原珂

[摘要] 建設國際科技創(chuàng)新中心是北京“十四五”發(fā)展的新引擎。首都北京旨在建設成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設示范城。要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新;? “三城一區(qū)”;? 創(chuàng)新生態(tài)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）05-0078-04

今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕。2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上強調(diào)：“學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以昂揚姿態(tài)奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年”。2020年9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào)指出：“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。”1北京市委書記蔡奇提出，黨中央已從戰(zhàn)略上布好局，我們要在緊要處落好子，率先探索有效路徑。第一“子”就是“建設國際科技創(chuàng)新中心”。這要求我們學史力行，把黨史學習教育和科技創(chuàng)新工作深度融合，力爭形成學黨史、促實踐，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能的新局面。

黨的十九屆五中全會提出“加快建設科技強國”的戰(zhàn)略目標，并明確要求“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。當前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，重大顛覆性創(chuàng)新陸續(xù)發(fā)生，科技創(chuàng)新愈發(fā)成為重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局的關(guān)鍵。與此同時，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，新時代的北京注定將要走向日益開放的發(fā)展軌道，提高自身科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性、前瞻性和耦合性，愈發(fā)成為當前建設國際科技創(chuàng)新中心亟須解決的重要議題。

融合發(fā)展，內(nèi)生驅(qū)動：推動科技與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的深度融合與聯(lián)動發(fā)展

黨的十九大報告強調(diào)指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，并提出在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面，中國要成為世界強國。建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，亟須加大應用科學的發(fā)展和利用，強化科技服務北京經(jīng)濟的支撐力。這也要求在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

推動科技與經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等的深度融合與聯(lián)動發(fā)展，夯實科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力。一般而言，城市功能是一座城市賴以發(fā)展的主要源動力，應當與該城市所具備的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。一個國家和城市的經(jīng)濟實力主要體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模有多大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理。經(jīng)濟規(guī)模有多大意味著這個城市的輻射力和影響力有多大，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為城市可持續(xù)發(fā)展提供無窮的動力。對此，則應充分發(fā)揮現(xiàn)有科技資源優(yōu)勢，堅持問題導向、市場導向，立足當前首都城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、安全保障、社會民生、環(huán)境保護等重大現(xiàn)實需求，不斷創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，著力提高科技成果的商業(yè)化效率。與此同時，切實推進科技與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，圍繞金融、媒體、商業(yè)、醫(yī)療、文化等首都傳統(tǒng)領(lǐng)域，加強科技的引進和應用，推動模式的創(chuàng)新和改進，形成科技與產(chǎn)業(yè)良性互動、互補互促的融合發(fā)展局面。

加強創(chuàng)新改革力度，持續(xù)優(yōu)化和完善科技生態(tài)系統(tǒng)，強化科技創(chuàng)新中心功能。關(guān)于創(chuàng)新改革，習近平總書記有個非常精辟的比喻，“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來?！?實踐中，要注重金融、科技等服務業(yè)及新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快建設創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村自主創(chuàng)新示范作用。例如，科技企業(yè)孵化體系作為北京創(chuàng)新服務體系的重要組成部分，包括孵化器、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)孵化載體，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，與資本市場、中介服務機構(gòu)及其他創(chuàng)新資源有機組合形成的促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。北京科技企業(yè)孵化器和大學科技園等科技企業(yè)孵化機構(gòu)高度密集，已然成為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地。

高度重視資本市場的作用。從根本上來說，科技創(chuàng)新中心建設要從創(chuàng)新全鏈條上來布局和發(fā)力。按照市場決定資源配置的要求重構(gòu)創(chuàng)新鏈條，把政府布局與市場發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，突出金融在整個創(chuàng)新鏈條中的支撐作用，前期提供源頭活水、中期提供資金保障、后期持續(xù)跟進成果轉(zhuǎn)化，以資金鏈支撐創(chuàng)新鏈、引導產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。深圳在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的魔杖，創(chuàng)新型金融工具與創(chuàng)新經(jīng)濟是一對親密的孿生兄弟，甚至是創(chuàng)新經(jīng)濟的組成部分。深圳金融中心的特征和動能就是為創(chuàng)新服務，如深圳混合型創(chuàng)新金融打造了一條為高新技術(shù)企業(yè)從誕生到成長的資本鏈，是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的血液。

