劉天恒　范國輝

摘要：本文結(jié)合南陽市新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了南陽市建設(shè)新型智慧城市存在的挑戰(zhàn)，提出了建設(shè)1+1+4體系，并針對目前人們對智慧城市的體驗(yàn)感不強(qiáng)的問題，提出四點(diǎn)措施創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、發(fā)展多元化智能服務(wù)、統(tǒng)一公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新眾包眾創(chuàng)開發(fā)模式。本文的研究內(nèi)容可以為有關(guān)部門的決策提供有效的思路以及智力的支持。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市;南陽市;建設(shè)對策

一、南陽市新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國各地的智慧型城市發(fā)展總體上來說正處于起步時期，呈現(xiàn)出條狀分割、信息不對稱、特征不明確、成果不足和規(guī)范化等問題，亟待創(chuàng)新和突破。2014年發(fā)布的南陽市智慧型城市建設(shè)5年規(guī)劃的綱要中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將促進(jìn)南陽的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理、資源配置等方面快速發(fā)展，實(shí)施“131發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部宣布，南陽市成為我國智慧型城市的試點(diǎn)城市。

2020年10月，南陽市印發(fā)了關(guān)于南陽市對于新型智慧城市的建設(shè)加快推進(jìn)行的實(shí)施方案，要按照兩大中心、三個體系、四種應(yīng)用的總體架構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。建設(shè)兩個中心：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和“數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心。構(gòu)建三大體系：構(gòu)建管理與運(yùn)營體系、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。開展四類應(yīng)用：重點(diǎn)要開展對于城市的治理、服務(wù)民生、宜居的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展四方面的智能化應(yīng)用。

二、南陽市建設(shè)新型智慧城市存在的挑戰(zhàn)

南陽市經(jīng)過2014—2018年的發(fā)展，根據(jù)2020年1月國家信息中心發(fā)布的新智慧型城市評價(jià)指標(biāo)和2018—2019年新智慧型城市的發(fā)展報(bào)告，南陽市將逐步擺脫新智慧型城市的分階段發(fā)展進(jìn)入發(fā)展階段。盡管在南陽新型智慧城市建設(shè)的過程中取得了許多成就，但仍存在一些挑戰(zhàn)：（1）重技術(shù)輕應(yīng)用，用戶體驗(yàn)感不強(qiáng);（2）信息孤島與碎片化問題仍廣泛存在;（3）智慧系統(tǒng)安全隱患大;（4）可持續(xù)運(yùn)營模式仍需探索。僅強(qiáng)調(diào)的是“信息化”和“技術(shù)”，只重視城市的信息化的建設(shè)，這并不能滿足城市的長遠(yuǎn)以及能夠可持續(xù)性的發(fā)展需求。

三、南陽市建設(shè)新型智能化城市路徑的選擇對策及建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

總體規(guī)劃、集約化建設(shè)。新型的智慧型城市頂層總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案必須符合我國發(fā)展的政策。全面考慮發(fā)展和合理布局，加強(qiáng)總體規(guī)劃和分類指導(dǎo)，建立新型智慧型城市的建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，協(xié)調(diào)資源共享，完成分散化向資源共建共享的轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，積極推進(jìn)系統(tǒng)集成和資源共享，分類促進(jìn)信息管理系統(tǒng)中資源的集成共享，并建立具有聯(lián)合管理以及縱橫協(xié)作管理的機(jī)制。

政府部門正確引導(dǎo)和參與的多元化。加強(qiáng)政府在總體規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、扶持政策和示范應(yīng)用中的正確引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，鼓勵建設(shè)以及運(yùn)營模式的科技創(chuàng)新，著力激發(fā)市場的活力，完善可持續(xù)發(fā)展體系。鼓勵部門與具有優(yōu)勢的企業(yè)達(dá)成長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，并不斷改善行業(yè)大數(shù)據(jù)架構(gòu)的成效。在以民生服務(wù)為導(dǎo)向的行業(yè)中，根據(jù)政府部門的建議，鼓勵PPP或政府購買服務(wù)的模式，以開放數(shù)據(jù)信息和服務(wù)項(xiàng)目渠道，企業(yè)融資的建設(shè)運(yùn)營以及移動互聯(lián)網(wǎng)向大眾提供服務(wù)的方法，以提高公眾的認(rèn)識和新項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。

