本刊記者 劉亞民

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月末，石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2萬6 039家，實現(xiàn)營業(yè)收入11.08萬億元，約占當年全國國內生產總值（GDP）10.9%，可見其經(jīng)濟地位之重。而在安全生產方面，2019年化工行業(yè)十大安全事故造成了112人死亡，717人受傷，2020年1至11月，雖同比下降11.2%、37.9%，但形勢依然嚴峻。我國?；钒踩a顯然仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，為做好?；分卮蟀踩L險防控工作，預防相關事故發(fā)生，探討其“安全之道”，本刊近日采訪了上海作本化工科技有限公司總經(jīng)理葛安卡。

記者：2020年1至11月，我國共發(fā)生化工事故127起、死亡157人，同比減少了16起、96人，分別下降11.2%、37.9%，安全生產形勢總體保持穩(wěn)定。您怎么評價去年的化工行業(yè)安全形勢，您認為我國化工行業(yè)當前在安全上面臨的主要問題何在？

葛安卡：近些年，隨著安全監(jiān)管的不斷深入，我國安全生產形勢總體保持穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全國生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從2002年的歷史最高峰107萬余起、13萬余人，下降至2020年的3.8萬余起、2.74萬余人，按可比口徑累計分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001年的140起、2 556人降到2020年的16起、262人，累計分別下降88.6%和89.7%。但是我國化工事故總量仍然較大，安全生產形勢依然嚴峻。

從最近幾年發(fā)生的典型安全生產事故中，暴露出一些地方和企業(yè)的安全發(fā)展理念不牢、法治意識不強、安全基礎薄弱、本質安全水平不高、安全管理缺失等突出問題，危險化學品重大安全風險防控任務依然艱巨。

我國化工行業(yè)當前在安全上面臨的主要問題是落后產能多，中小企業(yè)占比大。由于設計標準低、技術裝備落后、安全投入不足，以及管理水平缺陷，企業(yè)缺乏過程安全管理技術人員，企業(yè)基層人員安全素養(yǎng)跟不上等問題，導致安全事故頻發(fā)。

記者：您能簡要分析一下，我國化工行業(yè)重特大安全事故時有發(fā)生的原因，遏制此類事故，您認為應該從哪些工作著手？

葛安卡：我國化工行業(yè)重特大安全事故時有發(fā)生，反映出我國?；钒踩A薄弱，本質安全水平低。一方面部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，在安全方面節(jié)約投資、減少投入，造成生產工藝和裝備滯后，安全保障方面能力薄弱。另一方面，企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全意識不強，安全能力不足，尤其是一些高危行業(yè)，員工流動性比較大，文化素質低，安全培訓不到位。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，企業(yè)主體不落實，不重視安全生產。比如2018年張家口中國化工集團盛華化工“11·28”重大爆燃事故暴露出，中國化工集團有限公司未設置負責安全生產監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，對下屬企業(yè)長期存在的安全生產問題管理指導不力。盛華化工公司主要負責人長期不在公司，安全生產管理混亂。

第二，無視法律，非法違法生產。比如2019年3月21日江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故的發(fā)生就是因為企業(yè)無視國家環(huán)境保護和安全生產法律法規(guī)，長期違法貯存硝化廢料，持續(xù)積熱升溫導致自燃引起的。2010年至2017年，該公司在未取得規(guī)劃許可、施工許可的情況下，擅自在廠區(qū)內開工建設包括固廢倉庫在內的6批工程。

第三，工藝、設備管理不到位。比如2018年張家口中國化工集團盛華化工“11·28”重大爆燃事故，該企業(yè)違反《氣柜維護檢修規(guī)程》和《盛華化工公司低壓濕式氣柜維護檢修規(guī)程》的規(guī)定，聚氯乙烯1#氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，加之調大過快，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，進而遇火源發(fā)生爆燃。

第四，違章操作，工人文化素質低。比如2018年宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺，補充投入到2R301釜中進行脫水操作。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家隊涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗。

針對上述情況，要遏制此類事故：一要強化安全發(fā)展理念，加強安全宣傳教育；二要落實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)安全領導力水平；三要開展工藝、設備等全方位整治，提高企業(yè)本質安全水平；四要加強安全法治建設，完善安全生產法律法規(guī)。

