周李輝
摘 要 國家級公益林管理工作對生態(tài)環(huán)境的保護等具有非常重要的影響和作用,但由于現(xiàn)有的公益林管理存在組織機構(gòu)不完善、管理模式太過于單一等問題,國家級公益林的管理水平一直無法得到有效提升?;诖?,對當(dāng)前國家級公益林的管理現(xiàn)狀進行分析,與現(xiàn)存問題進行結(jié)合,提出有針對性的發(fā)展對策,從而提升國家級公益林的管理水平。
關(guān)鍵詞 公益林;國家級;管理現(xiàn)狀;發(fā)展對策
中圖分類號:F326.2 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.044
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,對諸多領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求,尤其是近年來生態(tài)環(huán)境保護理念的提出,人們對生態(tài)環(huán)境的重視程度越來越高。國家級公益林主要是指生態(tài)區(qū)位中生態(tài)狀況相對比較脆弱,對整個國土的生態(tài)安全以及生物的多樣性會產(chǎn)生一定的影響和作用,以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林由于國家級公益林性質(zhì)的特殊性,在管理方面也必須要與實際情況進行結(jié)合,不斷完善和優(yōu)化國家級公益林的管理對策,這樣才能夠推動我國生態(tài)安全的穩(wěn)定發(fā)展。
1 國家級公益林管理現(xiàn)狀
1.1 現(xiàn)有管理組織機構(gòu)不健全
當(dāng)前,國家級公益林建設(shè)以及發(fā)展還處于剛剛起步的階段。1)管理體系、制度等仍然不夠全面,作用很難真正發(fā)揮出來,同時管理人員數(shù)量不夠,各項工作的展開將會受到限制,根本無法保證專業(yè)化、效益化管理。2)國家級公益林管理工作最基本的管理職能通常要落到實處,雖然國家相繼出臺很多相關(guān)制度,但與這些制度對應(yīng)的技術(shù)標準沒有得到及時改革和創(chuàng)新,管理難度仍然較大;監(jiān)督管理控制體系也無法有效落到實處,現(xiàn)有的人員、管理組織機構(gòu)等各自的職能作用很難真正有效地落到實處[1]。3)國家級公益林作業(yè)的工作量非常大,而且流動性也比較明顯,相互之間的關(guān)聯(lián)性普遍較低。久而久之,整體布局無法順利開展,整個監(jiān)督管理工作開展也會受到嚴重的影響,對國家級公益林的管理水平提升造成嚴重阻礙。
1.2 現(xiàn)有管理模式過于單一
國家級公益林在建設(shè)以及日常管理中,現(xiàn)有的管理模式過于單一。1)無法實現(xiàn)對整個區(qū)域科學(xué)合理的劃分,同時也無法實現(xiàn)對現(xiàn)有各種不同類型資源的保護。對不同類型的公益林,沒有制定分類的管理制度,都使用同一標準,導(dǎo)致很多管理工作無法有序開展。2)沒有統(tǒng)籌整合資源,無法實現(xiàn)科學(xué)合理的管理。國家級公益林管理的最終目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏,在沒有有效管理措施支持下,即使是公益林的生態(tài)效益可以得到有效發(fā)揮,但卻無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的共贏,久而久之,對國家級公益林的整體發(fā)展會造成嚴重的制約。
1.3 現(xiàn)有資金無法保證充足
1)國家級公益林現(xiàn)在的補償金標準偏低,受區(qū)域影響,各地的國家級公益林補償標準不同,以湖南省靖州縣為例,目前國家對國家級公益林補償標準僅僅是每667 m2每年18元的管護費,縣級補償資金每667 m2每年6元,其中到林農(nóng)手中僅每667 m2每年21.5元,因公益林保護對林農(nóng)造成的損失沒有得到應(yīng)有補償,林農(nóng)對公益林的區(qū)劃界定和保護管理有較大的抵觸情緒。補償?shù)恼麄€標準相對比較低,對公益林的發(fā)展將會造成非常嚴重的威脅和影響[2]。2)當(dāng)前管理資金不足,政府的撥款存在不到位情況,在國家級公益林管理中,對資金的整個分配無法實現(xiàn)合理的調(diào)整,導(dǎo)致整體管理水平一直停滯不前。現(xiàn)有的管理機構(gòu)缺少自主能力,在實踐中無法嚴格按照當(dāng)前公益林的實際情況展開一系列有針對性的維護管理,對公益林的發(fā)展水平造成非常嚴重的限制性影響。3)國家級公益林管理人員自身的薪資水平較低、福利待遇相對較差,在日常工作時,無法有效提升其自身的工作積極性、主動性,這種形勢下,無法吸引專業(yè)的管理人員。管理人才隊伍自身的管理意識不夠強烈、缺少專業(yè)化的知識以及整體素質(zhì)普遍比較低,導(dǎo)致很難實現(xiàn)對國家級公益林科學(xué)合理的維護和管理。
2 國家級公益林發(fā)展對策
2.1 管理機構(gòu)的重組
