文|遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 祖熙宇

“十三五”時(shí)期是遼寧普通國省干線公路發(fā)展歷程極不平凡的五年，面對(duì)機(jī)構(gòu)執(zhí)法改革、資金相對(duì)短缺、疫情防控等復(fù)雜形勢，遼寧堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以路網(wǎng)維護(hù)為根本，深化行業(yè)改革，創(chuàng)新管養(yǎng)手段，探索了具有遼寧特色“小步快跑”的發(fā)展新途徑。

國省干線公路的治理之法

目前，遼寧省與相鄰?。▍^(qū)）連通的進(jìn)關(guān)出海的主要省際通道已全部打通，省內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的干線公路網(wǎng)基本完善，形成了以國省干線公路為主通道，縣鄉(xiāng)村公路緊密銜接的網(wǎng)絡(luò)格局。

強(qiáng)化管理為根本

完善體制機(jī)制。2018年遼寧事業(yè)單位改革實(shí)施后，省級(jí)層面整合組建省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸各項(xiàng)技術(shù)支持和服務(wù)保障工作，市縣層面參照省模式成立市、縣中心承擔(dān)相應(yīng)職能。2019年實(shí)施行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，組建市、縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，分別承擔(dān)市以上交通工程質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法工作和農(nóng)村公路相關(guān)執(zhí)法工作。全面推行項(xiàng)目管理代建制，以合同方式委托具備條件的代建單位承擔(dān)建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理及相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化國省干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人職責(zé)履行。

突出養(yǎng)護(hù)優(yōu)先。遼寧編制了公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)優(yōu)先原則，計(jì)劃編制和資金安排重點(diǎn)向養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域傾斜。普通干線公路打破傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)工程模式，注重發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)行清單制管理專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，深入推行“協(xié)議管理、月檢月評(píng)、量化考核、計(jì)量支付”管理方式。

遼寧建立交通建設(shè)市場從業(yè)主體執(zhí)業(yè)資格及行為監(jiān)管“負(fù)面清單”，突出對(duì)違法違規(guī)失信行為的查處和曝光，有效約束市場從業(yè)主體執(zhí)業(yè)行為。

強(qiáng)化依法護(hù)路?！哆|寧省貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理?xiàng)l例》正式立法，將治超工作納入全省安全生產(chǎn)考評(píng)體系。依托信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法工作，突出源頭治理、區(qū)域監(jiān)管、重點(diǎn)路段監(jiān)管三個(gè)核心要素，以礦產(chǎn)品源頭、貨物集散地、高速公路平行線路、重要省際通道為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位布局，規(guī)劃非現(xiàn)場執(zhí)法點(diǎn)位159處。目前，在營口市先期試點(diǎn)實(shí)施，探索可復(fù)制可推廣的遼寧經(jīng)驗(yàn)。

品質(zhì)工程為核心

實(shí)施路況提升工程。強(qiáng)化科學(xué)決策，每年對(duì)普通干線公路技術(shù)狀況開展100%自動(dòng)化檢測評(píng)定，將路況評(píng)價(jià)結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)管理決策的支撐內(nèi)容。全省依托公路大數(shù)據(jù)綜合管理應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)資料，對(duì)擬實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的路段安排項(xiàng)目級(jí)檢測，科學(xué)確定工程結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。次差路段于次年全部安排大中修養(yǎng)護(hù)，“十三五”期間共實(shí)施8980公里、投資85.7億元。

實(shí)施安全強(qiáng)基工程?！笆濉逼陂g，遼寧投資17.1億元，實(shí)施普通干線公路危橋改造923座，確保上年度危橋改造率和當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率均達(dá)到100%。同時(shí)，全省完成干線公路安防工程2359公里，提前三年完成任務(wù)目標(biāo)。

遼寧深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌開展了公路橋梁安全防護(hù)、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升等專項(xiàng)行動(dòng)7個(gè)，完成598座橋梁防護(hù)設(shè)施改造，全省各級(jí)公路無連續(xù)長陡下坡路段。此外，遼寧還加強(qiáng)隱患集中整治。對(duì)易發(fā)事故的黑點(diǎn)、平交道口和穿越水源地保護(hù)區(qū)等路段開展綜合整治，增設(shè)一級(jí)公路分隔帶514公里，解決349處事故易發(fā)點(diǎn)及穿越水源地保護(hù)區(qū)60處隱患路段，進(jìn)一步提升路網(wǎng)運(yùn)行安全性。