此外，還應堅持綠色科技創(chuàng)新。應堅定不移地以低碳化、高端化、集聚化、融合化、服務化作為發(fā)展方向，大力推廣以綠色、智能、協(xié)同為特征的創(chuàng)新能力，形成完善的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展：深化京津冀區(qū)域協(xié)同，著力構(gòu)建首都創(chuàng)新圈

作為大國首都，北京不僅是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略打造世界級城市群的核心，還是建設雄安新區(qū)的重要推動力，更是向世界展示中華文明與社會進步的重要平臺。因此，要堅決實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動京津冀協(xié)同發(fā)展，深化京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的區(qū)域協(xié)同。

從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角出發(fā)，一方面，可以嘗試構(gòu)建首都創(chuàng)新圈2，以助力國際科技創(chuàng)新中心建設。換言之，構(gòu)建首都創(chuàng)新圈主要是從創(chuàng)新的角度，突出北京的科技創(chuàng)新中心功能，推動京津冀三地的創(chuàng)新資源和要素一體化協(xié)同。結(jié)合實際，首都創(chuàng)新圈應是以“三城一區(qū)”為基點，以天津濱海新區(qū)、河北雄安新區(qū)為支點的、以覆蓋京津冀主要地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新共同體。北京作為整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的研究群落，是重要的知識、技術(shù)創(chuàng)新源;天津是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和有效承接北京研究成果的轉(zhuǎn)化基地;河北處于創(chuàng)新應用群落，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最前線，是技術(shù)擴散與創(chuàng)新升級的助推器和協(xié)調(diào)者。著力構(gòu)建首都創(chuàng)新圈，不僅是推動協(xié)同發(fā)展的重要抓手，而且有助于推進京津冀產(chǎn)業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新資源的共建共享，加快創(chuàng)新一體化進程，形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。其一，推進首都創(chuàng)新圈可以打破現(xiàn)有的行政壁壘，促進創(chuàng)新要素的有序流動，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。同時，創(chuàng)新圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是先進制造業(yè)等實體經(jīng)濟的集聚地，也是先進技術(shù)的發(fā)源地和應用場。培育發(fā)展創(chuàng)新圈，還可以有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)發(fā)展。其二，能夠促進創(chuàng)新要素的集聚與流動，對于北京和全國其他地區(qū)建設科技創(chuàng)新中心具有重要示范意義。依據(jù)京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由關(guān)鍵點引領(lǐng)線，由關(guān)鍵線帶動面，由關(guān)鍵面交織成網(wǎng)絡，按照“強點、成群、組鏈、結(jié)網(wǎng)成系統(tǒng)”的思路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

另一方面，積極探索擇機啟動“京雄科技創(chuàng)新走廊”規(guī)劃建設工作。在京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，以中關(guān)村為代表的首都科技創(chuàng)新力量，近年來不斷加大向天津、河北的資源轉(zhuǎn)移與合作，一批重大項目逐步落地實施，已形成多點開花之勢，為區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同起到重大推動作用。為進一步深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動，可以參考長三角、珠三角等科技創(chuàng)新走廊模式，依托京雄高速、京雄城際鐵路等交通干線，加快規(guī)劃建設“京雄科技創(chuàng)新走廊”。一是此區(qū)域具備一定的現(xiàn)實發(fā)展基礎(chǔ)，沿線已有北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、清華大學重大科技項目（固安）中試孵化基地、永清智能控制產(chǎn)業(yè)園、固安產(chǎn)業(yè)新城以及涿州的中關(guān)村和谷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重大功能節(jié)點，“京雄科技創(chuàng)新走廊”的規(guī)劃建設可以進一步推動科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在新的空間格局下深度融合發(fā)展。二是有利于促進區(qū)域性科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的平臺效應和品牌效應，通過科學規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的政策環(huán)境，可以加大對科研院所、重點企業(yè)、中小創(chuàng)新企業(yè)等市場主體以及高端人才、創(chuàng)新資本等資源的吸引力，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。預期建成后的“京雄科技創(chuàng)新走廊”也將與長三角的“G60滬嘉杭科創(chuàng)走廊”、珠三角的“廣深科技創(chuàng)新走廊”并列構(gòu)成中國三大創(chuàng)新走廊，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新的“三駕馬車”。

