李艷麗，王澤遠(yuǎn)

(石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043)

天津市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中公路運(yùn)輸比重較高，城市貨物運(yùn)輸對(duì)大氣污染的影響持續(xù)攀升，汽車尾氣排放在城市霧霾成因中占比超過三成，貨運(yùn)柴油車輛的尾氣排放和揚(yáng)塵污染占汽車污染的近70%[1]，對(duì)天津市的大氣環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。為解決以汽運(yùn)為主的天津市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)所引起的大氣環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)狀，借鑒國外城市低碳交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析貨物運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，研究提出推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、開展低碳運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向及策略，為天津市深入推進(jìn)大氣污染防治、統(tǒng)籌做好“碳達(dá)峰、碳中和”等工作提供參考。

1 國外城市低碳交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從日本、美國、英國等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐效果看，很多城市陸續(xù)形成了城市低碳運(yùn)輸發(fā)展路徑和成熟經(jīng)驗(yàn)，可為我國城市貨物低碳交通運(yùn)輸發(fā)展路徑提供思路。

1.1 日本東京

日本交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，已形成多種運(yùn)輸方式密切結(jié)合的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，建設(shè)低碳交通、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新是日本在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵措施[2]。東京作為一個(gè)處于城市發(fā)展成熟階段的國際大都市，擁有完備的海、陸、空交通基礎(chǔ)設(shè)施，一直致力于環(huán)境友好城市的建設(shè)。為打造低碳交通城市，東京制定了一系列的城市低碳交通規(guī)劃政策，形成以東京為中心、輻射擴(kuò)散的城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)。目前東京城市群區(qū)域外交通運(yùn)輸主要以水運(yùn)、鐵路為主，區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸主要以公路為主，鐵路干線、城郊鐵路和地鐵連接良好，貨物裝卸方便，構(gòu)建了分工合理、銜接通暢的綜合貨運(yùn)體系，保證了東京圈內(nèi)的貨物流通，提高了貨物運(yùn)輸?shù)男?，給貨物運(yùn)輸創(chuàng)造了便捷條件。近年來，東京將集中在城市中心區(qū)的物流設(shè)施逐步遷移到交通發(fā)達(dá)的城市外圍地區(qū)，有效解決了能源消耗、環(huán)境污染和城市交通擁堵問題。

1.2 美國紐約

19世紀(jì)工業(yè)革命帶動(dòng)紐約城市化發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化等問題。中產(chǎn)階級(jí)開始往環(huán)境更好的郊區(qū)遷移，隨著住宅、商業(yè)配套、制造業(yè)等不同程度的外遷郊區(qū)，逐漸發(fā)展形成大量郊區(qū)小城市。紐約在城市化與郊區(qū)化進(jìn)程中，形成了完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。紐約郊區(qū)鐵路與城市地鐵形成多樣化的銜接模式，在連接郊區(qū)與城市之間起到了關(guān)鍵作用，有利于降低貨物運(yùn)輸費(fèi)用，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間，減少由卡車引起的交通堵塞及事故和空氣污染。紐約地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系和綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)成熟、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，形成了一批專業(yè)化的物流園區(qū)和沿洲際公路形成的物流走廊。為實(shí)現(xiàn)美國2050年“碳中和”目標(biāo)，推進(jìn)紐約市清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，自2013年以來，紐約啟動(dòng)了刺激電動(dòng)卡車以及混合動(dòng)力卡車、壓縮天然氣卡車等新能源交通工具發(fā)展的卡車券計(jì)劃，鼓勵(lì)推動(dòng)應(yīng)用新能源系列卡車，踐行綠色環(huán)保和低碳減排政策。

