文/圖|六安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 陳斌 陳志豐

2014年以前，安徽省六安市作為砂石資源大市，貨運(yùn)車輛超限超載問題十分嚴(yán)重。同時，六安的交通執(zhí)法存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮、監(jiān)督缺位、“重審批、輕監(jiān)管”等突出問題。

2015年起，六安著手交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，近年來成效顯著。從“六安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局”（簡稱“執(zhí)法局”）成立，到更名為“六安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”（簡稱“執(zhí)法支隊(duì)”），不僅是名稱上的變化，更是人員配置的精簡和執(zhí)法效能的提升。

2019年，六安累計(jì)查處超限車輛2028臺次、涉路案件323起、非法營運(yùn)案件181起……道路運(yùn)輸市場違法案件查處量是改革前同期的十多倍，執(zhí)法監(jiān)管力度和效能明顯提升。

改革后的執(zhí)法支隊(duì)作為副處級公益一類事業(yè)單位，隸屬六安市交通運(yùn)輸局管理。截至2020年5月22日，執(zhí)法支隊(duì)核定人員編制總數(shù)385名，執(zhí)法崗位人數(shù)大幅下降。主要履行六安市金安區(qū)和裕安區(qū)的公路路政、道路運(yùn)政等行政處罰77大項(xiàng)、260小項(xiàng)，行政強(qiáng)制職責(zé)14項(xiàng)，同時負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督六安市所有縣區(qū)的交通執(zhí)法。

那么，精簡執(zhí)法隊(duì)伍、提升執(zhí)法效率的“六安模式”是如何形成的？

緊跟中央意見精神 分赴各省考察學(xué)習(xí)

2015年，六安結(jié)合治超工作實(shí)際，積極爭取安徽省政府及省編辦等有關(guān)部門支持，把六安作為全省治超綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市。

2016年，六安市政府把市交通運(yùn)輸局列為六安市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化整合4個試點(diǎn)單位之一。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和中編辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于地方交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見》精神，六安開始探索組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

六安市交通運(yùn)輸局成立專門改革領(lǐng)導(dǎo)組和交通綜合執(zhí)法籌備組，研究解決改革中出現(xiàn)的問題。隨后，由市政府副秘書長帶隊(duì)，市編辦、財政、人社、交通等部門組成人員分赴福建、廣東就交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革考察學(xué)習(xí)。

根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，六安提出“改革就要改到位、改革就要改徹底”、真正實(shí)現(xiàn)一支執(zhí)法隊(duì)伍管執(zhí)法的思路。切實(shí)解決過去交通執(zhí)法中行政執(zhí)法權(quán)相對無法集中的情況，擬定改革總體思路，提出整合局屬二級執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建專司交通執(zhí)法部門的構(gòu)想。

經(jīng)省編委批復(fù)同意，六安整合公路、運(yùn)管、海事和交通工程質(zhì)監(jiān)的執(zhí)法職能，成立執(zhí)法局，下劃縣區(qū)管理，著力解決“管得著看不見、看得見管不著”問題。2020年5月，六安市編辦調(diào)整市級“三定”方案，執(zhí)法局更名為執(zhí)法支隊(duì)。

妥善劃轉(zhuǎn)配置人員 協(xié)同各方建立機(jī)制

按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用”原則，采取“組織安排、個人自愿、整建制劃轉(zhuǎn)”方式，妥善劃轉(zhuǎn)人員，不搞斷崖式分流，并在劃轉(zhuǎn)前鎖定人員編制底數(shù)，調(diào)配原路政、運(yùn)政、海事（港航）持證執(zhí)法人員及考取執(zhí)法證件的相關(guān)人員，市直公路、運(yùn)管、海事、航道、質(zhì)監(jiān)等具有執(zhí)法資格的人員，以及原下屬公路部門的治超站人員。

為盡快組建隊(duì)伍上崗執(zhí)法，分三批組織新轉(zhuǎn)崗的執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞交通執(zhí)法開展專題培訓(xùn)，提升適應(yīng)能力。開展“執(zhí)法業(yè)務(wù)提升年”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范年”等年度活動，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從“單一型執(zhí)法人才”向“復(fù)合型執(zhí)法人才”的轉(zhuǎn)變。

立足實(shí)際，分別建立系統(tǒng)內(nèi)與公路、運(yùn)政等單位的聯(lián)勤工作協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)外與公安、城管等多部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，確保交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)有效開展。

六安持續(xù)加強(qiáng)路警聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

先后與六安市公路局、海事局、運(yùn)管局、質(zhì)監(jiān)局和交通局信息中心建立聯(lián)勤工作協(xié)調(diào)機(jī)制。涉路違法案件查處、路域環(huán)境整治、非法營運(yùn)、出租車違規(guī)案件查處、水運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法、工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法和“12328”指令處置等具體業(yè)務(wù)協(xié)作對接順暢，行政許可、檢查、監(jiān)督和處罰銜接更為緊密。