此外，還應努力促進北京創(chuàng)新資源的溢出輻射，推動重大科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈深度融合，加強科技成果轉(zhuǎn)化服務體系和科技創(chuàng)新投融資體系建設，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

科技賦能，引領(lǐng)潮流：率先探索建設北京區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地

科技的進步與創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。面對競爭激烈的國際市場，技術(shù)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提高的主要源泉。近年來隨著國家將區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性技術(shù)，區(qū)塊鏈再次成為社會各界特別是市場經(jīng)濟領(lǐng)域高度關(guān)注的熱點。

2020年6月18日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)了《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》，其中明確要求“緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，全方位推動區(qū)塊鏈理論創(chuàng)新、技術(shù)突破、應用示范和人才培養(yǎng)，打造經(jīng)濟新增長點，為加快全國科技創(chuàng)新中心建設、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”，并力爭到2022年，把北京初步建設成為具有影響力的區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地，率先形成區(qū)塊鏈賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的“北京方案”，建立區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動的新體系，為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能新活力。

值得注意的是，在加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進程中，要注重“三個結(jié)合”。原創(chuàng)引領(lǐng)與需求驅(qū)動相結(jié)合。強化區(qū)塊鏈理論研究和自主可控技術(shù)創(chuàng)新，推動部署影響大、預期效果明顯的應用場景，進一步打通創(chuàng)新鏈、應用鏈、價值鏈。系統(tǒng)布局與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。圍繞區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配套等方面進行系統(tǒng)布局，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、工作重點及計劃安排。即期投入與持續(xù)支持相結(jié)合。統(tǒng)籌把握區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)律與階段需求，按照長短結(jié)合的思路，建立健全差異化的財政政策機制，打造區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

優(yōu)勢主導，各有側(cè)重：推進“三城一區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展形成優(yōu)勢合力

作為北京國際科技創(chuàng)新中心建設重要支撐的“三城一區(qū)”，是引領(lǐng)新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的主要承載地。依據(jù)北京城市總體規(guī)劃的建設要求，堅持提升中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射能力，規(guī)劃建設好“三城一區(qū)”，并以此為重點輻射帶動多元優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地，推進更具活力的世界級創(chuàng)新型城市建設。

中關(guān)村科學城著力點為“學”。重點在原始創(chuàng)新上發(fā)力，發(fā)揮高校院所和領(lǐng)軍企業(yè)的主力軍作用，推動校企合作，建立新型的產(chǎn)學研合作體系，打造原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地。懷柔科學城著力點為“研”。面向世界科技前沿和國家重大需求，圍繞物質(zhì)、空間、地理系統(tǒng)、生命、智能五大科學方向，對接科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)等主體，布局承接國家重大科技計劃落地的交叉平臺，開展基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。未來科學城著力點為“技”。以應用技術(shù)為主，集成中央在京科技資源，鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入，強化重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全自主可控，打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，爭取建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)著力點為“產(chǎn)”，以科技成果中試和產(chǎn)業(yè)化為主，加強與“三城”對接協(xié)作，著力發(fā)展高端制造業(yè)，促進科研成果轉(zhuǎn)化落地，培育千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

“三城一區(qū)”如何在各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，以更好地發(fā)揮“3+1>4”的協(xié)同作用與功效，是當前亟須探討與著力解決的重點議題。很大程度上，“三城一區(qū)”作為北京加強建設國際科技創(chuàng)新中心的主平臺和主陣地，雖各自有著不同的側(cè)重點，但彼此之間更需協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，以形成優(yōu)勢主導下的集聚合力。聚焦服務國家重大科技任務，加強原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進綜合性國家科學中心建設，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，打造國際一流的創(chuàng)新環(huán)境。

（本文是全球挑戰(zhàn)研究基金項目“The GCRE Centre for Sustainable，Healthy，and Learning cities and Neighbourhoods”〈項目編號：ES/P011020/1〉階段性成果;對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校級課題“北京‘四個中心建設及其協(xié)同推進戰(zhàn)略研究”〈項目編號：2020YB03〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

[2]中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：原珂，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學北京對外開放研究院副研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