孟桃 張佐民 何逢標 周凱歌

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：近年來，國家和地方都不同程度地對生態(tài)文明建設(shè)進行了規(guī)劃和任務(wù)下達，2020年是淮安市生態(tài)文明建設(shè)特色發(fā)展的關(guān)鍵一年，其績效測度是對“十三五”建設(shè)成果的檢驗也是對未來發(fā)展提供參考。本文以淮安市5區(qū)3縣為對象，以PSR模型的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標體系，并對淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度進行實證分析，以此提出提升生態(tài)文明建設(shè)績效的路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;PSR模型;績效測度;常態(tài)化建設(shè);提升路徑

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--03

黨的十七大正式提出了生態(tài)文明的理念;黨的十八大報告中詳細而深入地闡釋了中國未來的生態(tài)文明建設(shè)方案和四項基本任務(wù);十八大三中全會開始部署生態(tài)文明制度體系中的具體內(nèi)容，推進中國生態(tài)文明制度的全面深化改革;黨的十八屆五中全會明確了我國綠色發(fā)展所需要完成的六項目標;中共中央國務(wù)院2015年相繼推出了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，規(guī)劃了到2020年的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。

因此，生態(tài)文明建設(shè)績效如何，2020年是開展績效測度的關(guān)鍵一年。與此同時，江蘇省在2011年頒布了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃》;淮安市制定了《淮安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，指出了淮安市生態(tài)文明建設(shè)成效和挑戰(zhàn)。

如今，2020年作為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的最后一年，建設(shè)成績驗收在即，過去成果的總結(jié)和“十四五”建設(shè)規(guī)劃已在眼前，因此如何進行生態(tài)文明建設(shè)績效考核和提升路徑的研究顯得至關(guān)重要。

1 基礎(chǔ)理論

1.1 PSR模型

PSR（Pressure-State-Response）模型是Anthony? Friend在1979年提出的，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型，該模型闡釋分析了生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、壓力及響應(yīng)三者間的聯(lián)系[1]。20世紀80年代，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD修改了該模型，并引入環(huán)境報告。20世紀90年代后，國內(nèi)外形成了許多與PSR模型有關(guān)的研究。隨著研究的深入，當前PSR不斷滲入到各個學(xué)科領(lǐng)域。

PSR模型研究生態(tài)文明建設(shè)績效測度，按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)三個子系統(tǒng)進行選取和設(shè)計指標。壓力指標是指人類在生產(chǎn)生活方面對環(huán)境造成的破壞或擾動，如資源利用、物質(zhì)消費、生產(chǎn)活動過程中產(chǎn)生的廢棄物排放等導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡等。狀態(tài)指標主要是指在特定時間段生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)及環(huán)境變化所體現(xiàn)的大致狀況。響應(yīng)指標是指政府或者居民通過采取一定的措施或者政策來減輕或者預(yù)防人類活動對環(huán)境造成的嚴重影響，以及對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響進行補救的措施[2]。

1.2 數(shù)據(jù)處理公式

本文選擇的是最大值最小值標準化處理方法如式（1）所示。所有的原始數(shù)據(jù)都是經(jīng)過標準化處理后再進行計算和分析。

本文選取2015年至2019年淮安市5區(qū)3縣及全市的總體數(shù)據(jù)展開分析。淮安市5區(qū)3縣包括淮安區(qū)、淮陰區(qū)、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)、開發(fā)區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣。因涉及2015年清河區(qū)和清浦區(qū)合并為清江浦區(qū)的情況，有部分數(shù)據(jù)倒推得出。部分缺失數(shù)據(jù)通過內(nèi)插法補齊，缺最后一年數(shù)據(jù)的，采用灰色預(yù)測法補齊。其中，用到的灰色Verhulst預(yù)測模型[3]如式（2）所示。

壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的測度分值及綜合測度分值是根據(jù)已經(jīng)得出的各指標權(quán)重，代入式（3）中計算得出。

