張愛(ài)萍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是建筑及人口密度的上升以及火災(zāi)隱患的滋長(zhǎng)，火災(zāi)防控形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生頻次逐步提升，火災(zāi)發(fā)生區(qū)域開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。目前正值消防救援隊(duì)伍體制改革攻堅(jiān)時(shí)期，人員補(bǔ)充不夠及時(shí)，導(dǎo)致隊(duì)伍整體實(shí)力不斷削減，而專職消防救援隊(duì)伍，已逐步發(fā)展成為消防力量的有效補(bǔ)充，以及當(dāng)前消防救援整體實(shí)力的生力軍。以某市為例，常住人口230余萬(wàn)，正式消防指戰(zhàn)員250余人，約等于每萬(wàn)人1.08名消防員的配比，在人口密度與消防救援力量分布比例嚴(yán)重失衡的狀況下，專職消防隊(duì)伍亟待發(fā)展與壯大。

1.目前專職消防救援隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀

專職消防救援隊(duì)伍主要由兩部分組成，一部分是由消防部門管理的專職消防員（又稱合同制消防員），他們是各級(jí)消防機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂合同，購(gòu)買勞動(dòng)力的形式，直接吸納至隊(duì)伍的社會(huì)青年，目前合同制消防員共計(jì)119人;另一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方企業(yè)直接管理的政府、企業(yè)專職消防員，主要由派出所協(xié)警、武裝部民兵、安監(jiān)站員工等各類人員組成，幾乎均以兼職的形式履行消防職責(zé)，僅有極少部分企業(yè)專職消防員能夠以專職的的形式從事消防工作，政府專職消防員及企業(yè)專職消防員共計(jì)675余人。專職消防救援隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀主要包括兩個(gè)方面。一是人員綜合素質(zhì)較低，流動(dòng)性大。合同制消防員工作年限2年以下102人，占比85.71%，2至3年10人，占比8.4%，3年至5年6人，占比5.04%，而5年以上僅1人，占比0.84%。專職消防員成為了“臨時(shí)工”的代名詞，與消防救援工作的長(zhǎng)期性與經(jīng)驗(yàn)性特點(diǎn)相背離;二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不固定，隊(duì)伍管理松散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的人員幾乎都是其他部門的兼職工，人事、經(jīng)費(fèi)的隸屬問(wèn)題，造成專職消防隊(duì)管理受阻，大部分專職隊(duì)在組建之初和建成以后均沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致隊(duì)伍后期運(yùn)行難以為繼。

2.專職消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

（1）身份不明，待遇微薄，職業(yè)前景導(dǎo)致人員流動(dòng)性巨大。消防員作為一項(xiàng)高危職業(yè)，在全世界范圍內(nèi)都是受人尊敬、待遇豐厚的工作，然而在我國(guó)特定的社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件下，專職消防員既沒(méi)有正式編制提高社會(huì)身份，又沒(méi)有穩(wěn)定待遇補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)，目前某市合同制消防員平均工資為3100元，但要注意的是，這是全天24小時(shí)在位，每月休息時(shí)間僅為4到8天的工作報(bào)酬，“五險(xiǎn)一金”、高危補(bǔ)助、人身意外傷害險(xiǎn)等配套待遇遲遲無(wú)法完全落實(shí)，加之“臨時(shí)工”身份導(dǎo)致其終日接觸“打雜”類的基礎(chǔ)工作，職業(yè)成就感和歸屬感難以建立，工作的發(fā)展前景更是無(wú)從談起，最終造成了目前專職消防隊(duì)伍招不到人才、留不住骨干的尷尬局面。

（2）經(jīng)費(fèi)斷層，管理受阻，后期運(yùn)維導(dǎo)致隊(duì)伍戰(zhàn)斗力低下。截止到目前，已建專職消防隊(duì)58支，包括政府專職消防隊(duì)54支，企業(yè)專職消防隊(duì)4支，然而其中真正能夠做到聞警而動(dòng)的隊(duì)伍不到一半，全市專職消防隊(duì)，從組建開(kāi)始，建隊(duì)經(jīng)費(fèi)就沒(méi)有列入地方財(cái)政預(yù)算，建成后又沒(méi)有后續(xù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障單位運(yùn)行的人員薪資、器材裝備維護(hù)費(fèi)、車輛油料費(fèi)、營(yíng)房水電費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。同時(shí)，人員兼職的工作模式，為專職消防隊(duì)后期的管理、調(diào)度帶來(lái)了難以突破的瓶頸性問(wèn)題，隊(duì)伍無(wú)法形成有效戰(zhàn)斗力。

（3）覆蓋不全，分布不均，設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)致隊(duì)站作用不明顯。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災(zāi)，在城市消防站到場(chǎng)時(shí)，均已發(fā)展至猛烈燃燒階段，甚至是已經(jīng)燃盡，路途耽誤了撲滅火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。專職消防站作為城市消防站的有效補(bǔ)充，長(zhǎng)期以來(lái)在建隊(duì)地址的選擇上都過(guò)于簡(jiǎn)單化，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，不合理的營(yíng)房選址會(huì)導(dǎo)致后期運(yùn)行過(guò)程中對(duì)轄區(qū)的保護(hù)效果不佳。

3.關(guān)于專職消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（1）明確身份，提高待遇，著力解決人員穩(wěn)定的問(wèn)題。建議通過(guò)人社部門將合同制消防員納入社會(huì)公益性崗位編制，日常薪資由基本工資和公益性崗位補(bǔ)貼兩部分組成，并為專職消防員定期繳納“五險(xiǎn)一金”，購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)將專職消防員高危補(bǔ)助與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍高危補(bǔ)助一起列入地方財(cái)政預(yù)算。從各市級(jí)層面下發(fā)文件，明確專職消防員享受與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍同樣的社會(huì)優(yōu)待政策，通過(guò)有效提高專職消防員身份及待遇，營(yíng)造拴心留人的工作環(huán)境。

（2）夯實(shí)管理，擴(kuò)大投入，著力解決隊(duì)伍運(yùn)作的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)和使用的問(wèn)題，應(yīng)從市級(jí)層面理清政府專職隊(duì)的指揮調(diào)度和日常管理的從屬關(guān)系。因此建議一是各縣區(qū)政府?dāng)U大對(duì)于專職消防隊(duì)建設(shè)的投入力度，用于隊(duì)伍組建及后期運(yùn)維。二是在管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須履行對(duì)專職消防隊(duì)的管理職責(zé)，明確各級(jí)消防機(jī)構(gòu)對(duì)專職消防隊(duì)的日常管理負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)專職消防隊(duì)須接受消防機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，切實(shí)發(fā)揮專職消防隊(duì)作用。

（3）科學(xué)布局，覆蓋到位，著力解決戰(zhàn)略均衡的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站的建立，是一項(xiàng)惠及民生的群眾性工程，特別是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，火災(zāi)隱患不斷滋生的階段，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立起專職消防站，意味著更加全面和完善的火災(zāi)保護(hù)體系，也是謀劃鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)的有力保障。為此，建議從市級(jí)層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好專職消防站的建設(shè)和分布工作，確保一站建立即可守護(hù)一方水土，通過(guò)科學(xué)布局，充實(shí)消防救援力量，擴(kuò)大隊(duì)站保護(hù)范圍，逐步建立完善全市消防救援體系，織密社會(huì)消防安全網(wǎng)絡(luò)。

貴州省安順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)救援大隊(duì)? ? 貴州安順? ? 561000