記者：2019年“3·21” 江蘇響水天嘉宜化工公司爆炸事故發(fā)生以后，如何管理好化工園區(qū)成為了焦點話題之一。結合此事故，您可否談下對化工園區(qū)的安全管理，主要需注意什么問題？

葛安卡：針對化工園區(qū)的安全管理，我認為應主要注意以下問題：

一是嚴格企業(yè)準入：園區(qū)根據(jù)地區(qū)實際情況，制定園區(qū)準入門檻，嚴禁不符合安全生產標準規(guī)范和不成熟工藝的化工建設項目入園。在安全條件審查時，化工建設項目單位提交的安全評價報告應進行多米諾效應分析，對本項目與周邊企業(yè)的相互影響進行研判，完善優(yōu)化平面布局。同時對園區(qū)內現(xiàn)有的嚴重不符合安全要求的企業(yè)進行整改、關?；虬徇w。

二是加強對園區(qū)風險的管理：按照化工園區(qū)和危化品企業(yè)隱患排查治理導則，全面排查化工園區(qū)安全風險，提升本質安全水平，避免多米諾效應，加強安全生產風險隱患的排查和治理工作，防范危險化學品重特大安全事故，實現(xiàn)園區(qū)整體安全風險可控。

三是園區(qū)應按照有關安全和環(huán)保方面的法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對園區(qū)內產生的固體廢物特別是危廢進行安全處置，必要時建設配套的固廢和危廢集中處置設施，并充分利用信息化的手段對危廢的種類、流向、產生量、處置、貯存、轉移等全過程的風險實施監(jiān)督和管理。

四是化工園區(qū)應配套建設滿足化工園區(qū)需要的設施。比如公共管廊、公用工程設施（水、電、蒸汽等），以及污水處理設施，建設專用的危化品停車場。對園區(qū)實施封閉化管理，利用信息化手段加強園區(qū)進出車輛和人員的管理。

記者：主體責任的落實也是安全生產領域的熱議話題之一。您曾在“大連石化公司2019年安全風險管理專家培訓班”上，作過“安全領導力”的培訓。您怎么看待化工企業(yè)的安全管理，從領導力的角度，您會給化工企業(yè)的安全管理者和主要負責人提哪些建議?

葛安卡：企業(yè)各級直線領導，尤其是“一把手”是否踐行“安全領導力”及執(zhí)行程度可由“三力”表現(xiàn)來驗證，即安全影響力，企業(yè)員工和下屬是否體會到領導對安全的重視及重視程度，強調有感是部屬的感受而不是領導者本人的感覺；安全示范力，各級直線領導是否深入現(xiàn)場，以身作則，親力親為及深入頻次，強調直線領導的個人親自、直接參與，而不是“指導”他人；安全執(zhí)行力，企業(yè)員工是否感受到各級直線管理者履行對安全責任做出的承諾，強調直線領導對安全管理提供人力、物力和組織運作上的保障及保障力度。

提倡安全領導力，指領導通過帶頭履行安全職責，模范遵守安全規(guī)定，言行一致地關注安全，高標準地踐行安全，始終表現(xiàn)出良好的個人安全行為，進而使員工感知、感受、感悟到自身安全的重要性。安全領導力在執(zhí)行的具體表現(xiàn)上，一般從安全承諾和安全行動兩部分進行衡量。安全承諾，即每年應對個人推進過程安全管理做出書面、量化、可驗證的公開承諾，且廣而告之、全員皆知。安全行動，即率先示范，制定個人安全行動計劃，計劃“對上”經(jīng)直線上級批準，與個人績效直接掛鉤；“對下”向全員公開，完成情況接受直線下級一般員工考評監(jiān)督。安全承諾一般表現(xiàn)為直線領導承諾帶頭遵守安全制度標準，親自參與安全風險識別和控制措施制定，親自參加安全審核、安全培訓等安全活動等，使員工真正感知到安全生產的重要性，感受到直線領導做好安全的示范性，感悟到自身做好安全工作的必要性。