2 淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標構(gòu)建

根據(jù)PSR模型，綜合選取已有研究指標，將淮安市生態(tài)文明建設(shè)績效測度指標體系分為三個子系統(tǒng)：壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)，初步選定30個指標，各子系統(tǒng)對應(yīng)的指標分別為11個、7個和12個。經(jīng)過各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢后，結(jié)合淮安市統(tǒng)計局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的走訪和調(diào)研，數(shù)次專家座談研討，對初始30個指標進行了修正，根據(jù)淮安市的實際情況，最終確定指標26個，其中壓力系統(tǒng)10個、狀態(tài)系統(tǒng)7個和響應(yīng)系統(tǒng)9個。壓力系統(tǒng)指標包括各縣區(qū)人口密度、人均GDP、固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率、建成區(qū)面積比重、城區(qū)人均道路面積、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP固廢排放量、發(fā)電量中清潔方式生產(chǎn)的電量占比、燃氣普及率;狀態(tài)系統(tǒng)指標包括林地覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、養(yǎng)殖水面覆蓋率、二氧化硫排放削減率、PM2.5年均濃度、區(qū)域環(huán)境噪聲晝間均值、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良天數(shù)的比率;響應(yīng)系統(tǒng)指標包括工業(yè)成本費用利潤率、環(huán)境事件來訪處理率、城市居民公共交通出行分擔率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、工業(yè)粉塵去除率、工業(yè)用水重復(fù)率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率。

3 實證分析——基于淮安市5區(qū)3縣的數(shù)據(jù)

3.1 權(quán)重的確定

本文利用德爾菲法確定權(quán)重，根據(jù)每個年度生態(tài)文明建設(shè)的工作重要性賦予各項指標不同的權(quán)重，最終設(shè)定為2015—2019年一共5年的26個指標不同的權(quán)重，每年的權(quán)重和為1。

3.2 數(shù)據(jù)標準化處理和計算

由于原始數(shù)據(jù)各個指標計量單位不統(tǒng)一，進行數(shù)據(jù)分析時先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，計算方法如式（1）所示。標準化處理后的數(shù)據(jù)按照式（3）分別計算全市及各縣區(qū)的壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)各年度績效測度得分，然后展開具體的數(shù)據(jù)分析。

3.3 分系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析

3.3.1 壓力系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年生態(tài)文明建設(shè)中，淮安市全市平均壓力得分呈現(xiàn)出快速上升趨勢，其2018年平均壓力系統(tǒng)得分最高（0.2189），2015年平均壓力系統(tǒng)得分最低（0.1585），相對相差約6.04%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)出從快速上升到緩慢上升再到平穩(wěn)的現(xiàn)象。對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)績效壓力系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，壓力系統(tǒng)值分別為0.1947、0.1954、0.2161、0.2024、0.1821，先是上升，在2018年達到最高值，然后出現(xiàn)下降趨勢，從全市和5區(qū)3縣的平均值對比發(fā)現(xiàn)，最高值和最低值出現(xiàn)年份一致，壓力系統(tǒng)建設(shè)績效趨勢一致。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，壓力系統(tǒng)績效得分最高的是盱眙縣（0.2230），然后依次是金湖縣（0.2212）、淮安區(qū)（0.2024），低于全市水平的（0.1950）是開發(fā)區(qū)（0.1728）、漣水縣（0.1905）和淮陰區(qū)（0.1909）。壓力系統(tǒng)得分金湖表現(xiàn)得一直比較穩(wěn)定，盱眙近2年表現(xiàn)持續(xù)向好，名次靠前，一直第1名;排名一直比較穩(wěn)定在最后幾名的是開發(fā)區(qū)，需要從總體上提升壓力系統(tǒng)的績效，漣水縣總體成績靠后，偶爾會有不錯表現(xiàn)，需要提升其對抗壓力的穩(wěn)定性。

