金書秦 林煜 牛坤玉

摘 ? 要：應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)作為“人類命運(yùn)共同體”這一理念的倡導(dǎo)者，切實(shí)主動(dòng)作出減排承諾，積極貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。通過(guò)分析農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)碳排放以非二氧化碳為主，總體呈逐年上升的趨勢(shì)，但在近幾年已出現(xiàn)下降趨勢(shì)，趨近達(dá)峰。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍有待提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械能源消耗帶來(lái)的排放或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)碳達(dá)峰的最大不確定因素?；谏鲜龇治?，提出“以低碳帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”的減排思路，具體建議為：在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中增加碳約束指標(biāo)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)，用好財(cái)政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;農(nóng)業(yè)碳排放;綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）05-0029-09

中國(guó)是應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際力量中的堅(jiān)定支持者和實(shí)踐者，秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，中國(guó)多次提出自主減排承諾，并落實(shí)到行動(dòng)上，為世界減排作出了巨大貢獻(xiàn)。在國(guó)際氣候變化談判中，中國(guó)為不發(fā)達(dá)國(guó)家謀取發(fā)展的權(quán)利和空間，贏得了最廣大發(fā)展中國(guó)家的信任和贊譽(yù)。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：中國(guó)2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上?！按缶鸵写蟮臉幼印保?xí)近平主席這次承諾，將前期承諾的高線變?yōu)楸敬纬兄Z的基線，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也符合中國(guó)自身貫徹新發(fā)展理念的需求。

農(nóng)業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源，又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于每年產(chǎn)生150億噸的二氧化碳;農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。有關(guān)學(xué)者研究指出，目前中國(guó)按農(nóng)作物面積計(jì)算，年凈吸收二氧化碳約22.8億噸。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，農(nóng)業(yè)減排固碳既是重要手段，又大有潛力。本文基于可獲得數(shù)據(jù)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征，研究、分析、總結(jié)農(nóng)業(yè)碳排放的趨勢(shì)和規(guī)律，提出農(nóng)業(yè)助力2030年碳達(dá)峰的相關(guān)建議。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源和分類說(shuō)明

中國(guó)目前尚沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)體系。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）要求，中國(guó)分別于2004年向《公約》秘書處提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，2012年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)》和《中華人民共和國(guó)氣候變化第一次兩年更新報(bào)告》，2019年提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次國(guó)家信息通報(bào)》和《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》（以下將上述報(bào)告統(tǒng)稱為《國(guó)家信息通報(bào)》）。歷次《國(guó)家信息通報(bào)》中主要包括了中國(guó)2005年、2010年、2014年三個(gè)年份的溫室氣體排放情況，其中農(nóng)業(yè)排放總量分別為7.9億噸、8.3億噸和8.3億噸，其中能源消耗被單列，不包括土地利用、土地利用變化和林業(yè)（Land Use， Land Use Change and Forestry，簡(jiǎn)稱LULUCF）。除以上3年的總量數(shù)據(jù)外，則無(wú)連續(xù)的官方數(shù)據(jù)，也沒(méi)有排放結(jié)構(gòu)、來(lái)源等詳細(xì)信息。

一些文獻(xiàn)應(yīng)用有關(guān)參數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行估算，但口徑各有不同，例如譚秋成從水稻種植、畜牧生產(chǎn)、土壤、農(nóng)用物資投入四個(gè)方面剖析了農(nóng)業(yè)碳排放的產(chǎn)生機(jī)理[1];閔繼勝等從稻田、土壤、肥料和畜禽養(yǎng)殖四個(gè)方面分析了農(nóng)業(yè)碳排放的產(chǎn)生機(jī)理，但忽視了農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等中間投入品碳源[2];田云等補(bǔ)充了農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等中間投入品碳源，基于農(nóng)地利用、稻田、牲畜養(yǎng)殖腸道發(fā)酵和糞便管理四方面劃分出農(nóng)業(yè)部門的16類主要碳源[3];李秋萍等、何艷秋和戴小文從農(nóng)地利用、水稻種植和畜禽養(yǎng)殖三個(gè)方面分析農(nóng)業(yè)碳排放的產(chǎn)生機(jī)理[4-5];吳賢榮和張俊飚以農(nóng)用物資投入、能源消耗、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖四個(gè)碳源因子測(cè)算了中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放[6]。

