山東省萊州市應(yīng)急管理局 孫偉鋒｜文、圖

山東黃金礦業(yè)（萊州）有限公司焦家金礦（簡稱焦家金礦）始建于1975年，是一個采、選、冶綜合配套的大型國有黃金礦山，隸屬山東黃金集團。近年來，焦家金礦牢固樹立“生命至上、安全發(fā)展”的理念，始終將安全生產(chǎn)作為重中之重的工作來對待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力念好安全生產(chǎn)“嚴(yán)、教、導(dǎo)、防、實、引”六字訣，不斷夯實安全生產(chǎn)根基，安全生產(chǎn)實現(xiàn)可控、能控、在控，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，先后獲得了“全國黃金行業(yè)先進集體”“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”“綠色礦山數(shù)字化建設(shè)試點單位”“中國企業(yè)文化建設(shè)優(yōu)秀單位”“山東省應(yīng)急管理示范點”“雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)”等榮譽。

壓實一個“嚴(yán)”字讓安全生產(chǎn)責(zé)任落地生根

首先，為牢牢守住安全生產(chǎn)紅線和底線，焦家金礦在健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配足配齊安全專管人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，認(rèn)真修訂和完善了各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，建立健全了包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全會議、安全投入、礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、職工安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全獎懲、現(xiàn)場緊急撤人避險等一系列制度和規(guī)定，對礦山安全生產(chǎn)系統(tǒng)范圍內(nèi)的場所、崗位、員工作業(yè)行為都明確了相應(yīng)的條款進行指導(dǎo)和約束。

井下安全生產(chǎn)隱患排查現(xiàn)場

其次，為真正將各項制度措施落到實處，焦家金礦堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，每年年初將全礦安全生產(chǎn)責(zé)任逐層分解，層層落實到每個部門、班組和崗位，并逐級、逐崗位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到了安全責(zé)任落實橫向到邊、縱向到底、不留死角。同時，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實各層級人員的安全管理責(zé)任，并建立了問責(zé)機制和約談機制。例如，重點加大作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象檢查力度，針對發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律或安全責(zé)任落實不到位、隱患整改不徹底等問題，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，一律實行責(zé)任倒查，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

最后，為調(diào)動全礦上下抓安全生產(chǎn)的積極性和主動性，焦家金礦建立完善了安全績效制度，每月底針對全礦人員安全生產(chǎn)特別是遵章守紀(jì)情況進行考核評價，評價結(jié)果直接與安全績效掛鉤，根據(jù)考評得分情況，對礦山安全管理人員、工程技術(shù)人員以及基層礦工給予200～1 000元不同額度的績效獎勵。目前，通過嚴(yán)格的監(jiān)督、考評和獎懲機制，焦家金礦在內(nèi)部已基本形成了“人人有責(zé)任，處處有監(jiān)督，每月評優(yōu)劣”的精細化管理模式，逐步建立了自我約束、自我管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)機制。

注重一個“教”字讓安全生產(chǎn)理念深入人心

首先，焦家金礦始終秉承“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，每年年初都會印發(fā)“年度安全教育培訓(xùn)計劃”，并堅持“先培訓(xùn)后上崗，不合格不上崗”的原則，每年在全礦組織開展安全生產(chǎn)全員“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”活動。

其次，針對礦山企業(yè)特點，焦家金礦積極探索創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，在確保新入礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)達到72學(xué)時的前提下，合理優(yōu)化“三級”培訓(xùn)課時安排，其中礦級培訓(xùn)安排16學(xué)時，車間培訓(xùn)安排24學(xué)時，崗位班組培訓(xùn)安排32學(xué)時，崗位班組安全培訓(xùn)以實操培訓(xùn)為主，并建立了“教材、課程、課件、培訓(xùn)、實操、考試”六步流程，針對不同崗位實際，組織編寫了有針對性的安全教育培訓(xùn)材料，內(nèi)容涵蓋國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和礦山安全生產(chǎn)管理制度、責(zé)任制、崗位操作規(guī)程，并由專人精心制作了PPT課件和警示案例，利用井口電子顯示屏不間斷播放，使礦工在每次下井前都能接受安全警示教育。同時，焦家金礦還在井下建立了安全培訓(xùn)實操基地，并配備3名專職安全培訓(xùn)講師，負責(zé)全程指導(dǎo)礦級、車間級、崗位班組級安全教育培訓(xùn)和考試工作，有效增強了安全教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

