張毓利，徐彤，趙云，申軍波

（1.天津財經大學商學院，天津300222；2.南開大學旅游與服務學院，天津300350）

1 研究綜述

1.1 旅游規(guī)劃銜接

旅游規(guī)劃銜接問題是與旅游規(guī)劃編制相伴生的重要研究議題，學者在編制旅游規(guī)劃之初，就提出旅游規(guī)劃應與當地戰(zhàn)略規(guī)劃和其他規(guī)劃相銜接［1］。世界旅游組織從官方層面明確要求旅游規(guī)劃應以已有的區(qū)域土地利用規(guī)劃為指導［2］。世界旅游勝地馬爾代夫在旅游規(guī)劃編制中踐行了“多規(guī)合一”的編制理念，將旅游規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等完美結合在一起［3］。國內外針對旅游規(guī)劃銜接問題的研究主要集中于規(guī)劃銜接內容體系、專項規(guī)劃銜接要求和規(guī)劃銜接案例研究等領域，規(guī)劃銜接內容是旅游規(guī)劃銜接研究中的重點。Inskeep［4］提出旅游規(guī)劃應與社會整體發(fā)展目標協調一致，并注重生態(tài)環(huán)保問題，應以可持續(xù)發(fā)展為目標；李寧［5］詳細分析了旅游規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主要規(guī)劃的銜接方向與銜接內容，認為旅游規(guī)劃應與重點規(guī)劃中的整體發(fā)展目標、重點項目、用地指標、土地功能等內容相銜接。針對旅游規(guī)劃與專項規(guī)劃銜接的研究主要集中在旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃銜接［6］、土地利用規(guī)劃［7］和多項重點規(guī)劃的銜接［8］。相關研究分析了旅游規(guī)劃與專項規(guī)劃在用地供給、資源保護、規(guī)劃期限等方面存在的矛盾，并提出旅游規(guī)劃理念轉向協調發(fā)展、采取動態(tài)規(guī)劃編制方法、完善規(guī)劃銜接管理規(guī)定等解決方法［5］。此外，學者針對不同案例地進行了大量旅游規(guī)劃銜接案例分析。舒家陽［9］以武漢市為例，分析了旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協調問題，并在評價兩大規(guī)劃整體協調性的基礎上，提出了完善法律法規(guī)、銜接兩規(guī)相關內容、完善規(guī)劃實施體系等解決措施。綜合而言，目前國內外針對旅游規(guī)劃銜接的相關研究，仍停留在單一案例分析和“兩規(guī)合一”、“三規(guī)合一”階段，缺乏旅游規(guī)劃與地方整體規(guī)劃體系銜接的系統(tǒng)研究。

1.2 “多規(guī)合一”

“多規(guī)合一”是我國推進的重大規(guī)劃改革舉措之一。2014 年，國務院四部委首次在我國28 個市縣開展了“多規(guī)合一”試點工作，此后“多規(guī)合一”成為中國重要的規(guī)劃編制思想和基本原則。當前相關研究主要從“多規(guī)合一”的內涵認知、歷史背景、問題困境、發(fā)展階段、案例分析、應對策略等方面展開。對于“多規(guī)合一”的內涵認知主要有兩種代表觀點：一種認為“多規(guī)合一”是合并而成的單一綜合性規(guī)劃，另一種則偏向“多規(guī)合一”是一種協調各類規(guī)劃的系統(tǒng)整合工作［10］。關于“多規(guī)合一”發(fā)展階段劃分主要有三階段、四階段等類型，馮健與李燁［11］從規(guī)劃協調發(fā)展角度梳理了“多規(guī)合一”的發(fā)展階段，將其整體歷程劃分為探索醞釀階段、地方多元化實踐階段與新型城鎮(zhèn)化多規(guī)融合階段。“多規(guī)合一”存在的問題是現階段研究的重要領域，學者普遍認為“多規(guī)合一”在法律規(guī)定、規(guī)劃目標、技術標準等方面存在問題，傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃等在規(guī)劃主體、法律依據、規(guī)劃目標、規(guī)劃期限和基礎數據等方面面臨著巨大的現實問題［12］。Liu Y S、Fang F和Li Y H［13］提出“多規(guī)合一”面臨多種規(guī)劃主體不統(tǒng)一、規(guī)劃編制依據不同、規(guī)劃空間布局差異明顯、規(guī)劃信息難于共享等問題。針對國內“多規(guī)合一”面臨的困境，欽國華［10］系統(tǒng)總結了德國、英國、日本、新加坡等國家的空間規(guī)劃體系，認為構建系統(tǒng)合理的規(guī)劃體系、編制科學的規(guī)劃落實政策體系并配備完善的規(guī)劃實施法律法規(guī)體系是推動空間規(guī)劃協調的重要舉措?！岸嘁?guī)合一”的對策建議方面，王吉勇［14］立足深圳實踐經驗，提出建立“多規(guī)合一”規(guī)劃組織機制、創(chuàng)新綜合發(fā)展規(guī)劃編制模式與打造“多規(guī)合一”實施平臺等對策建議。蘇涵、陳皓［15］認為確定總體發(fā)展目標、繪制“一張藍圖”、建設標準統(tǒng)一協調平臺、完善管理實施方案是多規(guī)合一的核心。綜上所述，現有相關研究以發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等五大規(guī)劃間的“多規(guī)合一”研究為主，針對具體產業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)合一”研究仍鮮有論述。如何結合全域旅游發(fā)展理念，立足“多規(guī)合一”規(guī)劃編制原則，借鑒國內外旅游規(guī)劃銜接經驗，科學明確全域旅游規(guī)劃與“多規(guī)合一”的銜接內容，創(chuàng)新探索全域旅游規(guī)劃“多規(guī)合一”的實現路徑，成為學術界急需解決的研究問題。