與六安市公安交警部門建立聯(lián)合治超執(zhí)法常態(tài)化制度化機(jī)制、春運(yùn)聯(lián)合執(zhí)法管理工作機(jī)制，鞏固完善市公安局治安部門交通執(zhí)法保障機(jī)制。重點(diǎn)圍繞超限運(yùn)輸治理、路域環(huán)境整治、非法營運(yùn)治理、水運(yùn)執(zhí)法監(jiān)管、交通工程質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和應(yīng)急服務(wù)保障等工作，為六安交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

突出常態(tài)難點(diǎn)工作 落實(shí)資金警力保障

形成“權(quán)責(zé)集中、力量匯聚、充分聚焦”的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作新格局。圍繞超限治理、非法營運(yùn)、路域環(huán)境、水上監(jiān)管、工程質(zhì)監(jiān)和執(zhí)法應(yīng)急服務(wù)保障主業(yè)展開。

突出常態(tài)工作，針對交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法主業(yè)，有機(jī)調(diào)配執(zhí)法力量，合理劃分執(zhí)法區(qū)域，強(qiáng)化日常執(zhí)法工作的監(jiān)管和巡查力度；突出難點(diǎn)工作，針對超限和非法營運(yùn)等難點(diǎn)、焦點(diǎn)工作，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活管理模式，集中與分散、常態(tài)與專項(xiàng)等有機(jī)結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管舉措。

針對歷史遺留問題，積極向六安市政府，以及市編辦、財政等部門匯報爭取，成功把交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障納入預(yù)算管理——財政統(tǒng)籌安排所有執(zhí)法裝備和人員支出。如此，既能解決后顧之憂，又能解決趨利執(zhí)法問題。

爭取六安市政府支持市公安治超四大隊(duì)，專司交通執(zhí)法治超和打擊非法營運(yùn)中的警力保障。并且，擬調(diào)動治安、交通和特警部門人員，組建公安機(jī)動保障大隊(duì)，為交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法提供強(qiáng)有力的警力支持。

精簡隊(duì)伍提升效能 創(chuàng)綜合執(zhí)法新格局

自組建以來，執(zhí)法支隊(duì)著力強(qiáng)化公路路政、道路運(yùn)政、海事（港航）行政和工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的執(zhí)法管理，順利啟動交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革并不斷深化——科學(xué)整合業(yè)務(wù)，逐步建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法主業(yè)，高效提升執(zhí)法水平。

執(zhí)法支隊(duì)逐步完成“分散執(zhí)法向集中執(zhí)法、單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、傳統(tǒng)執(zhí)法向現(xiàn)代執(zhí)法、低效執(zhí)法向高效執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變，基本形成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的“六安模式”，改革的精神和要求與中央提出的綜合行政執(zhí)法改革高度吻合。

執(zhí)法支隊(duì)開創(chuàng)安徽省七個交通門類綜合行政執(zhí)法之先河，比國家明確提出綜合行政執(zhí)法改革提前近兩年，且成效顯著。實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管邊界、一個指令管調(diào)度、一枚公章管處罰”的執(zhí)法新格局。

在精簡隊(duì)伍方面，改變過去交通運(yùn)輸部門內(nèi)部多支執(zhí)法隊(duì)伍的情況，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)的行政人員和執(zhí)法人員，執(zhí)法崗位人數(shù)比較改革前下降38.5%。制定出臺單位目標(biāo)管理考核管理辦法和干部職工績效考核指導(dǎo)意見。

在明晰職責(zé)方面，解決過去市級交通執(zhí)法中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等問題，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、職責(zé)、模式。按照相對集中、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰的原則要求，梳理完善執(zhí)法工作職責(zé)清單，制定交通執(zhí)法工作規(guī)范程序和職責(zé)目錄，進(jìn)一步明確行政處罰、強(qiáng)制等執(zhí)法工作要求和執(zhí)法業(yè)務(wù)程序，正確處理行政執(zhí)法和行政管理的關(guān)系。有力規(guī)避過去執(zhí)法中出現(xiàn)的推諉扯皮的現(xiàn)象，職責(zé)更加明確、責(zé)任更加到位。

在提升效率方面，通過優(yōu)化執(zhí)法配備和管理，針對執(zhí)法工作業(yè)務(wù)，妥善處理人員力量配置關(guān)系；整合執(zhí)法力量資源，合理劃分工作區(qū)域。交通執(zhí)法承擔(dān)的工作量較改革前有很大提高，過去執(zhí)法中的空白區(qū)域得到有效補(bǔ)充，部分案件辦理效率是改革前的數(shù)倍，執(zhí)法管理處置速度明顯加快。

在轉(zhuǎn)變形象方面，通過交通“執(zhí)法大走訪、工作大調(diào)研、服務(wù)大提升”等系列活動，深入群眾、企業(yè)、基層，加強(qiáng)工作宣傳和主動服務(wù)執(zhí)法相對人，積極培育和踐行執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的現(xiàn)代執(zhí)法理念，贏得社會各界對執(zhí)法管理的認(rèn)可和支持，有效避免或減少了管理與被管理的矛盾。交通執(zhí)法的行業(yè)形象得到了明顯好轉(zhuǎn)，受到社會各界的廣泛肯定。