實(shí)施應(yīng)急保障工程。遼寧組建了區(qū)域性應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練；建立丹東省級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心，配置了應(yīng)急機(jī)械化橋等特種裝備，提高應(yīng)急保障能力。新開發(fā)了路網(wǎng)監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺(tái)，全省建立了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮中心，完成275套固定監(jiān)測點(diǎn)、90套單兵設(shè)備和4套移動(dòng)衛(wèi)星通信設(shè)備建設(shè)，普通國省道重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測覆蓋率達(dá)85%。公路系統(tǒng)與氣象、公安、消防、衛(wèi)生等部門建立長期應(yīng)急合作機(jī)制，公路應(yīng)急救援運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

出行服務(wù)為支撐

強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理，遼寧下大力氣爭取地方政府土地?zé)o償劃撥、減免前期手續(xù)費(fèi)用等政策，通過共建形式多種手段打造一、二級(jí)養(yǎng)護(hù)服務(wù)站和停車區(qū)146個(gè)。全省實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和便民服務(wù)，在全國率先試點(diǎn)開放高速公路服務(wù)區(qū)與普通干線公路共用新模式。

持續(xù)推進(jìn)示范路創(chuàng)建活動(dòng)，遼寧緊緊圍繞“一中心、三推進(jìn)、五提高”的總體要求，以完善交通標(biāo)志標(biāo)線、沿線設(shè)施和公路綠化美化為重點(diǎn)，強(qiáng)化路域環(huán)境整治，打造國道101線、省道225線等“暢安舒美”精品示范路1406公里。

提高大件運(yùn)輸許可審批效率，遼寧各類審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳服務(wù)、網(wǎng)上辦理，跨省大件運(yùn)輸許可實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。百噸以上大件運(yùn)輸審批時(shí)間壓縮60%以上，達(dá)到全國先進(jìn)水平。積極開展對(duì)企培訓(xùn)和服務(wù)大走訪活動(dòng)，依法對(duì)大型裝備制造企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)。

注重技術(shù)推廣應(yīng)用，全省干線公路“四新”技術(shù)應(yīng)用超過1500公里。

要素支撐為保障

強(qiáng)化資金政策保障。遼寧積極爭取省本級(jí)財(cái)政資金支持，2016年至2019年投入普通公路養(yǎng)護(hù)管理資金占燃油稅返還資金比重達(dá)86.1%，并不斷加大財(cái)政性資金和政府債券資金等對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的支持力度。堅(jiān)持事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一，繼續(xù)由交通部門主導(dǎo)計(jì)劃編制及資金撥付，真正做到?？顚Ｓ?，保障了路網(wǎng)維護(hù)的切實(shí)需求。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。打造智慧決策體系，遼寧普通干線公路建立了省公路大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了路況檢測評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、項(xiàng)目庫建立、公路資產(chǎn)管理等功能。加大“四新”技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，圍繞全省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)重難點(diǎn)問題，遼寧省開展了橋梁無損檢測、重載交通路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、路面快速養(yǎng)護(hù)等50余項(xiàng)研究工作，多項(xiàng)成果獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

構(gòu)建質(zhì)量安全運(yùn)行監(jiān)管體系。遼寧大力推行工程設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量、安全、市場三位一體的工程質(zhì)量安全運(yùn)行監(jiān)管體系，聘請資深專家和集中省市業(yè)務(wù)骨干，實(shí)施工程全方位、全過程監(jiān)督。全省普通干線公路改造工程優(yōu)良率達(dá)到97.5%以上、中修工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。

遼寧國省干線公路的發(fā)展瓶頸

雖然遼寧國省干線公路發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與交通強(qiáng)國的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等要求相比，仍然存在一些短板和問題。

路網(wǎng)依然存在亟待補(bǔ)齊的短板。遼寧國省干線公路中仍有近1000公里路段達(dá)不到三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致道路通行能力不足；穿城路、瓶頸路、斷頭路還在路網(wǎng)中占有一定比例，需要進(jìn)行升級(jí)改造。