2 相互關系

2.1 奠定基礎保障

“多規(guī)合一”是將發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制與實施進行融合，通過主要規(guī)劃間的協調，實現“一張藍圖，一干到底”的目標［15］。2015 年，原國家旅游局正式提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游是新時期旅游資源優(yōu)勢區(qū)依托旅游業(yè)，推動區(qū)域協調發(fā)展、系統(tǒng)優(yōu)化的一種新發(fā)展理念和發(fā)展模式［16］。實現全域旅游需樹立“大旅游”思想，突破“小旅游”思維局限，立足旅游部門，協同規(guī)劃、國土、住建、交通、環(huán)保等多個職能部門共同推進。全域旅游規(guī)劃作為謀劃全域旅游的專項規(guī)劃，更需推動多部門間協調推進，借助“多規(guī)合一”實現“一個規(guī)劃，一本藍圖，一干到底”。綜合而言，“多規(guī)合一”為全域旅游規(guī)劃奠定了重要的基礎保障作用。首先，“多規(guī)合一”要求區(qū)域重點規(guī)劃在規(guī)劃年限上銜接，在統(tǒng)計指標上統(tǒng)一，在基礎數據上一致，在坐標尺度上唯一，在測算方法上協調，這些要求為全域旅游規(guī)劃“一張藍圖打造”提供了重要技術支持。其次，“多規(guī)合一”多采取“一部規(guī)劃繪藍圖”的一部總規(guī)指導模式，為全域旅游規(guī)劃提出了最具參考性的引領性規(guī)劃和綱領性文件。第三，“多規(guī)合一”帶來的規(guī)劃體制機制改革和土地等審批事項改革，為全域旅游發(fā)展提供了重要的組織保障作用。

2.2 提供實踐領域

2018 年12 月，《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》出臺，明確要求統(tǒng)一規(guī)劃管理，強調繼續(xù)推動“多規(guī)合一”工作?！岸嘁?guī)合一”整體進入試點推廣階段，迫切需要實踐領域檢驗。2014 年，廈門市率先啟動了“多規(guī)合一”試點工作［17］。當前地方推動“多規(guī)合一”動力多源自其實施可增加一定程度用地指標，“多規(guī)合一”規(guī)劃仍處于“畫紅線與定基線”的基礎功能階段，迫切需要為其提供得以實施的契機。2015 年，各地紛紛啟動全域旅游規(guī)劃編制工作，全域旅游規(guī)劃為“多規(guī)合一”的實施提供了絕佳的實踐領域。

2.3 提供編制載體

全域旅游規(guī)劃為“多規(guī)合一”提供了新型規(guī)劃編制載體。鑒于“多規(guī)合一”規(guī)劃仍處于探索階段，尚未成為國家法定規(guī)劃，因此各地“多規(guī)合一”規(guī)劃編制主要采取單獨編制或結合傳統(tǒng)規(guī)劃升級編制兩種方案。為節(jié)省專項規(guī)劃的編制費用，當前“多規(guī)合一”規(guī)劃多借助于發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制，在法定規(guī)劃編制要求的基礎上融入“多規(guī)合一”理念，打造既具專項規(guī)劃要求，又突出“多規(guī)合一”訴求的新型規(guī)劃。當前中西部地區(qū)財政資金較為缺乏，但發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等均為法定規(guī)劃需要專門編制，因此可探索在全域旅游資源優(yōu)勢地區(qū)“多規(guī)合一”規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃一體化編制新模式。此外，借助“全域旅游規(guī)劃”的編制實施，可更好地推動落實“多規(guī)合一”理念，為“多規(guī)合一”規(guī)劃提供新型規(guī)劃編制載體，創(chuàng)新“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的新模式和新方法。