個人安全行動計劃是各級直線領導基于崗位職責，為完成自身安全目標、指標，就關鍵安全任務、實施頻次和完成時間所編制的書面方案或安排，是直線領導落實安全領導力的有效載體、參與安全管理過程的行動指南、落實和踐行安全承諾的具體體現(xiàn)、與下屬就安全過程管理和履職要求進行溝通的結果。個人安全行動計劃應結合組織的安全目標、指標和個人的崗位職責編制，其基本內容須包括但不限于：個人行為（如駕乘機動車系安全帶、去生產現(xiàn)場勞保著裝等），領導行為（如輔導自己的下級、培訓直線下級及進行現(xiàn)場安全審核的頻次、內容等），組織行為（如推動組織范圍內安全管理職責與生產經(jīng)營活動有機融合，主持各業(yè)務部門管理職責歸口協(xié)調會等）。

記者:除了領導力外，“人的安全行為”也是實現(xiàn)安全生產的重要因素。從應急管理部公布的2020年幾起化工安全事故來看，不僅一些企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全，還有一些從業(yè)人員根本缺乏基本的安全教育培訓甚或安全操作技能。對此類現(xiàn)象，您如何看？

葛安卡：隨著行業(yè)競爭的加劇，企業(yè)需要盡可能地提升競爭力。許多公司發(fā)現(xiàn)，提高生產力和增加利潤最重要的方面不只是機器和設備，而是員工。有一項調查表明，對于員工培訓投入較多的公司，單個員工創(chuàng)造的平均利潤高于同類培訓投入較少的企業(yè)。因此，越來越多的公司開始重視對員工的培訓。

有效的培訓可以幫助員工認識工藝系統(tǒng)存在的危害和危害可能導致的后果，并且掌握正確的方法來避免事故或減輕事故發(fā)生時的后果。因此，培訓是實現(xiàn)工藝設施安全生產運營的一個不可忽視的方面。

一是明確各層級人員的培訓職責：作為一個工廠，公司級培訓工作應由人力資源部門來統(tǒng)籌。應根據(jù)不同需要，對應的裝置、車間、班組安全培訓由生產、安全部門來負責，同時還會有對應的生產工藝技術方面的培訓由生產工藝技術部門負責。

二是建立、健全培訓管理組織機構：在明確了一個企業(yè)各個層級的培訓職責的基礎上，對應的層級應該各自建立對應的培訓工作組織機構，也就是要有各自對應的培訓師、培訓管理人員隊伍，各自履行不同的職責。

三是建立培訓需求機制：為了做好培訓工作，工廠需要根據(jù)生產活動的特點建立書面的培訓制度。培訓制度應該是工廠管理系統(tǒng)的基本組成部分，它結合工廠的工藝特點選擇合適的培訓人員，向員工提供必要的培訓。

四是培訓計劃的發(fā)布與執(zhí)行：生產操作服務人員、維修人員和專業(yè)工程師都需要接受工藝、設備和安全相關的培訓。他們的直接經(jīng)理需要擬定具體的培訓計劃，并且確保他們有條件、有時間參加并完成這些培訓，從而獲得安全操作和完成維修任務所必備的知識和技能。

在制訂崗位培訓計劃時，需要考慮培訓希望達到哪些方面的目的、每個培訓科目包括哪些主要內容、培訓內容與具體崗位對員工知識和技能的要求之間的關系是否緊密、培訓所需要的時間以及進行培訓的方式等等。

培訓的目標要明確。能夠度量的、明確的培訓目標有助于員工通過培訓達到期望的效果。培訓結束后，員工應該能夠根據(jù)培訓目標，清楚地表述他們學到了哪些東西、是否達到了預期的效果。

五是培訓的跟進：培訓后的跟進與反饋也在很大程度上影響培訓的效果。培訓不是一蹴而就的事情，而是一個過程。培訓后，員工應該把所學到的知識和技能應用在實際工作中，否則培訓付出的時間、金錢和努力就白白浪費了。據(jù)統(tǒng)計，培訓剛結束時，員工能將培訓獲得的50%的知識與技能應用到實際工作中；如果沒有跟進，六個月后，培訓獲得的75%的知識和技能將會被遺忘；一年后，員工只保留培訓過程中所學知識和技能的10%～15%。所以，當員工離開培訓現(xiàn)場時，培訓的過程不應該就此終止，還應繼續(xù)跟進、了解員工接受培訓以后的工作情況，幫助員工鞏固和運用培訓中獲取的知識和技能。培訓后的跟進需要花費一些時間與努力，但它們是值得的。