根據(jù)當(dāng)前情況，科學(xué)研究有序進(jìn)行。根據(jù)城市的規(guī)模和發(fā)展的特點(diǎn)，因地因城制宜，運(yùn)用先進(jìn)的新技術(shù)，規(guī)范管理，促進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)。要不斷的創(chuàng)新，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、平臺的基本原則，并結(jié)合《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等與智慧城市的建設(shè)有關(guān)的新標(biāo)準(zhǔn)和考核管理體系。[1]

（二）加強(qiáng)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

信息化作為智慧城市的一大特點(diǎn)，主要在于數(shù)據(jù)在各子體系之間的傳輸與共享，這必須確保數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，防止數(shù)據(jù)信息在管理系統(tǒng)之間的整個傳輸過程中引起矛盾和混亂，并確保子管理系統(tǒng)相互連接和協(xié)調(diào)。關(guān)于南陽新智慧型城市缺少數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的問題，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視。應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，并在不同數(shù)據(jù)信息源之間、城市的職能部門之間，建筑和建筑之間以及人們之間共享數(shù)據(jù)。

2.安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

新型智慧型城市的建設(shè)必須應(yīng)用大量的現(xiàn)代信息技術(shù)，但是技術(shù)上都會存在缺陷，并且具有一定的系統(tǒng)漏洞，因此為了確保新型智慧型城市數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，制定相關(guān)的保障措施和規(guī)范是必要的。新型智慧型城市數(shù)據(jù)信息的主要經(jīng)歷三個階段，即收集、傳輸和應(yīng)用。那么，智慧型城市互聯(lián)網(wǎng)完全的保準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)也需從三個層面進(jìn)行探索。首先，有必要制定和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)，提高維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的信譽(yù)，并在城市和個人的數(shù)據(jù)、信息的收集和應(yīng)用的全過程中進(jìn)行嚴(yán)格的維護(hù)，以便數(shù)據(jù)信息可以在數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用的過程中使用，從頭到尾均在合理合法的范圍內(nèi)。其次，有必要為城市的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)用戶制定嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審批體系，以明確數(shù)據(jù)信息用戶的行為邊界。最后，數(shù)據(jù)信息的更大使用價(jià)值取決于實(shí)用價(jià)值，這意味著數(shù)據(jù)信息很可能會商業(yè)化。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)納入法律的建設(shè)中，并應(yīng)制定互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息應(yīng)用程序規(guī)則，確?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息的安全。

（三）新技術(shù)提高新型智慧城市建設(shè)能力

1.5G

推動5G技術(shù)創(chuàng)新。在南陽市科研單位和高新技術(shù)企業(yè)的幫助下，將建立技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地。適合5G龍頭企業(yè)與高校和科研單位進(jìn)行深入合作，建設(shè)一批地級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，工程（技術(shù)）研究所、企業(yè)技術(shù)研究中心等產(chǎn)品研究和開發(fā)服務(wù)平臺，并進(jìn)行科技技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域場景推進(jìn)科技創(chuàng)新的結(jié)合，創(chuàng)建相關(guān)服務(wù)平臺，并推廣5G技術(shù)與其他新一代信息技術(shù)等在智能制造系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能醫(yī)療、現(xiàn)代物流等的行業(yè)的應(yīng)用，提升了一批“5G+集成的應(yīng)用”的技術(shù)。

2.人工智能

智慧城市的演進(jìn)與信息化技術(shù)的發(fā)展密不可分。在智慧城市的建設(shè)過程中，人工智能可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行決策、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，數(shù)據(jù)讓人工的智能落地，人工智能的基礎(chǔ)能力已經(jīng)融入到智慧城建建設(shè)的各個領(lǐng)域。

3.物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有信息收集的作用，并且信息的處理功能也很強(qiáng)大。對于物體能進(jìn)行合理、智能的管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基于一些機(jī)器設(shè)備和傳感器的互連，并且使用云計(jì)算技術(shù)、智能識別和其他出色的反饋?zhàn)詣涌刂乒δ?，可以在大?guī)模的系統(tǒng)監(jiān)控下完成物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理。