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為1961—2018年，少量來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、《國(guó)家信息通報(bào)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。FAO數(shù)據(jù)庫(kù)提供了農(nóng)業(yè)活動(dòng)和能源消耗兩大類排放數(shù)據(jù)。其中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)包括腸道發(fā)酵、糞便管理、水稻種植、化肥施用、糞便還田、牧場(chǎng)殘余肥料、作物殘留、有機(jī)土壤培肥、草原燒荒、燃燒作物殘留等10類行為的碳排放數(shù)據(jù);能源消耗涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的機(jī)械用能。農(nóng)業(yè)主要排放二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）三種溫室氣體，CO2主要來(lái)自能源消耗，CH4主要來(lái)自家畜反芻消化的腸道發(fā)酵、畜禽糞便和稻田等，N2O主要來(lái)自化肥使用、秸稈還田和動(dòng)物糞便等。本文所指的碳排放量是將這三種溫室氣體折算成二氧化碳當(dāng)量（CO2eq）的數(shù)量。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的階段性特征

農(nóng)業(yè)碳排放總體呈上升趨勢(shì)，1961年農(nóng)業(yè)碳排放總量為2.49億噸，到2016年達(dá)到8.85億噸后略有下降，2018年為8.7億噸。從總量來(lái)看，可以劃分為三個(gè)較明顯的階段，與中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷程有較高的契合度（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。

第一階段：1961—1978年，農(nóng)業(yè)碳排放量平穩(wěn)增長(zhǎng)。這一階段現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投入（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等）還未大量使用、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革尚未大規(guī)模開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)業(yè)總體還是沿襲“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，碳排放量的增加主要是由于人口增長(zhǎng)而導(dǎo)致的開(kāi)墾面積和開(kāi)墾強(qiáng)度的上升。到了20世紀(jì)70年代，化肥用量開(kāi)始有一定程度的上升，1978年達(dá)到884萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量首次達(dá)到3億噸。

第二階段：1979—1996年，農(nóng)業(yè)碳排放量快速增長(zhǎng)。這一階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了制度變革和技術(shù)創(chuàng)新的雙重紅利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到極大釋放。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了大集體生產(chǎn)方式，分權(quán)使生產(chǎn)積極性提高，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng);另一方面，機(jī)械化、化學(xué)化、電氣化等成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期特征[7-8]，這些技術(shù)在帶來(lái)勞動(dòng)力節(jié)約、生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度增加的同時(shí)，也帶來(lái)了碳排放速度加快。1979—1985年，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革探索初期，農(nóng)業(yè)碳排放的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)超過(guò)此前階段; 1986年，各項(xiàng)改革已經(jīng)在全國(guó)范圍全面推開(kāi)，碳排放增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加速。為了讓耕地獲得更好的光照和防止肥力外溢，農(nóng)戶常常減少和限制耕地周圍的植被;為了節(jié)約成本并減少對(duì)化肥的依賴，部分農(nóng)戶將秸稈等收割殘留物就地焚燒，農(nóng)戶規(guī)模性、粗放式牲畜養(yǎng)殖導(dǎo)致了大量甲烷排放;為了提高單位面積產(chǎn)量，農(nóng)民加大了對(duì)化肥農(nóng)藥等物資投入及農(nóng)機(jī)使用量，增加了柴油等能源等需求。1995年化肥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械和電力使用量迅速提高，三者分別達(dá)到1978年水平的4倍、3倍和7倍，糧食產(chǎn)量也在1996年首次突破5億噸。