最后，為全面提升設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)，焦家金礦還打造了無軌設(shè)備培訓(xùn)考試競賽一體化基地。該基地設(shè)置了“經(jīng)編網(wǎng)支護”“經(jīng)編網(wǎng)+金屬網(wǎng)”“經(jīng)編網(wǎng)+混凝土噴漿”“U型鋼支護”等4個支護措施展示區(qū)，并安裝了5G信號機站7套，敷設(shè)光纜4 000米，實現(xiàn)了5G信號全覆蓋。同時，還配備有1個多功能室，2個行車段、7種類型的設(shè)備工作面以及停車硐室，配備了10種類型的無軌車輛用于崗前培訓(xùn)、頒證考試和技術(shù)比武，為從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)和考試創(chuàng)造了良好條件。

突出一個“導(dǎo)”字讓安全文化氛圍日益濃厚

安全文化對企業(yè)安全管理具有較強的輻射功能，對企業(yè)員工具有潛移默化的引導(dǎo)功能。加強安全文化建設(shè)，有利于培養(yǎng)員工的安全理念及共同的價值觀，提高員工的安全技術(shù)水平和安全防范能力，引導(dǎo)企業(yè)健康和諧地向前發(fā)展，實現(xiàn)防止事故、抵御災(zāi)害和維護健康的目標(biāo)。

近年來，焦家金礦緊密圍繞“安全發(fā)展、國泰民安”的安全文化理念，大力開展企業(yè)安全文化建設(shè)，通過形式多樣的安全管理、培訓(xùn)和宣傳，積極推進企業(yè)安全文化建設(shè)和安全長效機制的建設(shè)進程。具體來說，焦家金礦通過積極探索實踐，創(chuàng)新推行安全文化建設(shè)“三六一”工作法。即：通過采用輿論導(dǎo)向、正向激勵和榜樣帶動三種方法，著力抓好安全理念、安全態(tài)度、安全知識、安全技能、安全習(xí)慣、環(huán)境氛圍等六大要素，努力構(gòu)建一個獨具焦家金礦特色的企業(yè)安全文化體系。

礦山井下實操安全培訓(xùn)基地

專業(yè)技術(shù)人員對礦山井下機械化設(shè)備進行安全檢測

“輿論導(dǎo)向法”，就是充分利用電視、廣播、內(nèi)部信息平臺、微信群、釘釘群等傳播手段和安全文化長廊、閱報欄、宣傳欄等文化陣地，廣泛深入地宣傳安全文化建設(shè)工作的相關(guān)規(guī)劃、意見、方案等內(nèi)容，進而在員工中形成強大的安全文化建設(shè)輿論導(dǎo)向和價值導(dǎo)向。

“正向激勵法”，就是建立安全生產(chǎn)正向引導(dǎo)和激勵機制，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的方式，對安全生產(chǎn)進行正向激勵。獎勵項目包括通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、發(fā)放安全獎金等。如：對積極主動提供事故隱患信息的非安全管理崗位人員，在安全事故預(yù)防方面有突出貢獻的員工，對在參加安全活動中優(yōu)勝者或者成績較好的部門予以通報表揚，并給予不同額度的獎勵，推動安全生產(chǎn)工作深入開展。