3 規(guī)劃銜接內容體系

我國旅游法中明確提出旅游發(fā)展規(guī)劃應與發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和其他規(guī)劃相銜接［18］。全域旅游規(guī)劃應立足“多規(guī)合一”規(guī)劃理念，明確與戰(zhàn)略性規(guī)劃、指導性規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)銜接的內容體系。

3.1 與發(fā)展規(guī)劃的銜接：定方向

國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我國憲法規(guī)定的首要法定規(guī)劃，由發(fā)展改革部門負責編制，編制期限一般為5 年，主要用以統(tǒng)籌安排和指導社會、經濟、文化建設等工作，是區(qū)域經濟和社會發(fā)展的總體綱要［19］。全域旅游規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃之間為指導與落實關系：一方面，全域旅游規(guī)劃需要銜接發(fā)展規(guī)劃中的經濟發(fā)展目標、旅游業(yè)發(fā)展定位、旅游發(fā)展目標、重大建設項目、相關政策保障等內容要求；另一方面，全域旅游規(guī)劃也可為發(fā)展規(guī)劃提供旅游發(fā)展重點項目、旅游基礎設施建設訴求和旅游政策需求等產業(yè)發(fā)展訴求。地方政府應將旅游發(fā)展目標納入發(fā)展規(guī)劃的整體目標定位和工作落實考核中，將更多的旅游項目納入到發(fā)展規(guī)劃的重點項目庫，全力為地方旅游發(fā)展提供優(yōu)質基礎服務設施、高品質旅游公共服務與安全高效旅游服務保障。

3.2 與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接：定坐標

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，特別是針對城市目標地位、性質規(guī)模、城鄉(xiāng)布局、土地利用和各項建設進行部署和安排的一種規(guī)劃形式，由各級規(guī)劃管理部門組織編制實施，一般有效年限為20年。全域旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接主要體現在：①城鄉(xiāng)規(guī)劃可為全域旅游規(guī)劃提供未來的城鄉(xiāng)發(fā)展總體目標、用地規(guī)模和空間發(fā)展格局等戰(zhàn)略要求，還可為全域旅游規(guī)劃提供旅游景區(qū)景點分布、道路交通基礎設施建設與城市環(huán)境美化建設等基本資料。②全域旅游規(guī)劃則可立足未來旅游發(fā)展預期，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出交通服務、旅游集散、旅游項目等基礎建設需求；全域旅游規(guī)劃的實施可以通過打造休閑游憩景觀、美化整體環(huán)境、配套旅游基礎服務要素等推動完善城鄉(xiāng)“休閑游憩”功能。

圖1 全域旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接的內容體系

3.3 與土地規(guī)劃的銜接：定指標

土地利用總體規(guī)劃編制部門為國土部門，有限期多為10—15 年，是對區(qū)域整體土地開發(fā)、保護、治理的統(tǒng)籌部署和安排。土地規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃的關系主要是規(guī)模控制下的相互協調關系。全域旅游規(guī)劃應依據土地規(guī)劃確定旅游發(fā)展的空間布局、功能分區(qū)、用地規(guī)劃和發(fā)展目標等。全域旅游規(guī)劃還應著眼未來，對區(qū)域旅游用地規(guī)模，旅游項目選址提出要求，協調未來土地規(guī)劃。土地規(guī)劃要適當增加旅游用地指標，有條件地區(qū)應結合旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，創(chuàng)新旅游用地模式，探索新設旅游用地類別，盤活存量，推動構建多樣化旅游用地分類管理模式。

3.4 與環(huán)保規(guī)劃的銜接：定底線

環(huán)境保護規(guī)劃是對區(qū)域生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等的總體安排，編制部門為環(huán)境保護部門，規(guī)劃期限多為5 年。全域旅游規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃的關系主要是保護與開發(fā)的平衡發(fā)展關系。環(huán)保規(guī)劃為全域旅游規(guī)劃明確了發(fā)展的底線和紅線，全域旅游規(guī)劃確定的旅游項目和設施的規(guī)劃建設要體現環(huán)境保護意識，需遵守環(huán)境生態(tài)保護硬性要求，應積極推動旅游規(guī)劃和旅游項目的整體環(huán)境影響評估，著力推動旅游可持續(xù)發(fā)展。同時，全域旅游規(guī)劃對全域環(huán)境優(yōu)化的新要求也提高了其對環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展訴求，環(huán)保規(guī)劃應立足保護性開發(fā)理念，加強對旅游景區(qū)的保護力度，探索在生態(tài)承載力較強的地區(qū)發(fā)展綠色旅游，以此推動生態(tài)保護與旅游開發(fā)的協調發(fā)展。