1.3 英國倫敦

英國作為世界上第一個(gè)完成城鎮(zhèn)化的國家，形成了以倫敦為中心的城市群。在城市化的進(jìn)程中，英國重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成了貫通各個(gè)城市的完整交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，注重鄉(xiāng)村耕地與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[3]。倫敦地區(qū)各種交通運(yùn)輸緊密銜接，海、陸、空立體交通運(yùn)輸通道完備，鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)，便于將貨物運(yùn)輸?shù)接鞔蟪鞘屑皻W洲大陸，以滿足貨物運(yùn)輸需求[4]。倫敦政府為實(shí)現(xiàn)2050年“碳中和”的目標(biāo)，長期從事低碳能源的研發(fā)投入，持續(xù)推廣綠色能源車輛的使用，減少交通基礎(chǔ)設(shè)施中CO2排放量，為物流和工業(yè)場所提供氫氣加氣站，建設(shè)電動(dòng)汽車快速充電點(diǎn)。

1.4 我國城市貨物運(yùn)輸發(fā)展啟示

通過總結(jié)日本東京，美國紐約，英國倫敦的城市低碳運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為我國城市貨物運(yùn)輸發(fā)展形成以下啟示。首先，各個(gè)大型城市應(yīng)科學(xué)合理地編制城市發(fā)展規(guī)劃，完善貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，從而實(shí)現(xiàn)城市空間的高效利用。其次，依托區(qū)域性交通通道和公路、鐵路樞紐，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸體系，形成區(qū)域性貨物集散地，提供大批量貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。最后，各城市應(yīng)著眼于國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的工作要求，協(xié)調(diào)好城市與交通的發(fā)展，推行綠色交通理念，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸方式，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，采取強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)城市交通運(yùn)輸服務(wù)于“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2 天津市貨物運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

作為北方重要的樞紐區(qū)域，天津市工商業(yè)發(fā)達(dá)，貨物運(yùn)輸需求量大，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)包括鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式，貨物運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放量對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生很大影響。

2.1 貨物運(yùn)輸市場分析

2015年以來，天津市貨運(yùn)量總體上呈現(xiàn)上升趨勢，到2019年全市完成貨運(yùn)量56 940.61萬t，相比2015年增長7.07%，2020年受新冠疫情等因素沖擊，貨運(yùn)量有所下滑，全年全市貨運(yùn)量為53 566.39萬t，同比下降5.93%。其中，公路貨運(yùn)量占全市貨運(yùn)量的比重最大，2015—2017年間基本保持在64%左右的水平，自2018年起逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢，2020年公路貨運(yùn)占比約為60%；鐵路貨運(yùn)量則持續(xù)上升，由2015年的8 376.92萬t上升到2020年的11 123.81萬t，年均增長率為6.56%，鐵路貨運(yùn)量占全市貨運(yùn)量的比重也由15%提高到21%；同一時(shí)期，水運(yùn)貨運(yùn)量整體呈現(xiàn)下降趨勢，由2015年的9 910.19萬t下降到2020年的9 133.99萬t，降幅約為7.83%。2015—2020年天津市不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)量及占比如圖1所示。

圖1 2015—2020年天津市不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)量及占比Fig.1 Freight transport volumes of different transport modes and their proportions in Tianjin from 2015 to 2020

2.2 貨物運(yùn)輸發(fā)展影響因素

（1）需求特性因素。需求特性包括需求規(guī)模、類別、貨損率等，面對(duì)貨物需求特性的不同，各種運(yùn)輸方式呈現(xiàn)不同的運(yùn)輸特點(diǎn)，從而分別承擔(dān)不同種類的運(yùn)輸任務(wù)[5]。天津市根據(jù)貨運(yùn)市場的需要，已形成了以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭為支柱，以鋼材、糧食等為重點(diǎn)的貨源結(jié)構(gòu)。其中，鐵路運(yùn)輸由于低污染、長距離、速度快、運(yùn)量大等運(yùn)輸特點(diǎn)，主要承擔(dān)了天津市大量的煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物運(yùn)輸，工業(yè)原材料比重大；公路運(yùn)輸以中短距離、靈活性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的運(yùn)輸需求為主，主要承擔(dān)了快消品、農(nóng)產(chǎn)品、日用品及服裝等貨物運(yùn)輸；水路運(yùn)輸由于運(yùn)載能力大、成本低、能耗少等特點(diǎn)，承擔(dān)大批量貨物運(yùn)輸，主要以集裝箱、原料半成品運(yùn)輸為主。

