文|龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心 闕初林 謝建輝 劉丙軒

什么是“12345”工作法？

“12345”工作法即堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)行“兩個(gè)一”、做好“三個(gè)三”、落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”，打通管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路“最后一公里”。

一大早，福建省龍巖市上杭公路分局工作人員就來(lái)到縣道才湘線才溪段實(shí)地檢查路面和橋涵養(yǎng)護(hù)情況。這里是福建省龍巖市創(chuàng)建“上杭才溪—官莊—長(zhǎng)汀宣成—水口—中復(fù)—連城文坊—培田”110公里市級(jí)文明生態(tài)示范路的一個(gè)重要路段，如今，已成為全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一張靚麗名片。

“我們發(fā)揮養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、班站布局等優(yōu)勢(shì)，在福建省率先推行‘12345’工作法，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，打造縣道委托管養(yǎng)的‘龍巖模式’。”龍巖市交通運(yùn)輸局黨組成員、市公路事業(yè)發(fā)展中心主任賴永芳說(shuō)。

堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心堅(jiān)持以“示范引領(lǐng)、全面提升，打造優(yōu)美、暢達(dá)、快捷、致富的農(nóng)村公路交通環(huán)境”為目標(biāo)，積極主動(dòng)對(duì)接，從2019年開始，率先在永定區(qū)、武平縣開展縣道委托公路部門養(yǎng)護(hù)工作，截至2020年，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心與7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《縣道委托管養(yǎng)協(xié)議》，委托接養(yǎng)縣道總里程1655公里，橋梁575座、涵洞2741道、隧道6座。

實(shí)行“兩個(gè)一”

出臺(tái)一份考核文件

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心建立健全養(yǎng)護(hù)管理考核長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)《縣道委托養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》文件，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，控制養(yǎng)護(hù)成本，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，落實(shí)落細(xì)養(yǎng)護(hù)考核工作，細(xì)化量化考核指標(biāo)，每月對(duì)各站完成的工程量、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及路況指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并不定期抽查班站的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與勞動(dòng)工效。

制定一套圖表簿卡

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心制定了分局“兩表一圖一單”，班站“三表一圖二簿”，統(tǒng)一了養(yǎng)護(hù)管理圖表簿卡，完善了養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料，推進(jìn)縣道公路管理智能化、信息化、數(shù)據(jù)化，智能公路App信息化管理，進(jìn)一步提升服務(wù)效率和服務(wù)能力。

做好“三個(gè)三”

構(gòu)建三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心研究成立了縣道委托管養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各公路分局相應(yīng)成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配足養(yǎng)護(hù)管理人員239人，建立專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建形成市中心、分局、站（點(diǎn)）三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系。

采取三種養(yǎng)護(hù)模式

根據(jù)實(shí)際情況，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心采取了國(guó)省道公路站輻射養(yǎng)護(hù)688.2公里（占41.6%）、新設(shè)養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)專業(yè)養(yǎng)護(hù)701.8公里（占42.4%）、“正式帶臨時(shí)”養(yǎng)護(hù)265公里（占16%）三種養(yǎng)護(hù)模式。組織部分優(yōu)秀退休職工用心用情參與縣道養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮“導(dǎo)師帶徒”“以老帶新”等傳幫帶作用。

組建三個(gè)作業(yè)小組

參照國(guó)省道養(yǎng)護(hù)模式，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心組建路面清灌縫、路基橋涵、綠化三個(gè)專項(xiàng)作業(yè)小組，積極推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)管理。2020年，完成縣道路面保潔25600公里，路面清灌縫84.76公里，路面瀝青套補(bǔ)16336平方米，清理溜方13741.5立方米/228處，邊溝清理1659千米，橋梁清理1317座/次，涵洞清理9594道/次，完成綠化割草286.89萬(wàn)平方米等。

龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心從2019年開始，率先在永定區(qū)、武平縣開展縣道委托公路部門養(yǎng)護(hù)工作，截至2020年，龍巖市公路中心與7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂了《縣道委托管養(yǎng)協(xié)議》。