第三階段：1997年至今，農(nóng)業(yè)碳排放趨于平穩(wěn)達(dá)峰。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利逐步減弱，高強(qiáng)度的化學(xué)投入邊際效益開(kāi)始下降，隨之而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題的日益突出，加上城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，無(wú)論是農(nóng)戶家庭層面還是政府層面，都開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益進(jìn)行反思。就農(nóng)戶層面而言，農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工獲得更高回報(bào)的收入，在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性不高，一度出現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年下滑，甚至產(chǎn)生了一定程度的糧食危機(jī)。直至2004年中央出臺(tái)新世紀(jì)第一個(gè)“一號(hào)文件”明確了“多予、少取、放活”的方針，到2006年全面取消持續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，并加大對(duì)農(nóng)民的各類補(bǔ)貼力度，糧食生產(chǎn)積極性才有所恢復(fù)。就政府層面而言，政府開(kāi)始反思過(guò)度依賴化學(xué)投入品帶來(lái)的糧食增產(chǎn)的不可持續(xù)性，從2015年開(kāi)始實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的舉措，有效地遏制了化學(xué)投入品的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并顯著提高了秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用水平[9]。從碳排放總量來(lái)看，2016年農(nóng)業(yè)總排放量達(dá)到8.85億噸之后，已經(jīng)連續(xù)兩年下降，至2018年為8.7億噸。2019年、2020年的農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)雖未獲得，但是從化肥農(nóng)藥等投入品持續(xù)減量、秸稈糞便等廢棄物利用水平不斷提高的結(jié)果來(lái)看，如果中國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持目前綠色轉(zhuǎn)型的勢(shì)頭，一定程度上將趨近碳排放達(dá)峰。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的結(jié)構(gòu)性特征

中國(guó)農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體主要由甲烷、氧化亞氮、二氧化碳構(gòu)成，且以前兩類非二氧化碳溫室氣體為主。從來(lái)源看，由種植、養(yǎng)殖各占“半壁江山”到種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。

（一）成分：農(nóng)業(yè)溫室氣體以“非二氧化碳”為主

1979年以前，中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放主要是甲烷和氧化亞氮;1979年以后，農(nóng)業(yè)的能源消耗逐步變多，二氧化碳成為第三種溫室氣體來(lái)源（見(jiàn)圖2）。近年來(lái)的趨勢(shì)是：來(lái)源于甲烷的農(nóng)業(yè)碳排放占比逐漸減少，而來(lái)源于氧化亞氮的比例平穩(wěn)上升，來(lái)源于二氧化碳的比例呈上升趨勢(shì)且占比增加越來(lái)越大。甲烷占比從1961年的72.62%下降至2018年的32.88%;氧化亞氮占比從1961年的27.38%增加至2018年的41.58%;二氧化碳占比從1979年的6.5%增加到2018年的25.53%。大體上，1979年以前甲烷和氧化亞氮比例為6∶4;到2018年甲烷、氧化亞氮、二氧化碳比例為3∶4∶3。因此，農(nóng)業(yè)碳排放仍以甲烷和氧化亞氮兩類非二氧化碳溫室氣體為主，占據(jù)了農(nóng)業(yè)排放的70%。另?yè)?jù)《國(guó)家信息通報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的甲烷和氧化亞氮分別占全國(guó)甲烷和氧化亞氮排放量的40.2%和59.5%。農(nóng)業(yè)排放的“非二氧化碳”占比較高，在全球也是如此。IPCC第四次評(píng)估報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所排放的甲烷占由人類活動(dòng)引起的甲烷排放總量的50%，氧化亞氮占60%。

（二）來(lái)源：從種植、養(yǎng)殖各占“半壁江山”到種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”

圖3顯示，在1979年能源消耗進(jìn)入統(tǒng)計(jì)之前，種植業(yè)（主要包括水稻種植、化肥、土壤培肥、作物殘茬等）、養(yǎng)殖業(yè)（主要包括腸道發(fā)酵、糞便管理、牧場(chǎng)糞便殘留）基本各占“半壁江山”，種植業(yè)略高于養(yǎng)殖業(yè);近年來(lái)，隨著能源占比的不斷上升，逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。細(xì)分來(lái)看，能源消耗、化肥、動(dòng)物腸道發(fā)酵、水稻種植是四個(gè)最主要來(lái)源，2018年占據(jù)總排放量的76.9%。

（三）機(jī)械化帶來(lái)的能源消耗成為農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰的最大不確定因素

自1979年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)，能源消耗的碳排放一直呈上升趨勢(shì)，能源消耗碳排放量從1979年的3002.32萬(wàn)噸持續(xù)上升至2018年的2.37億噸，增長(zhǎng)了近8倍（見(jiàn)圖4）。截至2018年，能源消耗帶來(lái)的碳排放占比已達(dá)到農(nóng)業(yè)碳排放的27.18%，超過(guò)化肥成為第一大排放源。與之對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高。1979年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為1.34億千瓦，到2018年達(dá)到10.04億千瓦，增長(zhǎng)了7.5倍左右;農(nóng)業(yè)柴油使用量1993年（此前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒未統(tǒng)計(jì)）為938.30萬(wàn)噸，到2018年達(dá)到2003.39萬(wàn)噸，25年間農(nóng)業(yè)柴油使用量翻了一倍多。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有提高的空間，由此產(chǎn)生的能源消耗帶來(lái)的碳排放還將進(jìn)一步上升，這將成為影響中國(guó)農(nóng)業(yè)整體碳達(dá)峰的最大不確定因素。