（2）物流設(shè)施因素。天津市依托天津港、機(jī)場、保稅區(qū)等地建立綜合性物流及倉儲(chǔ)運(yùn)輸功能的國際物流園區(qū)，適合公路、鐵路、水運(yùn)、航空融合發(fā)展；依托海河多功能區(qū)、城郊結(jié)合部和京津高速公路沿線建立不同特點(diǎn)、服務(wù)不同對(duì)象的國內(nèi)綜合物流中心，與公路、鐵路節(jié)點(diǎn)結(jié)合，作為實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的重要場所，為周邊工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)基地大的生產(chǎn)或商貿(mào)活動(dòng)提供專業(yè)化的貨物運(yùn)輸服務(wù)。

（3）政府政策因素。國家《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)實(shí)施以來，天津市先后印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》《推動(dòng)天津港加快“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”和海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策措施的通知》等系列文件，加快貨運(yùn)鐵路建設(shè)、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、道路貨運(yùn)轉(zhuǎn)型等工程，推動(dòng)天津港加快“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”和海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基本形成鐵路、水路為主的大宗貨物運(yùn)輸新格局，綜合交通運(yùn)輸效能得到增強(qiáng)。2021年以來，天津市加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，啟動(dòng)制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，為城市貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

（4）服務(wù)水平因素。天津市貨運(yùn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)受運(yùn)輸服務(wù)水平的影響較大，包括運(yùn)輸效率、價(jià)格、便利性、衍生服務(wù)等[6]。傳統(tǒng)上，公路運(yùn)輸靈活性大，適應(yīng)性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”直達(dá)運(yùn)輸。近年來，鐵路運(yùn)輸部門簡化貨運(yùn)辦理手續(xù)，優(yōu)化貨運(yùn)列車開行方案，穩(wěn)步提高鐵路運(yùn)輸準(zhǔn)時(shí)性，采用差異化服務(wù)方式，實(shí)施多元化的服務(wù)策略，完善95306等貨運(yùn)服務(wù)平臺(tái)功能，一站式、一口價(jià)、一單制服務(wù)和物流全程可視化等方面日漸成熟，服務(wù)水平不斷提高，滿足不同客戶需求[7]。

（5）車輛燃料因素。由于各種運(yùn)輸方式使用的燃料種類不同，造成的環(huán)境污染各有差異，間接影響著貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。公路貨物運(yùn)輸中消耗的燃料主要以汽油、柴油為主，由于燃燒不完全、油類品質(zhì)不合格等因素，在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生了嚴(yán)重環(huán)境污染，對(duì)大氣環(huán)境容量產(chǎn)生巨大的壓力。鐵路運(yùn)輸中主要使用電力機(jī)車，能源消耗以電能為主。據(jù)測算，完成相同運(yùn)輸量的條件下，公路、鐵路的能耗比為7.6 : 1[8]。隨著天津市鐵路專用線建設(shè)的不斷推進(jìn)，鐵路運(yùn)輸組織效率持續(xù)提升，鐵路運(yùn)輸將會(huì)對(duì)天津市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要的保障作用。

3 天津市貨物低碳運(yùn)輸發(fā)展方向

3.1 深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

交通運(yùn)輸行業(yè)是我國“碳達(dá)峰、碳中和”關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在深入推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適合鐵路運(yùn)輸、需求量較大的貨類為重點(diǎn)，推動(dòng)大宗貨物從公路轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。天津市應(yīng)以打造京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)為牽引，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。 ①提升既有鐵路綜合利用效率，繼續(xù)加快推動(dòng)鐵路專用線建設(shè)，暢通鐵路“微循環(huán)”，更新貨場貨站設(shè)備設(shè)施，充分利用老舊鐵路專用線和既有的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，有效擴(kuò)大貨運(yùn)鐵路的輻射范圍。②推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，建立港鐵聯(lián)合運(yùn)作機(jī)制，結(jié)合天津港周邊市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，分析重點(diǎn)品類貨運(yùn)量及結(jié)構(gòu)，支持鐵路、港口及企業(yè)加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。③進(jìn)一步加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)于“公轉(zhuǎn)鐵”成效明顯的企業(yè)，在污染減排指標(biāo)、績效考核等方面予以支持。