落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化示范引領(lǐng)

按照“路面完好、路緣清晰、標(biāo)識(shí)醒目、設(shè)施完善、排水通暢、路域潔美”的公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心結(jié)合托養(yǎng)縣道實(shí)際，創(chuàng)建了300公里縣道高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)路段，著力構(gòu)建“暢、安、舒、美”公路環(huán)境。2019年以來(lái)，通過(guò)開展集紅色、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)、安全為一體的“五路合一”特色公路建設(shè)，創(chuàng)建“上杭才溪--官莊--長(zhǎng)汀宣成--水口--中復(fù)--連城文坊--培田”110公里市級(jí)文明生態(tài)示范路，成為全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一張靚麗名片。

強(qiáng)化要素配置

按照養(yǎng)護(hù)里程調(diào)配養(yǎng)護(hù)作業(yè)車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、灌縫機(jī)、割草機(jī)、油鋸等養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備550臺(tái)輛，投入養(yǎng)護(hù)機(jī)械8249臺(tái)班、養(yǎng)護(hù)用工66020工日，其中公路局養(yǎng)護(hù)工約占三分之一。

強(qiáng)化日常巡查

落實(shí)巡查制度，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心及時(shí)清理路肩路面堆積物、橋涵隧雜物等，發(fā)現(xiàn)公路“滴灑漏”現(xiàn)象、被他人侵占、挖掘、破壞等損壞路產(chǎn)路權(quán)情況及時(shí)上報(bào)交通綜合執(zhí)法大隊(duì)并配合處置，對(duì)路基溜方、缺口、危橋危涵等危及公路和行車安全的及時(shí)處理，對(duì)不能馬上處置的，及時(shí)做好安全布控并上報(bào)委托方，制定整改方案，積極溝通協(xié)調(diào)逐步落實(shí)。

強(qiáng)化資金監(jiān)管

根據(jù)考核等次兌現(xiàn)月小修養(yǎng)護(hù)目標(biāo)考核經(jīng)費(fèi)，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心每月考核各站承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況和路況指標(biāo)，降低了養(yǎng)護(hù)成本，最大限度提升養(yǎng)護(hù)資金使用效率。2020年完成日常保養(yǎng)1486.81萬(wàn)元、小修工程669.04萬(wàn)元，累計(jì)完成縣道養(yǎng)護(hù)投資2155.85萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”

2020年，龍巖全市縣道路面技術(shù)狀況指數(shù)PQI平均值80以上的達(dá)16條線路，比2018年增加23%，其中武平縣象臨線、才湘線、上杭縣大中線、連城縣揭姑線PQI平均值達(dá)到85以上。一年多來(lái)，縣道委托管養(yǎng)工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)提升”。

提升了資金使用效益和養(yǎng)護(hù)成效

2020年，龍巖市完成日常保養(yǎng)1486.81萬(wàn)元、小修工程669.04萬(wàn)元，累計(jì)完成縣道養(yǎng)護(hù)投資2155.85萬(wàn)元。

龍巖市交通運(yùn)輸局在福建省率先推行“12345”工作法，開展縣道專業(yè)化、規(guī)范化和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，打造縣道委托管養(yǎng)的“龍巖模式”。

如今以年輕專業(yè)工人為主的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，代替了往日以大齡養(yǎng)護(hù)人員為主的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。通過(guò)公路部門的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，取得很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心接養(yǎng)武平縣縣道647線后，對(duì)路面及時(shí)進(jìn)行了清灌縫、裂縫處置和瀝青套補(bǔ)破碎板等工作，有效修補(bǔ)率達(dá)45%以上，通過(guò)路況檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，路面PQI值比路面病害未修復(fù)PQI值提升了17.3%，通過(guò)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不僅對(duì)延長(zhǎng)水泥路面使用壽命成效顯著，也大大節(jié)約了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按水泥路面20年設(shè)計(jì)使用壽命，經(jīng)全壽命周期成本分析，在全壽命周期內(nèi)水泥路面每公里可節(jié)約大中修工程項(xiàng)目建設(shè)資金約50萬(wàn)元。

