣闊。世界市場供求不平衡，供給小于需求。但同時，國際服務貿(mào)易也存在許多壁壘，限制了勞動力在國際市場上的自由流動。

三、對我國跨國勞動服務發(fā)展的啟示

通過圖1可以看出，2009年～2018年，我國服務貿(mào)易進出口總額不斷增加，呈逐年上升趨勢。同時，出口總量的總體變化范圍相對較小，進口總量的增長范圍相對較大，進出口總體平衡也在增加。由此可見，我國服務貿(mào)易主要以進口為主，在國際市場上競爭力不強。

圖1 2009～2018年中國服務貿(mào)易進出口總量

據(jù)國際勞工組織和我國國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，我國國際勞務進出口主要依靠勞務合作。圖2和圖3顯示，我國對外勞務合作派遣的勞務數(shù)量和年末在國外的員工數(shù)量都在增加，但總體增長率相對較小。

圖2 2010～2019年中國對外勞務合作勞務派遣數(shù)量

圖3 2010ˉ2019年末中國勞動力的海外人數(shù)

根據(jù)國際勞動力市場的發(fā)展和我國國際服務貿(mào)易的發(fā)展，我國可以通過以下措施發(fā)展國際勞務。

1.推動我國勞動力結構轉型升級

如今，國際勞動力市場正在向中高端轉變，中國的對外勞動力出口仍然集中在勞動密集型結構中。在中國產(chǎn)業(yè)結構逐步轉型的背景下，中國勞動力也應該向以知識型和技能型為代表的中高端水平轉變。通過加強職業(yè)教育和高等教育，培育高素質的勞動力，從人力資源結構調整入手，促進勞動力和經(jīng)濟發(fā)展的同步轉型升級。

2.加強跨國勞動的管理，積極響應進口國的政策，保護外籍員工的合法權利

中國勞動力出口規(guī)模的不斷擴大，使進口國當?shù)貏趧恿只?，一些政府出臺了相關限制性政策，保護國內勞動力的利益。因此，中國政府應在法律層面進行保護，推進中國勞動力跨國流動的立法，發(fā)揮相關政府職能，重視勞動力跨國就業(yè)的保護措施，保護在國外工作的中國勞動者的合法權益。

3.擴大對外合作范圍，促進中國勞動力覆蓋全球市場

當前，全球勞動力需求潛力巨大，許多發(fā)達國家需要大量的勞動力。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，國際勞動力市場已經(jīng)有8000多萬國際勞動力，發(fā)達國家仍然需要6000多萬勞動力。我國要更多地利用如“一帶一路”等雙邊或多邊貿(mào)易關系作為紐帶，努力突破中國勞動力在國外勞動力產(chǎn)出中跨境流動的瓶頸。

4.提高自身勞動力素質，培養(yǎng)高技術、高水平勞動者

“菲傭”的形成離不開強有力的培訓制度，中國政府應向菲律賓政府學習，加強勞動力素質教育，對勞動力進行語言訓練，在專業(yè)技能、服務態(tài)度、職業(yè)心態(tài)、職業(yè)素養(yǎng)等方面進行專業(yè)培訓。中國勞務公司在與外國公司進行勞務合作之前，應向派遣的中國員工提供一系列關于當?shù)刈诮?、語言、法律、人文等方面的培訓，使勞動力與當?shù)毓椭饔押孟嗵帲焖俚厝谌氘數(shù)厣?、工作中。更重要的是，注意培養(yǎng)本國勞動者的全球職場視野，將國內的就業(yè)培訓和國際勞務市場需求結合起來，形成自己的輸出風格，像“菲傭”那樣，在新加坡、馬來西亞、中東等國家和地區(qū)都有其身影，提高我國勞動者在國際勞動力市場的綜合競爭力。