（四）水稻種植排放量基本與面積呈線性關(guān)系，單產(chǎn)碳排放大幅下降

1985年以前，水稻種植一直是第一大碳排放源，由于泡田產(chǎn)生了大量甲烷。水稻種植碳排放占比從1961年的38.83%下降至2018年的12.8%。但水稻種植碳排放的總量沒(méi)有發(fā)生太大變化，1961年排放量為9681.6萬(wàn)噸，2018年為11 134.6萬(wàn)噸，增幅為15%，與之對(duì)應(yīng)的是稻谷種植面積從1961年的26 275.9公千頃上升到2018年的30 189公千頃，增幅也為15%左右。水稻的排放總量基本與種植面積呈線性關(guān)系。如果考慮稻谷產(chǎn)量，1961年為5364.8萬(wàn)噸，2018年為21 212.9萬(wàn)噸，增幅達(dá)到近300%。每噸稻谷對(duì)應(yīng)的碳排放量從1.8噸下降到0.52噸CO2eq，單產(chǎn)碳排放降幅達(dá)70%。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排的成效

從總量數(shù)據(jù)來(lái)看，近年來(lái)農(nóng)業(yè)碳排放總量已經(jīng)出現(xiàn)達(dá)峰的苗頭，但仍面臨不確定性。從已有數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度的大幅下降。近年來(lái)中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，在化學(xué)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方面取得了顯著成效，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性減排。

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度是指農(nóng)業(yè)部門每單位增加值的增長(zhǎng)所帶來(lái)的二氧化碳排放量，用來(lái)衡量一國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與碳排放量之間的關(guān)系?！秶?guó)家信息通報(bào)》顯示，農(nóng)業(yè)減排成效明顯。2005年，農(nóng)業(yè)萬(wàn)元GDP溫室氣體排放量為3.416噸，到2010年，下降到2.043噸，2014年進(jìn)一步下降到1.423噸。2014年農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量占全國(guó)排放總量的7.4%，比2005年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。

FAO數(shù)據(jù)顯示，1978—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)①，尤其是1978—2000年，從40噸/萬(wàn)元降至5噸/萬(wàn)元;2000年以后逐年小幅度下降，2010年農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度降至2噸/萬(wàn)元，此后基本穩(wěn)定在1.5噸/萬(wàn)元左右，2018年農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度已經(jīng)減少至1.29噸/萬(wàn)元。有研究表明，氮肥在化肥中的比重、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重和單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的能源消費(fèi)量對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度具有正向影響，降低氮肥比重和農(nóng)用能源強(qiáng)度、適當(dāng)調(diào)整畜牧業(yè)比重能起到降低農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度的效果，其中控制氮肥施用的效果最大，農(nóng)業(yè)碳排放強(qiáng)度較1978年下降了96.75%，可見(jiàn)中國(guó)在農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面采取的措施對(duì)于減排有顯著的成效。

（二）結(jié)構(gòu)性減碳初見(jiàn)成效

近年來(lái)國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就，這些成就也體現(xiàn)為碳排放的結(jié)構(gòu)性下降。

化肥是第二大碳排放源，同時(shí)也是近年來(lái)最大的減排貢獻(xiàn)者?；手饕獛?lái)氧化亞氮的排放，到2014年其排放達(dá)到峰值，為2.0億噸CO2eq，占總排放量的30.67%;2018年化肥碳排放量下降到1.82億噸CO2eq。這與化肥施用總量基本一致，2015年化肥達(dá)到歷史峰值6022萬(wàn)噸，之后開(kāi)始下降，到2018年為5653萬(wàn)噸。2018年農(nóng)業(yè)碳排放相較于2016年的排放峰值減少了1534.32萬(wàn)噸，其中化肥碳減排對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排的貢獻(xiàn)達(dá)到94.5%。