提升了“專業(yè)人做專業(yè)事”的認(rèn)可度

目前，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)縣道委托養(yǎng)護(hù)模式表示充分肯定，普遍認(rèn)可“交通局主建、公路局主養(yǎng)”的模式，認(rèn)為專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管養(yǎng)縣道，有利于鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，有利于提升農(nóng)村公路路容路貌，有利于提高農(nóng)村公路路況水平，有利于打通管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路“最后一公里”。農(nóng)村公路路況顯著提升，標(biāo)志標(biāo)線齊全醒目，道路通暢了，交通事故減少了，確保了公路的通行能力。正如老百姓說(shuō)的“坑洞有人補(bǔ)，路面平整多了?！薄奥犯鼘捔?，路更美了，還有俺家農(nóng)田再也不怕被洪水淹了?！边@主要是得益于路面損壞有效修補(bǔ)率增加200%以上，全面進(jìn)行路域環(huán)境、排水系統(tǒng)的劈草清理及機(jī)械疏浚橋涵河道工作。

提升了鄉(xiāng)村振興的交通先行環(huán)境

以前，對(duì)于農(nóng)村公路大家的想法是能通就好，有路就行，現(xiàn)在建設(shè)“四好農(nóng)村路”，提升農(nóng)村公路的品位，群眾參與度明顯提高，老百姓把農(nóng)村公路當(dāng)成自己的致富路，更加愛護(hù)的同時(shí)，也得到了實(shí)實(shí)在在的收益。公路部門接養(yǎng)后，加大縣道路域環(huán)境整治和綠化美化工作，如上杭縣才莊線在路肩外適宜的地方種上香樟、紅葉石楠球等喬木，在石質(zhì)邊坡坡腳種植爬山虎，在路邊較為空曠的地帶因地制宜打造了小景點(diǎn)并設(shè)置停車區(qū)，為過(guò)往司乘人員提供舒適的停車休息環(huán)境。

提升了養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平

通過(guò)縣道委托管養(yǎng)，既拓展了公路部門養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，鍛煉壯大了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，還大幅提升了養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市公路部門機(jī)械使用率提高了26%，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正如武平縣中赤鎮(zhèn)村民說(shuō)的“原先農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)都是依靠人工在養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)在變得不一樣了，每天都有養(yǎng)護(hù)車進(jìn)來(lái)巡查和養(yǎng)護(hù)?！?/p>

提升了農(nóng)村公路應(yīng)急處置能力

由于各方面因素影響，致使農(nóng)村公路邊坡不穩(wěn)定，公路路基防災(zāi)、防洪設(shè)施不健全，每年強(qiáng)降雨及臺(tái)風(fēng)期間，山洪爆發(fā)，容易發(fā)生溜塌方，造成道路沖毀和中斷交通的現(xiàn)象，龍巖市公路事業(yè)發(fā)展中心接養(yǎng)后緊緊依托全市“一中心七基地”的抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，每發(fā)現(xiàn)一處道路堵塞，都能及時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)專業(yè)設(shè)備和人員及時(shí)進(jìn)行搶通，第一時(shí)間確保了道路的安全暢通，為沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及人民群眾及時(shí)開展抗洪救災(zāi)提供了生命通道。如漳平市溪南鎮(zhèn)遭受短時(shí)間強(qiáng)降雨，發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐缆范嗵幙逅?，橋梁沖毀，房屋倒塌，嚴(yán)重危及老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，公路部門迅速調(diào)集人員和機(jī)械投入架設(shè)鋼橋，清理路基溜方，打開了漳平溪南鎮(zhèn)至朗車、官坑、長(zhǎng)榮等4個(gè)村搶險(xiǎn)救災(zāi)物資補(bǔ)給通道。