公路安全耐久水平有待進(jìn)一步提高。受資金條件限制和超限超載問題等多重因素影響，遼寧部分干線公路壽命周期被迫縮短，公路維修養(yǎng)護(hù)壓力較大。此外，部分路段交安、機(jī)電、服務(wù)、排水等附屬設(shè)施還不夠完善，多數(shù)一級(jí)公路仍缺少中央分隔帶，橋梁工程防護(hù)等級(jí)有待提高。

行業(yè)管理體制機(jī)制尚未徹底理順。遼寧實(shí)施事業(yè)單位改革后，行業(yè)管理不再延續(xù)“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，雖然實(shí)行了代建制并出臺(tái)了相關(guān)制度，但省、市、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)依然在一定程度上存在管理鏈條不貫通、事權(quán)與支出責(zé)任匹配度方面的問題，市縣層面的屬地責(zé)任尚未完全落實(shí)到位。

賦能國省干線高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，遼寧將繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)的人民滿意公路。

全面完善干線路網(wǎng)。聚焦現(xiàn)有短板，遼寧有針對(duì)性地制定規(guī)劃計(jì)劃，加快打通現(xiàn)有斷頭路、瓶頸路、低標(biāo)準(zhǔn)路等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)、提高區(qū)域通行能力，實(shí)施普通國省干線瓶頸路段升級(jí)及繞城路改造1500公里，普通國道基本達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化城市出口路與干線公路有效銜接，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部道路標(biāo)準(zhǔn)匹配、銜接順暢，提升城市內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換效率。

推進(jìn)干線公路全方位養(yǎng)護(hù)。落實(shí)全壽命周期養(yǎng)護(hù)理念，遼寧將全面實(shí)施高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)施干線公路維修改造1萬公里，把維護(hù)路網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量擺在突出位置；制定配套的行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重載交通路段、一般路段及村鎮(zhèn)路段，分類確定改造方案，通過大修、中修、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等多種舉措，提高路面使用壽命和路況服務(wù)水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)干線公路危病橋梁改造、隧道提質(zhì)改造，對(duì)低荷載橋梁和老舊橋梁進(jìn)行分類、分步改造，加大三類橋梁維修力度。此外，遼寧還要結(jié)合大修項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)一級(jí)路分隔帶、交安設(shè)施等一并改造到位；加快推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。

培育智慧交通發(fā)展新動(dòng)能。遼寧加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域科技研發(fā)，在道路結(jié)構(gòu)與材料、鋼結(jié)構(gòu)橋梁、綠色新能源等方面取得創(chuàng)新成果；強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，加速行業(yè)創(chuàng)新成果的市場化轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)改造，推進(jìn)5G基站、北斗衛(wèi)星基站在重要干線公路合理布局。

提高交通安全應(yīng)急保障能力。遼寧加快補(bǔ)齊重要干線公路基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)和性能感知技術(shù)短板，實(shí)施監(jiān)測、分析在建、運(yùn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量狀況，提升質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)決策水平。強(qiáng)化干線公路應(yīng)急保障能力，結(jié)合現(xiàn)有資源統(tǒng)籌規(guī)劃公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，基本形成與干線路網(wǎng)發(fā)展、搶險(xiǎn)需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地體系。

做好改革“后半篇”文章。一方面，完善運(yùn)行機(jī)制，遼寧進(jìn)一步突出省、市、縣三級(jí)交通主管部門行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，層層壓實(shí)管理責(zé)任。另一方面，大力推行市場化，吸引優(yōu)質(zhì)建設(shè)單位參與遼寧項(xiàng)目建設(shè)，通過開展質(zhì)量提升等系列行動(dòng)，創(chuàng)建一批品質(zhì)工程，帶動(dòng)公路行業(yè)整體規(guī)范化、精細(xì)化水平提升。

目前，公路安全耐久性不足依然是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題，建議交通運(yùn)輸部對(duì)長壽命路面、耐久性橋梁出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過打造示范項(xiàng)目，加大推廣宣傳力度，各省份之間加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)而推動(dòng)國省干線發(fā)展水平的整體提升。