結(jié)合中國(guó)化肥施用數(shù)據(jù)，計(jì)算化肥施用碳排放強(qiáng)度（見(jiàn)圖5）。可以發(fā)現(xiàn)，1962—2018年單位化肥碳排放量呈總體下降趨勢(shì)，從每噸化肥施用后排放8.3噸CO2eq下降到3.2噸CO2eq。這也能從化肥利用率的提高得到印證。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為33.6%，逐步提高到2015年的35.2%、2017年的37.8%、2019年的39.2%和2020年的40.2%。相同用量的化肥，被作物有效吸收的比例高了，排放自然就少了。

綜上，中國(guó)農(nóng)業(yè)在近些年來(lái)追求綠色發(fā)展的過(guò)程中，帶來(lái)了一定的碳減排效果。然而，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，碳排放成為“硬約束”的情況下，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)減碳，還面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量雙提升，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的持續(xù)提高，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步提高的必然性，可能帶來(lái)更多的排放;另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、過(guò)程復(fù)雜，致使農(nóng)業(yè)碳排放核算困難，這也成為其進(jìn)入政策議程遲緩、被排斥在交易市場(chǎng)之外的基礎(chǔ)性障礙，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏來(lái)自政策和市場(chǎng)的減排激勵(lì)。

五、結(jié)論與政策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)節(jié)能減排主要關(guān)注工業(yè)部門，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重視不夠?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域率先主動(dòng)實(shí)踐綠色發(fā)展理念，取得了顯著成效。從本文數(shù)據(jù)分析可以看出，綠色發(fā)展與碳減排具有高度的協(xié)同性，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)不僅自身要實(shí)現(xiàn)達(dá)峰和中和，而且要對(duì)全國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）研究結(jié)論

本文基于可獲得數(shù)據(jù)的分析，展示了過(guò)去近60年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的整體面貌和趨勢(shì)，對(duì)于下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳具有基礎(chǔ)性作用。總體而言，得到如下結(jié)論：

第一，農(nóng)業(yè)排放與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有高度的契合性。中國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放從1961年的2.49億噸增長(zhǎng)到2018年的8.7億噸，增長(zhǎng)超過(guò)2倍?？傮w上經(jīng)歷了平穩(wěn)增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)和平穩(wěn)達(dá)峰三個(gè)階段，這與近60年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷自然增長(zhǎng)、改革和科技紅利釋放、綠色轉(zhuǎn)型三個(gè)階段高度契合。同時(shí)，伴隨排放量增長(zhǎng)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的極大提高。就種植業(yè)而言，1961年中國(guó)糧食產(chǎn)量為13 650.9萬(wàn)噸，2018年達(dá)到65 789.2萬(wàn)噸，增加了近4倍。就養(yǎng)殖業(yè)而言，1982年（此前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒未統(tǒng)計(jì)）肉類產(chǎn)量1350.8萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量195.94萬(wàn)噸，禽蛋類280.85萬(wàn)噸;2018年肉類產(chǎn)量8624.6萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量3176.8萬(wàn)噸，禽蛋類產(chǎn)量3128.28萬(wàn)噸，肉禽蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到14 929.68萬(wàn)噸，2018年與1982年相比肉禽蛋奶增長(zhǎng)了7倍多。

第二，近年來(lái)中國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)碳減排的協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)峰仍有不確定性。近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到了協(xié)同減碳的作用，表現(xiàn)為部分碳源的排放總量下降和碳排放強(qiáng)度的下降。例如，“十三五”期間國(guó)家開(kāi)展了化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相比上一個(gè)五年，“十三五”累計(jì)減少化肥施用量超過(guò)1200多萬(wàn)噸。如果按照2015年的排放強(qiáng)度計(jì)，僅化肥減量這一項(xiàng)帶來(lái)的減排量就超過(guò)4200萬(wàn)噸CO2eq。此外，農(nóng)藥累計(jì)減量超過(guò)100萬(wàn)噸（制劑），農(nóng)業(yè)廢棄物管理水平穩(wěn)步提升，這些化學(xué)投入品的減量和廢棄物的利用都將帶來(lái)巨大的溫室氣體減排量。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)碳排放已經(jīng)趨近峰值，但由于中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍有較大提高潛力和必要，由此而產(chǎn)生的能源消耗將是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的最大不確定性因素。