國家級公益林本身具有一定的特殊性,即具有公益性特征,在建設(shè)以及發(fā)展中與多個部門之間都具有非常密切的聯(lián)系。公益林管理中,要與其他地區(qū)的國家級公益林建設(shè)管理進行結(jié)合,還要參考當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況,這樣有利于對國家級公益林管理機構(gòu)建設(shè)情況進行客觀的分析。1)要結(jié)合現(xiàn)實要求,從多個角度和方面出發(fā),對國家級公益林的專項管理和控制機制進行科學(xué)合理的構(gòu)建和應(yīng)用,還要安排專項管理機構(gòu)負責(zé)。同時,為了保證國家級的公益林管理水平可以得到有效提升,要保證補償管理機制在實踐中有效落實。2)要合理應(yīng)用數(shù)據(jù)管理模式,保證數(shù)據(jù)管理的透明化、公開化,同時還對國家當(dāng)前現(xiàn)有的統(tǒng)一化公益林管理和控制機制進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化,保證公益林補償管理以及控制機制可以真正達到標準建設(shè)的基本要求[3]。3)及時糾正和控制日常工作中隱藏的諸多問題,對比分析生態(tài)效益以及公益林的效益補償機制以及建設(shè)標準等,確定公益林建設(shè)以及日常管理的整體水平,并將整體建設(shè)標準的效果以及管理成效等內(nèi)容及時、真實地公布于眾。
2.2 公益林管理機制的完善和優(yōu)化
完善和優(yōu)化公益林管理機制,可以按照目前現(xiàn)有的規(guī)章制度、標準體系,合理劃分區(qū)域,以此實現(xiàn)對國家級公益林的合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上,還可以不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的公益林保護機制,也可以適當(dāng)調(diào)整公益林的流轉(zhuǎn)以及抵押等。在實踐中,1)要將采伐以及整體利用標準等作為基礎(chǔ)依據(jù),有效提升公益林的整體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。2)要結(jié)合實際要求,不斷強化采伐應(yīng)用,簡化當(dāng)前現(xiàn)有的公益林審批采伐程序,對采伐標準等也要進行更加細化的調(diào)整。3)要確定公益林中的采伐、更新等,同時還要對密度達不到要求的公益林進行適當(dāng)?shù)难a種處理。這樣做的根本目的是有針對性地調(diào)整公益林的整個成熟期以及公益林的茂密程度,確定公益林的整個最佳生長期。4)如果發(fā)現(xiàn)生態(tài)區(qū)域整個劃分存在嚴重不符合實際情況的問題,必須要及時跟蹤處理,避免對國家級公益林管理造成嚴重限制影響。
2.3 公益林補償機制的優(yōu)化
優(yōu)化公益林補償機制,1)可以將生態(tài)公益林現(xiàn)有的補償機制作為基礎(chǔ),嚴格按照各種不同類型的類別、層次等進行劃分,以此實現(xiàn)有針對性補償。2)確定生態(tài)建設(shè)的整個過程、目標以及標準要求等,強化國家級公益林補償力度,客觀有效地調(diào)整不符合實際情況的現(xiàn)象。3)要不斷加強對生態(tài)環(huán)境的防護力度,避免病蟲害的嚴重侵害影響,實現(xiàn)對自然資源占補等方面有針對性的補償。這樣不僅可以避免一系列突發(fā)事件的發(fā)生,而且還可以對國家級公益林的建設(shè)和發(fā)展起到良好的推動作用。
2.4 強化國家級公益林建設(shè)支撐
1)不斷加快公益林的立法工作?,F(xiàn)如今,我國目前正在積極推進和落實生態(tài)文明建設(shè),國家級公益林的保護也受到了極大的關(guān)注和重視。但在國家級公益林保護管理中,與其相對應(yīng)的法律法規(guī)等無法落到實處,很多法律法規(guī)不完善,所以很難實現(xiàn)國家級公益林的規(guī)范化管理。針對這一現(xiàn)象,建議全國人大、國務(wù)院等相關(guān)部門盡快出臺一系列有關(guān)國家級公益林保護管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等給予支持。只有保證法律法規(guī)的完善、優(yōu)化以及全面落實,才能夠保證國際級公益林的界定、調(diào)整以及占用征收等各環(huán)節(jié)都可以有對應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等作為支持,促使國家級公益林保護管理真正做到有法可依,實現(xiàn)生態(tài)公益林建設(shè)成效的最大化。2)構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)效益評價體系,并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)專項研究。國家要針對生態(tài)效益評價展開立項,對專項資金給予合理的設(shè)定和應(yīng)用,同時要最大限度地保證森林生態(tài)效益等方面的監(jiān)測工作能夠順利開展,加強國家級公益林區(qū)域森林火災(zāi)等一系列工作的順利實施,保證監(jiān)測力度。3)構(gòu)建和完善與之配套的感測調(diào)查制度,定期將監(jiān)測成果報告公布出來,為國家級公益林森林資源林分質(zhì)量提升提供保證。
3 結(jié)語
國家級公益林對我國現(xiàn)有國土的生態(tài)安全以及生物多樣性等諸多方面可以起到良好的推動作用,同時也可以被看作是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。因此,必須要不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的管理機制,保證補償機制的有效落實,以此推動國家級公益林的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:趙中正)