3.5 與功能區(qū)規(guī)劃的銜接：定功能

主體功能區(qū)規(guī)劃，是進入新世界以來提出的新型區(qū)域功能規(guī)劃，它立足于不同區(qū)域的整體承載能力、開發(fā)密度和強度、未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒄w區(qū)域劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等4 類主要功能區(qū)。主體功能區(qū)規(guī)劃為全域旅游規(guī)劃明確了開發(fā)空間和開發(fā)范圍，規(guī)劃中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)是旅游發(fā)展的重點區(qū)域；對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，應充分考慮旅游開發(fā)對于環(huán)境的影響程度，探索創(chuàng)新生態(tài)旅游新理念和新方式。全域旅游規(guī)劃應立足主體功能區(qū)的功能定位，加強與其規(guī)劃銜接力度，立足主體功能區(qū)繪制的“一張藍圖”，明確旅游業(yè)的發(fā)展功能區(qū)域，探索旅游新業(yè)態(tài)和消費新方式，充分發(fā)揮各區(qū)域資源優(yōu)勢積極發(fā)展旅游，推動全域協調健康發(fā)展，構建和諧發(fā)展新格局。

3.6 與各專項規(guī)劃的銜接：相協調

據不完全統(tǒng)計，當前我國制定的規(guī)劃有80 余種，其中法律明確制定的有20 余種［15］。全域旅游規(guī)劃除需要與常規(guī)五大規(guī)劃予以銜接外，還需立足產業(yè)發(fā)展實際，加強與交通、市政、文化、體育、林業(yè)、教育等部門規(guī)劃的銜接。首先，加強與交通規(guī)劃、公共服務規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃、衛(wèi)生醫(yī)療規(guī)劃等基礎設施和公共服務類規(guī)劃的銜接，為旅游發(fā)展提供更為優(yōu)質的旅游基礎設施和公共服務。其次，加強與文化產業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、農業(yè)、體育業(yè)、智慧產業(yè)、綜合服務業(yè)等產業(yè)規(guī)劃的銜接，立足產業(yè)融合發(fā)展背景，促進三大產業(yè)協同發(fā)展，創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)，提升旅游產業(yè)綜合競爭力和經濟帶動力。第三，加強與文物保護規(guī)劃、生態(tài)濕地規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃等相關保護類規(guī)劃的銜接，立足保護本底，加強旅游資源活化與利用，倡導推廣生態(tài)型可持續(xù)旅游方式，在保護中發(fā)展旅游，造福目的地。同時，還應加強與重大項目規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃、詳細修建規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，加強相關規(guī)劃的旅游思維，以切實提升全域旅游吸引力。第四，全域旅游規(guī)劃還應加強與各級各類文化和旅游規(guī)劃的銜接。編制過程中，全域旅游規(guī)劃應嚴格遵守上級規(guī)劃的要求，充分吸收本級和下級的旅游規(guī)劃成果，切實提高全域旅游規(guī)劃的執(zhí)行性和協調性。全域旅游規(guī)劃編制完成應報送上級文化和旅游管理部門與本級規(guī)劃管理部門，對其進行全方位的規(guī)劃銜接評估。

4 規(guī)劃銜接實現路徑

一是對接發(fā)展戰(zhàn)略，找準全域旅游發(fā)展目標。全域旅游規(guī)劃作為產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，其實踐“多規(guī)合一”規(guī)劃銜接理念，首先需立足區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合目標發(fā)展要求，明確區(qū)域未來的發(fā)展定位、經濟總值、產業(yè)結構比例等相關目標；其次，需明確發(fā)展規(guī)劃中對于旅游發(fā)展的精準定位、發(fā)展要求和相關產業(yè)指標要求。此外，還應深度對接區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游發(fā)展的位置和作用。

二是強化部門聯動，建立旅游規(guī)劃聯動機制。全域旅游涉及眾多方面，單靠文化和旅游部門無法有效推動，需要政府各部門緊密配合、通力合作。在規(guī)劃編制過程中，應建立“發(fā)改、住建、園林、國土、文旅、交通”等多部門組成的規(guī)劃編制聯系會議制度，搭建跨部門協商與溝通的平臺，以此加強與相關部門的溝通協商力度，吸收和采納相關部門意見，聯動協同編制全域旅游規(guī)劃。