值得注意的是，由于數(shù)據(jù)限制，本文分析有兩部分排放沒(méi)有包含，值得引起注意：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隱含的碳排放。大量的農(nóng)業(yè)投入品，如化肥、農(nóng)藥等，其自身生產(chǎn)的過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生大量的碳排放，這一部分通常被計(jì)入工業(yè)排放，但從某種意義上講，也屬于農(nóng)業(yè)的隱含碳排放。據(jù)估計(jì)，2009年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中隱含碳排放約3.25億噸，是當(dāng)年農(nóng)業(yè)部門能源消耗直接二氧化碳排放量的2.6倍。此外，農(nóng)業(yè)部門甲烷和氧化亞氮的排放量更是相當(dāng)于隱含碳排放的2倍以上。二是農(nóng)村領(lǐng)域的碳排放。2020年中國(guó)農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.7萬(wàn)元，是城市居民收入的38.6%，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村取暖、生活用能的增長(zhǎng)空間還很大，將帶來(lái)巨大的碳排放。

（二）以低碳帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的路徑和建議

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入低碳化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)不能置身事外，要將正在發(fā)生的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型納入低碳發(fā)展的框架?；诖?，本文提出以低碳化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的總體路徑：以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳化為抓手，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，并帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。經(jīng)濟(jì)低碳化是目標(biāo)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化是結(jié)果，二者的實(shí)現(xiàn)都要落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的綠色化上，實(shí)質(zhì)上與近年來(lái)推崇的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐是高度一致的?；诖?，就“十四五”期間以低碳帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提出如下具體建議：

一是在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中增加碳約束指標(biāo)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%的目標(biāo)，考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待提高，且農(nóng)業(yè)排放以非二氧化碳溫室氣體為主，能源消耗排放占比較小，因此建議農(nóng)業(yè)不過(guò)度強(qiáng)調(diào)能源消耗目標(biāo)，但須將碳排放強(qiáng)度納入“十四五”目標(biāo)?？紤]到我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放已趨于達(dá)峰，減排難度相對(duì)較大，因此參照國(guó)家目標(biāo)，建議設(shè)置“單位農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放零增長(zhǎng)”目標(biāo)。相應(yīng)地，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)體系和臺(tái)賬建設(shè)，摸清家底，使減排工作有據(jù)可查。

二是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)。農(nóng)業(yè)排放具有點(diǎn)多面廣的特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減排難以核查，從而阻礙了農(nóng)業(yè)減排量進(jìn)入交易市場(chǎng)。從已有研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)碳排放的核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認(rèn)的核算方法。要盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體共認(rèn)的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)奠定方法基礎(chǔ)。

三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)。中國(guó)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)一經(jīng)宣布，就引起了國(guó)際碳市場(chǎng)的高度關(guān)注，隨著70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，全球碳市場(chǎng)積極擴(kuò)張。作為重要的市場(chǎng)化減排工具，中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，全?guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（火電行業(yè)）于2017年底正式建立，2021年1月1日首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。但農(nóng)業(yè)尚未納入碳市場(chǎng)范圍，要充分利用農(nóng)業(yè)減排成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)碳減排納入碳交易市場(chǎng)。初期可在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、改革動(dòng)力足的地方，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)墾、社會(huì)化服務(wù)組織等規(guī)模較大、組織程度較高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的主體，率先開(kāi)展試點(diǎn)。

四是用好財(cái)政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。建立健全以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)村金融制度，財(cái)政和金融支持“三農(nóng)”的資金要進(jìn)一步密切與化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國(guó)土綠化等環(huán)境友好行為的聯(lián)系程度，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵(lì)。推廣土壤少耕、免耕技術(shù)，增加土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，通過(guò)減少農(nóng)地耕作幅度與強(qiáng)度，盡力減輕土壤的物理性擾動(dòng)，提高穩(wěn)定性，增進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)中穩(wěn)固的土壤有機(jī)質(zhì)比例;在農(nóng)藥和化肥施用方面，提倡用生物學(xué)方法控制病蟲(chóng)害，限制化肥的施用量，重視生物固碳和有機(jī)肥施用;通過(guò)植樹(shù)造林、保護(hù)森林資源、加強(qiáng)土地管理等促進(jìn)碳固定;在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中，增加對(duì)農(nóng)機(jī)節(jié)能的性能要求，支持節(jié)能農(nóng)機(jī)的研發(fā)和推廣。

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