“榜樣帶動法”，就是每年在全礦范圍內(nèi)評選出一定比例的“安全標(biāo)兵”，在全礦大會上給予隆重表彰，并于年終發(fā)放一次性獎金。同時，對先進典型進行全方位、立體式宣傳報道，發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)全礦員工以榜樣為鏡，向模范看齊，進而形成“比學(xué)趕幫超”的良好安全氛圍。實踐證明，榜樣的力量是無窮的，充滿正能量的榜樣不僅能夠感染人、鼓舞人、帶動人，更加能夠激勵引導(dǎo)全礦員工積極主動參與到安全生產(chǎn)工作。

2020年12月，焦家金礦被中國安全生產(chǎn)協(xié)會命名為“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。

圍繞一個“防”字讓雙重預(yù)防體系持續(xù)規(guī)范運行

安全風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)（簡稱雙重預(yù)防體系）是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展的治本之策。自2017年8月以來，焦家金礦堅持按照“關(guān)口前移、風(fēng)險導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進”原則，將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的重要措施，并結(jié)合自身實際，認(rèn)真研究制定了有目標(biāo)、有分工、有節(jié)點、有獎懲的實施方案，創(chuàng)建了具有自身特色、符合現(xiàn)場運行實際的雙重預(yù)防體系，將風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的運行和現(xiàn)場安全確認(rèn)、崗位操作規(guī)程、工作流程等高度融合，做到了一體化建設(shè)和運行，杜絕了“兩張皮”現(xiàn)象。

在推進雙重預(yù)防體系建設(shè)中，焦家金礦主要通過抓實抓細“六個一”，有效確保了雙重預(yù)防體系建設(shè)效果?！傲鶄€一”即：通過“一圖（風(fēng)險告知圖）、一卡（風(fēng)險告知卡）、一冊（風(fēng)險辨識手冊）”，強化風(fēng)險分級管控；通過“一查（安全生產(chǎn)大檢查）、一表（隱患自查表）、一改” （隱患整改報告），強化隱患排查治理。同時，焦家金礦按照“誰管控誰排查、誰排查誰負責(zé)”的原則，逐級確定了風(fēng)險管控和隱患排查治理責(zé)任單位、責(zé)任人，建立了一級風(fēng)險由礦部管控，二級風(fēng)險由部（室）管控，三級風(fēng)險由分礦（車間）管控，四級風(fēng)險由班組（崗位）管控的四級管控責(zé)任體系和礦部每月排查、部（室）每半月排查、分礦（車間）每周排查、班組（崗位）每日排查的四級排查責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實管控責(zé)任，持續(xù)推進雙重預(yù)防體系規(guī)范運行。

另外，為進一步提升企業(yè)安全事故防控能力和水平，焦家金礦還依托雙重預(yù)防體系網(wǎng)絡(luò)平臺，專門研發(fā)了一套礦山安全風(fēng)險分級管控隱患排查治理系統(tǒng)，使井下作業(yè)人員可通過手持終端將隱患排查、整改、復(fù)查、驗收等各個環(huán)節(jié)情況的實時上傳，不僅方便快捷，而且有照片有視頻，還具有遠距離視頻通話功能，實現(xiàn)了地面和井下信息溝通 “零距離”，不僅有效提高了企業(yè)隱患排查治理效率，也為隱患排查治理效果后續(xù)評估提供了可靠依據(jù)。

抓住一個“實”字讓應(yīng)急救援保障更加有力

為切實加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，焦家金礦堅持從實際出發(fā)，規(guī)范預(yù)案編制、加強隊伍建設(shè)、強化應(yīng)急演練，不斷健全應(yīng)急救援體系。

首先，根據(jù)各礦區(qū)實際情況，焦家金礦組織專業(yè)技術(shù)人員分別編制了完備的應(yīng)急預(yù)案，并將外委施工項目部現(xiàn)場處置方案納入全礦統(tǒng)一管理。同時，在健全應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，為提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，確保各項應(yīng)急預(yù)案實用、管用，焦家金礦按照實用、簡明、易記的原則，探索推進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化，針對易發(fā)事故類型和工作場所、崗位特點，編制了符合實際、職責(zé)明晰、簡明扼要的應(yīng)急處置程序卡，將具體職責(zé)、措施、流程等在卡片上標(biāo)記清楚，并發(fā)放給所有員工隨身攜帶，有效增強了應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)性和實用性。