記者:化工企業(yè)事故中，也有不少是承包商管理出現(xiàn)問題導致的。作為過程安全管理的十二個要素之一，承包商安全管理也倍受關注，您認為一個企業(yè)要做好承包商管理，應該從哪些方面著手？

葛安卡：隨著社會分工的越來越細，承包商在企業(yè)中承擔工作日益增多，但對相關風險識別不到位，管理措施不當，不僅影響到承包商作業(yè)人員的安全與健康，還會影響生產經(jīng)營單位的正常運行、工程建設項目的順利實施，甚至造成人員傷亡、財產損失或環(huán)境破壞。生產經(jīng)營單位必須加強承包商的安全管理，確保承包商各項活動符合生產經(jīng)營單位的安全管理體系要求。主要包括以下幾方面：

一是承包商資格預審：即對承包商的安全資格、資質進行預評審，承包商的職責和要求必須符合國家和地方法律法規(guī)的要求，只有符合要求之后預審才能通過，由安全部門建立合格承包商清單和檔案。

二是合同管理：商務部門在簽訂承包合的同時，在違約責任條款中明確安全責任要約，并確認符合要求之后才能簽訂合同。

三是對承包商的安全培訓教育：為承包商提供的培訓：入場培訓、每年安排復訓、監(jiān)護員和作業(yè)負責人培訓、安全文化介紹、專項培訓等。

四是對承包商的監(jiān)督和審核：業(yè)主對承包商的監(jiān)督包括日常檢查和例行檢查，主要包括以下現(xiàn)場安全檢查：業(yè)主領導現(xiàn)場檢查、作業(yè)控制檢查、起重工具檢查 、腳手架等專項檢查。對檢查問題及時反饋給承包商予以整改，每月對承包商的各類違規(guī)進行匯總考核。安全部門對全年的現(xiàn)場作業(yè)控制情況和各承包商安全業(yè)績進行回顧，進行年終評比評獎，評選優(yōu)秀承包商單位和先進個人，對優(yōu)秀承包商和個人予以表彰，鼓勵先進。

記者:除了企業(yè)自身的因素，我們的監(jiān)管力量似乎也面臨著難題。以化工大省山東為例，其有危化品生產企業(yè)1 900余家、經(jīng)營企業(yè)2萬余家。但其部分市縣專業(yè)監(jiān)管人員僅有2～3人，園區(qū)安監(jiān)部門僅有1～2人。一些地方化工安全監(jiān)管力量嚴重不足，而且越到基層越突出。對這一監(jiān)管瓶頸的解決，您作為安全專家有何建議？

葛安卡：我的建議主要包括以下幾點：

要加強地方監(jiān)管力量建設：全國安全生產專項整治三年行動計劃提出要向基層傾斜招錄政策，加大相關保障力度，重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員，到2022年底具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。同時加強安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)，組織開展培訓，通過公務員聘任制的方式引進急需和緊缺的專業(yè)人才，聯(lián)合教育部門加快安全生產學科建設，提高監(jiān)管隊伍整體素質。

要通過引入第三方服務的模式加強監(jiān)管。園區(qū)可通過購買專業(yè)的安全機構、行業(yè)協(xié)會提供的安全監(jiān)管服務等方式，為園區(qū)和企業(yè)進行檢查輔導，一方面也從側面減輕了監(jiān)管力度不足可能出現(xiàn)的問題；另一方面也解決了企業(yè)的一些難點、痛點。比如蘇州市應急管理局2018年與中國化學品安全協(xié)會簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在提供安全監(jiān)管技術支撐、本質安全診斷檢查、深度檢查指導服務、安全教育培訓等方面開展合作。

建議采用信息化手段建立危險化學品監(jiān)測預警系統(tǒng)：一、二級重大危險源企業(yè)的重要實時監(jiān)控視頻圖像和預警數(shù)據(jù)，全部接入系統(tǒng)。擁有一、二級重大危險源的化工園區(qū)建成安全監(jiān)管信息平臺，對企業(yè)實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和自動預警。比如江蘇省在2019年發(fā)文，加快推進全省化工企業(yè)安全生產信息化管理平臺建設，要求全省化工企業(yè)在2019年年底前完成重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)、生產人員在崗在位管理系統(tǒng)建設及風險研判與承諾公告功能建設。安