4.區(qū)塊鏈

在新型智慧城市建設(shè)中，存在數(shù)據(jù)孤島、亂篡改數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全等問題，區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效提升智慧城市進(jìn)行治理的能力，并能打破數(shù)據(jù)上的難題，加速流通共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，強(qiáng)化全程監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)授權(quán)使用。因此，需要增強(qiáng)整體的協(xié)調(diào)性。城市的管理者必須深入思考，深刻理解和掌握區(qū)塊鏈的當(dāng)前發(fā)展和應(yīng)用的趨勢，并將區(qū)塊鏈應(yīng)用納入城市治理的統(tǒng)籌的工作中。為提高技術(shù)研發(fā)水平，科學(xué)研究出臺當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)新智慧型城市科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金的政策，關(guān)鍵是推薦示范項(xiàng)目的建設(shè)。[2]

5.空間信息技術(shù)

空間信息技術(shù)中的RS、GIS、GNSS是智慧城市建設(shè)中的重要力量。作為智慧型城市的關(guān)鍵組成部分，空間數(shù)據(jù)不僅是新智慧型城市不可或缺的基礎(chǔ)信息資源，而且還是其他信息交換、共享資源和協(xié)同應(yīng)用的媒介。三維空間和時間的交織組成的四維環(huán)境中表示的，完成了統(tǒng)一時空基準(zhǔn)下的總體規(guī)劃、合理的布局，分析和管理決策?？臻g數(shù)據(jù)用作各種信息內(nèi)容的時空介質(zhì)，是智慧城市數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施。[3]

（四）建設(shè)1+1+4體系

建設(shè)1+1+4新型智慧城市建設(shè)體系。新型智慧城市“1+1+4”體系中的第一個“1”是城市的綜合性的運(yùn)營管理中心，第二個“1”是時空大數(shù)據(jù)平臺，“4”是聚焦四類智能化創(chuàng)新應(yīng)用。

1.新型智慧城市綜合運(yùn)營管理中心

新型智慧型城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須建立專業(yè)的權(quán)威和運(yùn)營的中心，為新型智慧城市的建設(shè)提供總體的具體指導(dǎo)和管理。新型智慧型城市的建設(shè)和運(yùn)營中心的主要功能取決于南陽市新型智慧型城市的建設(shè)的規(guī)劃。根據(jù)南陽新型智慧型城市發(fā)展的具體要求，開發(fā)新型城市管理執(zhí)法體系和機(jī)制，制定符合南陽市特點(diǎn)的新型智慧型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了及時解決問題，針對多單位協(xié)作必須解決的問題，運(yùn)營中心應(yīng)基于實(shí)時信息與城市中的每個單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以改善協(xié)作并共同解問題。

2.打造時空大數(shù)據(jù)平臺，解決數(shù)據(jù)孤島的問題

作為新型智慧城市的主要組成部分，時空大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺不僅是新型智慧城市不可或缺的基礎(chǔ)信息資源。時空大數(shù)據(jù)包括基本時空數(shù)據(jù)信息、公共專題數(shù)據(jù)信息、物聯(lián)網(wǎng)即時識別數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)信息以及驅(qū)動數(shù)據(jù)信息模塊和多節(jié)點(diǎn)分布式系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)。借助基本時空數(shù)據(jù)信息，選擇全空間數(shù)據(jù)模型來生成全空間時空公共數(shù)據(jù)信息，物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時認(rèn)知數(shù)據(jù)信息、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)信息連接到智能管理系統(tǒng)，完成集成管理。在四種類型的數(shù)據(jù)信息中，根據(jù)特定條件，可以在全國范圍內(nèi)擴(kuò)展演示和使用基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)所需的其他專題數(shù)據(jù)信息，其范圍和數(shù)量應(yīng)基于當(dāng)?shù)匦畔⒐芾淼幕A(chǔ)、應(yīng)用要求和智慧型城市的頂層規(guī)劃并變得更加豐富。

3.開展城市治理、服務(wù)民生、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四類智能化的應(yīng)用

發(fā)展智慧交通，提升數(shù)字城市管理，加快智慧安全建設(shè)，建設(shè)智慧應(yīng)急管理體系，建設(shè)市場監(jiān)管綜合平臺，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。發(fā)展智慧醫(yī)療、教育、金融，推廣智慧扶貧應(yīng)用，建設(shè)“城市門戶APP”，建設(shè)城市一卡通，使得民生服務(wù)便利化。積極推進(jìn)智慧型生態(tài)環(huán)保應(yīng)用，推進(jìn)智能化社區(qū)建設(shè)，發(fā)展智慧化的文旅，推進(jìn)生態(tài)自然宜居的可持續(xù)能力。構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)制造業(yè)智能化的改造，推動電商物流一體化，推進(jìn)智慧型的園區(qū)建設(shè)，推薦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的不斷發(fā)展。