其次，焦家金礦積極加強應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)，組建了一支由20人組成的應(yīng)急救護隊伍，并配備了應(yīng)急指揮車、正壓氧氣呼吸器、校驗儀、多功能氣體檢測儀、爆炸氣體分析儀、充氣泵、液壓破拆工具等應(yīng)急裝備，確保了關(guān)鍵時刻能夠“拉得出、用得上”。

最后，為提升應(yīng)急處置能力，焦家金礦在持續(xù)開展各類生產(chǎn)安全事故預(yù)防、自救、互救等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使員工充分了解和掌握如何辨識危險、如何采取必要的應(yīng)急措施等基本技能的同時，還針對不同區(qū)域可能存在風(fēng)險較大的事故類型，以礦區(qū)為單位，定期對防冒頂片幫、防井下突水、防火災(zāi)、防機械傷害和防車輛傷害等16項現(xiàn)場處置方案進行演練，有效增強了井下從業(yè)人員的安全防范意識、逃生自救和應(yīng)急救援能力。此外，焦家金礦每年都會與省級專業(yè)應(yīng)急救援中心簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議，接受專業(yè)培訓(xùn)，為快速、有效應(yīng)對各類突發(fā)事件和事故險情奠定堅實基礎(chǔ)。

用好一個“投”字讓科技創(chuàng)新助推安全生產(chǎn)

焦家金礦緊緊圍繞本質(zhì)安全型和數(shù)字化礦山建設(shè)目標(biāo)，大力實施“科技興礦”戰(zhàn)略，積極引進先進技術(shù)設(shè)備，不斷健全完善資金投入保障、科技改造攻關(guān)體系，持續(xù)加大安全科技創(chuàng)新方面的資金投入和研發(fā)，有效解決了安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，助推了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。特別是在科技研發(fā)資金投入方面，焦家金礦堅持逐年增加科技研發(fā)投入，為強化基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)提供了有力保障。比如，2020年焦家金礦投入科技研發(fā)資金共4 600萬元，相比2016年增加了3 300萬元。

近年來，焦家金礦在安全科技創(chuàng)新主要項目包括如下3方面：一是在不更換原有動力線路和照明線路的情況下，利用載波技術(shù)，以較低的投入改造了井下應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。二是更新完善了集中溜井連鎖聯(lián)動安全防護裝備和設(shè)施，既可避免作業(yè)人員棄之不用，又可減少人工操控工作量，還可避免人工誤操作帶來的風(fēng)險。三是自主研發(fā)了坑卡意外升斗智能化安全速控裝置，可完全杜絕坑卡司機忘記落斗或者車廂意外升起而造成“刮蹭頂幫、破壞管線”等事故。另外，焦家金礦組織撰寫的《上盤不穩(wěn)固破碎金礦床安全高效開采技術(shù)研究》《黃金礦山有軌運輸連鎖聯(lián)動安全防護技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用》《智能化電磁安全速控裝置的研發(fā)與應(yīng)用》等科技論文，還榮獲了山東省第三屆安全生產(chǎn)科技成果獎，積累了豐富的科技成果。

為加快推進礦山機械化和智能化建設(shè)，焦家金礦專門編制了“機械化換人和自動化減人規(guī)劃實施方案”，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，先后投入資金2 054萬元，引進了一批鑿巖臺車、錨桿臺車等先進技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建了鑿巖、爆破、支護、鏟運等全流程大型機械化作業(yè)模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了指揮控制中心，成功完成了遠程控制井下鏟運機進行生產(chǎn)作業(yè)實驗，實現(xiàn)了礦山生產(chǎn)機械化、傳輸數(shù)字化、辦公自動化和信息集成化，基本形成了“以工作面自動控制為主、監(jiān)控中心遠程干預(yù)控制為輔”的生產(chǎn)模式，為礦山安全高效發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。安