3.2 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)筑對(duì)外大開放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市內(nèi)外聯(lián)系，形成多模式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，有效提高交通運(yùn)輸效率[9]。天津市要加強(qiáng)對(duì)城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)政支持力度，提供充裕的資金支持城市中心與近郊工業(yè)聚集區(qū)之間貨運(yùn)專線、貨運(yùn)集散中心的建設(shè)，提高公鐵水運(yùn)輸方式協(xié)作，將貨場、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等集中布置在城市郊區(qū)，減少交通線路、貨站、物流園區(qū)以及大型工商企業(yè)在城市中心的占地。利用閑置鐵路貨場和鐵路現(xiàn)有站場資源，探索開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn)，建立區(qū)域共享周轉(zhuǎn)倉，為城市消費(fèi)物資提供倉儲(chǔ)、配送服務(wù)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“軌道+倉儲(chǔ)+新能源汽車配送”的城市物流配送新模式，從而形成高效的城市貨運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。通過不斷完善和優(yōu)化城市內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使天津市貨運(yùn)交通得到綠色高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，天津市應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)各大中心城市之間的交通聯(lián)系，建設(shè)國際物流中心和樞紐門戶，實(shí)現(xiàn)與周邊主要城市的交通網(wǎng)絡(luò)銜接，促進(jìn)公鐵、海鐵多式聯(lián)運(yùn)，充分利用天津港地理優(yōu)勢，吸引京津冀地區(qū)貨源在天津港中轉(zhuǎn)，并推動(dòng)天津港與中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司及內(nèi)陸各鐵路局集團(tuán)公司合作，推動(dòng)內(nèi)陸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，形成區(qū)域間合作機(jī)制。

3.3 推廣低碳能源貨運(yùn)技術(shù)

為實(shí)現(xiàn)國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，解決經(jīng)濟(jì)高速增長與能源資源約束日益凸顯的矛盾，天津市應(yīng)加大綠色新能源技術(shù)的開發(fā)力度，促進(jìn)綠色能源的在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，通過改進(jìn)優(yōu)化運(yùn)輸設(shè)備結(jié)構(gòu)、積極宣傳并推進(jìn)使用綠色能源貨運(yùn)汽車、開發(fā)先進(jìn)的節(jié)油技術(shù)等方法，提高能源利用率進(jìn)而降低碳排放，推動(dòng)公鐵水運(yùn)輸向低碳化發(fā)展。扶持綠色能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推廣應(yīng)用新能源汽車，鼓勵(lì)城市開展綠色配送，將原有貨運(yùn)作業(yè)車輛更換為綠色能源貨運(yùn)車輛，在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等地布局充電站或快速充電樁，方便充電使用，建立科學(xué)高效的汽車尾氣檢測體系，制定符合實(shí)際的排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)[10]，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具的低碳化。另外，統(tǒng)一綠色貨運(yùn)車輛集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤進(jìn)行貨物裝卸搬運(yùn)，提高物流運(yùn)作效率，減少無謂的資源消耗。

4 結(jié)束語

城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為城市防治大氣污染、實(shí)現(xiàn)低碳綠色運(yùn)輸發(fā)展的重要手段，已成社會(huì)各界的共識(shí)。在國家政策綜合推動(dòng)下，持續(xù)深化推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理地優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)循環(huán)的立體綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是天津市扎實(shí)做好大氣污染防治、實(shí)現(xiàn)城市綠色交通高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)要求，圍繞加快實(shí)施貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理構(gòu)建貨運(yùn)低碳運(yùn)輸體系、加大推廣低碳能源貨運(yùn)技術(shù)等重點(diǎn)方向，探索天津市貨物低碳運(yùn)輸發(fā)展方向，為“十四五”時(shí)期城市貨物運(yùn)輸健康良性可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。