3.3.2 狀態(tài)系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)全市得分狀況是2016年得分最高（0.1697），2019年平均狀態(tài)系統(tǒng)得分最低（0.0704），相差約9.93%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的得分不穩(wěn)定。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，前兩年基本持平，2017年得分下降，2018年有所上升，2019年又出現(xiàn)大幅下降情況，全市和5區(qū)3縣平均值的對比發(fā)現(xiàn)，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，趨勢表現(xiàn)一致。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，狀態(tài)系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)（0.1666），然后依次是漣水縣（0.1402）、洪澤區(qū)（0.1397），低于全市水平（0.1354）的是開發(fā)區(qū)（0.1111）、金湖縣（0.1290）、淮安區(qū)（0.1296）和盱眙縣（0.1313）?？偟膩砜矗瑺顟B(tài)系統(tǒng)得分所有縣區(qū)各有特色，比較明顯的是洪澤區(qū)的狀態(tài)系統(tǒng)持續(xù)進步，一直到第1名;金湖縣的總體排名優(yōu)于其他縣區(qū)，但需要關(guān)注2019年下降的原因;淮安區(qū)排名一直處在中間位置，需要找到狀態(tài)系統(tǒng)突破瓶頸的所在，并進行提升，開發(fā)區(qū)和清江浦區(qū)亦是如此。

3.3.3 響應(yīng)系統(tǒng)

從時間軸分析，2015—2019年淮安市生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)全市得分整體保持的是持續(xù)上升趨勢，到2019年得分最高（0.3316），2015年平均響應(yīng)系統(tǒng)得分最低（0.1122），相對相差約21.94%，表明近5年淮安市總體上生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)的得分呈現(xiàn)快速攀升現(xiàn)象。從對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)系統(tǒng)進行平均可以發(fā)現(xiàn)，2015年到2019年，得分最高值和最低值均出現(xiàn)在同一年份，整體趨勢表現(xiàn)一致，在2017年和2018年出現(xiàn)些微差別，但不影響整體態(tài)勢。

由空間分析可知：從各個縣區(qū)近5年來的平均得分可以看出，響應(yīng)系統(tǒng)績效得分最高的是淮陰區(qū)（0.2393），然后依次是盱眙縣（0.2332）、洪澤區(qū)（0.2242）、金湖縣（0.2209）、漣水縣（0.2209）、清江浦區(qū)（0.2192）、淮安區(qū)（0.2122）、開發(fā)區(qū)（0.2042）。從響應(yīng)系統(tǒng)得分可以看出各個縣區(qū)競爭加劇，名次排列縣區(qū)之間升降反復(fù)，對響應(yīng)系統(tǒng)指標的考核有指導(dǎo)需要。

3.4 綜合指標分析

對壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)和綜合測度排名（見表1）進行整體分析可以看出：淮陰區(qū)綜合得分第1名得益于狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)勢，但壓力系統(tǒng)指標靠后，需要重點加強改進;開發(fā)區(qū)所有的指標都是排名最后1名，需要生態(tài)文明建設(shè)各項指標的全面提升;盱眙縣、金湖縣的狀態(tài)系統(tǒng)拖了后腿;漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)需要深入分析改善;洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)各項系統(tǒng)排名雖然不差，但是絕對值分數(shù)不高，導(dǎo)致對總分的排名貢獻不足。