（五）新服務(wù)提升人民體驗(yàn)感

1.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

在政府的總體要求的指導(dǎo)下，以推進(jìn)政府服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新為目標(biāo)，全面發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+政府服務(wù)體系，從內(nèi)到外完善政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和方法。政府服務(wù)進(jìn)入全程在線，體系創(chuàng)新的過程。在內(nèi)部優(yōu)化組織業(yè)務(wù)流程，提高在線服務(wù)接入水平，做好服務(wù)項(xiàng)目的“加減法”工作，創(chuàng)新多元化的服務(wù)接入方式，擴(kuò)大公共服務(wù)連接范圍。[4]

2.發(fā)展多元化智能服務(wù)

隨著新型智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市公共服務(wù)的開放性和多元化發(fā)展已日益明顯。根據(jù)我國以信息消費(fèi)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，城市的公共服務(wù)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步放寬?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)以輕量級模式迅速進(jìn)入公共服務(wù)市場。合理布局公共服務(wù)渠道，科技創(chuàng)新線上線下整合，多元化、精準(zhǔn)的服務(wù)方式，提高服務(wù)項(xiàng)目體驗(yàn)，促進(jìn)線下推廣，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展服務(wù)能力。

3.統(tǒng)一公共服務(wù)平臺

城市的公共服務(wù)的熱線是一個科技創(chuàng)新的政府服務(wù)，也是與人們緊密聯(lián)系的一個有效的媒介。實(shí)施民生工程、幸福工程，轉(zhuǎn)變政府職能，是一項(xiàng)重要措施。將現(xiàn)代城市的服務(wù)熱線進(jìn)行升級，成為公共服務(wù)的平臺。根據(jù)數(shù)據(jù)平臺，整合不同服務(wù)相關(guān)部門的短號和服務(wù)的資源，并向外界開放以顯示統(tǒng)一的服務(wù)窗口（例如12345、110等），統(tǒng)一聆聽人民反映的各種建議，投訴等信息內(nèi)容，并及時將基層反映的建議和意見納入政府部門的管理決策中，從而形成“線上線下的融合”，全心全意為人民服務(wù)。

4.創(chuàng)新眾包眾創(chuàng)開發(fā)模式

城市成為信息技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)場，社會力量通過開放開發(fā)和眾包等創(chuàng)新模式廣泛參與智慧城市建設(shè)。隨著“物聯(lián)網(wǎng)+”、雙創(chuàng)、信息的消費(fèi)等國家戰(zhàn)略的不斷深入地實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)不斷催生諸多城市管理和服務(wù)的新模式，新型智慧城市成為新技術(shù)開放應(yīng)用實(shí)驗(yàn)場，也成為萬眾的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的“試驗(yàn)田”，社會民眾和社會機(jī)構(gòu)廣泛參與到智慧城市建設(shè)過程中，社會力量成為智慧城市數(shù)據(jù)采集源頭，形成人人參與的“眾包”治理模式。建公共開放平臺以激發(fā)廣大的開發(fā)者參與城市智慧應(yīng)用創(chuàng)新，城市數(shù)據(jù)開放平臺、城市公共開發(fā)平臺和大型的互聯(lián)共融能力的平臺成為主流推進(jìn)的模式。

四、結(jié)語

新智慧型城市的整體的建設(shè)必須以新理念作為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)和信息的新要素為驅(qū)動力，以新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過新技術(shù)的應(yīng)用提升能力，以新的基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以新型服務(wù)為根本，以新型治理作為關(guān)鍵，探索新的基本建設(shè)運(yùn)營管理模式，建立高效發(fā)展的新體系，堅(jiān)持采用標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展的新方法，不斷提高城市的智能化水平，并不斷地滿足人們對于幸福和美好生活的需求。

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基金項(xiàng)目：河南省2021年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“軍民融合國家戰(zhàn)略下產(chǎn)教一體化協(xié)同創(chuàng)新模式研究”（編號：212400 410445）;南陽市2020年市級科技計(jì)劃項(xiàng)目“基于空間信息視角的南陽新型智慧城市建設(shè)研究”（編號：RKX049）

作者簡介：劉天恒（1990—），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，碩士，研究方向：智慧城市、空間信息技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)。