三是全面收集資料，明確規(guī)劃銜接方向內容。全域旅游是立足全域的整體發(fā)展理念，具有全產業(yè)聯動、全產業(yè)輻射的特點，涉及的產業(yè)和行業(yè)眾多。全域旅游規(guī)劃編制中，需從政府部門、旅游協會、相關企業(yè)、目的地居民等多渠道全方位收集資料，形成全域旅游規(guī)劃編制資料庫。在立足系統(tǒng)梳理分析整合資料庫資料的基礎上，明確全域旅游規(guī)劃銜接的具體方向和內容。

四是轉變規(guī)劃理念，打造“多規(guī)合一”示范性規(guī)劃。全域旅游規(guī)劃作為新時期新階段的旅游發(fā)展規(guī)劃，迫切需要轉變傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃理念，推動旅游規(guī)劃由戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展規(guī)劃向協調性全域發(fā)展規(guī)劃轉變。通過立足全域旅游發(fā)展理念，推動全域旅游規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等重點規(guī)劃的銜接整合，加大與其他相關產業(yè)規(guī)劃、各類旅游規(guī)劃的對接，吸收采納各類規(guī)劃的涉旅核心訴求，將全域旅游規(guī)劃編制成為最為體現“多規(guī)合一”理念的示范性規(guī)劃。

五是劃定旅游紅線，明確旅游空間發(fā)展布局。全域旅游規(guī)劃須立足上位規(guī)劃要求，加強與土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接力度，特別是對于明確旅游發(fā)展空間，應立足“多規(guī)合一”一張綜合藍圖，找準旅游發(fā)展的發(fā)展空間。在立足城鄉(xiāng)發(fā)展總體布局和主體功能區(qū)綜合空間布局的基礎上，科學合理謀劃全域旅游綜合發(fā)展空間布局。結合土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等土地紅線和生態(tài)紅線約束性要求，劃定旅游開發(fā)紅線，明確旅游開發(fā)區(qū)域，注重保護開發(fā)協同。

六是繪制一張藍圖，提升旅游項目的落地性。全域旅游規(guī)劃編制涉及的旅游重大項目，應以地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的土地利用圖為基地，結合地方繪制的“多規(guī)合一”一張藍圖，繪制本區(qū)域旅游發(fā)展的一張藍圖，針對旅游重大項目的選址位置、用地規(guī)模、建設內容等進行規(guī)劃明確。地方文旅部門應積極推動將旅游重大項目納入區(qū)域總體規(guī)劃編制的項目庫，切實提升旅游項目的落地性。

七是明確規(guī)劃模式，創(chuàng)新旅游規(guī)劃組織機制。全域旅游規(guī)劃需明確構建“多規(guī)合一”規(guī)劃編制模式。在空間范圍上，以批復空間范圍為邊界，以上級土地規(guī)劃建設用地為控制范圍，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等為基準劃定生態(tài)控制區(qū)和旅游產業(yè)發(fā)展區(qū)范圍；在規(guī)劃組織上，探索“智庫”式全域旅游規(guī)劃組織機制 集合交通、城鄉(xiāng)、住建、風景園林、經濟、管理、農業(yè)等領域的專家，打造全域旅游智庫，通過智庫發(fā)揮引領作用，依托頭腦風暴法、專家咨詢法等科學方法，推動各領域專家學者參與全域旅游編制團隊，形成多行業(yè)各領域合力編制全域旅游規(guī)劃的新模式。

八是對接具體相關規(guī)劃，明確旅游發(fā)展訴求。全域旅游規(guī)劃還應積極與交通、農林、文化、體育、教育、健康等相關專項規(guī)劃進行銜接。①加強與交通為代表的公共服務規(guī)劃銜接，明確公共服務未來發(fā)展愿景，提出旅游發(fā)展訴求。②加強與文化、農業(yè)、服務業(yè)為代表的具體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，深入挖掘產業(yè)融合協同打造機遇領域，推動“旅游+ X 產業(yè)”的綜合發(fā)展，并積極促進其他產業(yè)規(guī)劃體現旅游特色，采納全域發(fā)展理念。③加強與其他各級各類規(guī)劃的對接工作，積極爭取將規(guī)劃內容成果納入到其他各類規(guī)劃工作部署之中，以切實提高規(guī)劃的實施性。