4 提升縣域城市生態(tài)文明建設(shè)績效的路徑

4.1 完善全市生態(tài)文明常態(tài)化建設(shè)保障機制

生態(tài)文明建設(shè)是國家、江蘇乃至地方長期建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，因此，淮安市應(yīng)從全局出發(fā)，進一步加強制度機制建設(shè)，統(tǒng)籌各縣區(qū)各部門各產(chǎn)業(yè)共同推進生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化，強化保障機制的長效性。結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃要求，立足淮安市自然資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件，從規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新制度、綜合協(xié)調(diào)、法律保障、市場激勵、試點示范及公眾參與等方面完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施[4]。例如，依托淮安市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村環(huán)境，通過加強立法和制定導(dǎo)向性政策，吸引各類市場主體投入到綠色產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營中去?；窗彩心壳案杓哟髮Ω呖萍籍a(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)運用的激勵，制定更高標準的獎補措施，鼓勵高耗能企業(yè)加快淘汰舊產(chǎn)能，實現(xiàn)技改升級，鼓勵中小微企業(yè)積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)實現(xiàn)降本增效。結(jié)合淮安市實際，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息公開、社會監(jiān)督等制度，確保發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。進一步完善生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，邀請專業(yè)人士和市民代表共同參與，科學(xué)審慎開展空間規(guī)劃。進一步改革和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，充分發(fā)揮信息化社會條件下監(jiān)督的廣泛性、時效性和便捷性，建立融合政策宣傳、科普教育、媒體曝光和輿論監(jiān)督的平臺，營造人人都是參與者、人人都是監(jiān)督員的全社會廣泛參與的局面。

4.2 實施生態(tài)文明建設(shè)的縣區(qū)精細化管理

根據(jù)實證分析結(jié)果可以看出各個縣區(qū)的優(yōu)勢和短板，淮安市應(yīng)堅持每年對5區(qū)3縣的生態(tài)文明建設(shè)績效測度結(jié)果進行公示和排名，分析各自的測度結(jié)果，為來年的生態(tài)文明建設(shè)提供工作方向。前5年測度為后續(xù)各縣區(qū)的工作明確了重點：淮陰區(qū)保持狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強提升壓力系統(tǒng)能力;開發(fā)區(qū)需要對生態(tài)文明建設(shè)各項指標全面提升;盱眙縣、金湖縣需要加強狀態(tài)系統(tǒng)的工作力度;漣水縣是壓力系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)需要深入分析改善;洪澤區(qū)、清江浦區(qū)和淮安區(qū)需增加各項系統(tǒng)絕對值分數(shù)，提升其對總分的排名貢獻度。

由此可以看出各市開展縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作后續(xù)的細化方向：按照壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計和布置建設(shè)指標任務(wù)，同時開展定期的績效測度考核，實施細化以后產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，便于各個縣區(qū)對生態(tài)文明建設(shè)的績效從時間上進行自我分析，也便于全市對各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)情況進行比較分析。無論是全市還是各個縣區(qū)都能掌握到生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)及綜合測度的具體情況，將生態(tài)文明建設(shè)指標進行分類，實施精細化管理。這種對生態(tài)文明建設(shè)績效的精細化管理為后續(xù)工作的開展提供了目標和方向，能讓全市和各個縣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有的放矢。

4.3 開展生態(tài)文明建設(shè)縣區(qū)專項統(tǒng)計和監(jiān)督平臺建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)中央與地方及發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的生態(tài)文明建設(shè)職責分工，完善的生態(tài)文明建設(shè)考核數(shù)據(jù)的填表和上傳工作是進行績效測度和建設(shè)成果檢驗的關(guān)鍵性工作。淮安市開展生態(tài)文明建設(shè)進入到深化改革與特色發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)有了一定的積累和基礎(chǔ)，淮安市生態(tài)文明建設(shè)各縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)和響應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取涉及淮安市統(tǒng)計局、住建局、自然資源局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委員會、空氣質(zhì)量監(jiān)測站等多家單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，相對比較充分，但是各家數(shù)據(jù)目前還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃合理的專項平臺進行數(shù)據(jù)整合，用于支持和開展生態(tài)文明建設(shè)的績效測度工作。因此，淮安市生態(tài)文明建設(shè)特色發(fā)展的當務(wù)之急是合理規(guī)劃專項統(tǒng)計、測度和監(jiān)督平臺的功能模塊，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)以壓力系統(tǒng)、狀態(tài)系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)為口徑的多元主體協(xié)同參與[5]、協(xié)調(diào)填報系統(tǒng)平臺建設(shè)和應(yīng)用，提升生態(tài)文明建設(shè)的多元治理能力，切實保障淮安市生態(tài)文明建設(shè)的成效。

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