楊文武

摘 要：近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐的加快，批復(fù)后的港口總體規(guī)劃的部分港口岸線利用方案及港區(qū)布置方案無(wú)法適應(yīng)快速的形勢(shì)變化，港口總體規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目日益增加，但關(guān)于港口總體規(guī)劃的編制內(nèi)容及文本格式缺乏指導(dǎo)性文件。本文對(duì)調(diào)整港口總體規(guī)劃報(bào)告的主要原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，對(duì)調(diào)整港口總體規(guī)劃報(bào)告的編制內(nèi)容進(jìn)行了初步探討，以便更好地發(fā)揮港口規(guī)劃的先行官作用。

關(guān)鍵詞：調(diào)整;港口總體規(guī)劃;內(nèi)容;探討

中圖分類號(hào)：U651? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）05-0091-02

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐的加快，批復(fù)后的港口總體規(guī)劃的部分港口岸線利用方案及港區(qū)布置方案無(wú)法適應(yīng)快速的形勢(shì)變化，港口總體規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目日益增加?！陡劭谝?guī)劃管理規(guī)定》第三十七條，組織編制港口規(guī)劃的單位可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和港口發(fā)展的需要修訂或者調(diào)整港口規(guī)劃。對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行修訂，可以依據(jù)交通部以交規(guī)劃發(fā)【2006】469號(hào)印發(fā)的《港口總體規(guī)劃編制內(nèi)容及文本格式》編制港口規(guī)劃修訂報(bào)告，但是對(duì)港口規(guī)劃進(jìn)行局部修改的調(diào)整報(bào)告的編制內(nèi)容并沒(méi)有指導(dǎo)性文件。本文對(duì)調(diào)整港口規(guī)劃報(bào)告的編制內(nèi)容進(jìn)行初步探討。

1 對(duì)港口總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的主要原因分析

《中華人民共和國(guó)港口法》“第十四條，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施?！苯ㄔO(shè)碼頭需要以港口總體規(guī)劃為依據(jù)。由于港口總體規(guī)劃涉及部門多、協(xié)調(diào)任務(wù)重、往往編制周期較長(zhǎng)，當(dāng)一個(gè)港口總體規(guī)劃批復(fù)后，部分港口的岸線利用規(guī)劃方案、岸線功能、港區(qū)水陸域布置方案等，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y、產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展等的新需求，需要對(duì)港口總體規(guī)劃方案進(jìn)行局部調(diào)整，才能更好地指導(dǎo)碼頭建設(shè)。經(jīng)過(guò)分析以往港口總體規(guī)劃調(diào)整工作，調(diào)整港口總體規(guī)劃有以下主要原因：

（1） 港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求。已批復(fù)港口總體規(guī)劃的港口岸線無(wú)法滿足港口所在城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，要求少量增加港口岸線;已批復(fù)港口總體規(guī)劃的港口岸線因城市建設(shè)、交通發(fā)展，已經(jīng)不具備建設(shè)港口的條件，需要減少港口岸線。

（2）調(diào)整碼頭岸線功能的新需要。已批復(fù)港口總體規(guī)劃的岸線功能不滿足新的發(fā)展需求，需要轉(zhuǎn)換原有港口岸線功能，滿足新的運(yùn)輸需求。如已批復(fù)港口總體規(guī)劃的岸線功能為件雜貨，但目前該段港口岸線需要建設(shè)散貨碼頭，此時(shí)需要對(duì)該段岸線功能進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整該段岸線的水陸域布置方案，為新建碼頭項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。

（3）適應(yīng)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的新需要。已批復(fù)港口總體規(guī)劃確定的碼頭靠泊能力無(wú)法適應(yīng)到港船舶的發(fā)展要求，需要調(diào)高或降低碼頭的靠泊能力。如已批復(fù)港口總體規(guī)劃確定某段岸線碼頭靠泊能力是5000噸級(jí)，但近年來(lái)隨著港口航道等級(jí)的提升，港口服務(wù)范圍的擴(kuò)大，大型船舶到港數(shù)量快速增長(zhǎng)，需要建設(shè)10000噸級(jí)或者50000噸級(jí)深水碼頭，此時(shí)需要適時(shí)調(diào)整碼頭靠泊能力，提高港口岸線資源效率。

總體而言，對(duì)港口總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是為了適應(yīng)港口所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的新需求，對(duì)已經(jīng)批復(fù)港口總體規(guī)劃的部分岸線位置及長(zhǎng)度、岸線功能、碼頭靠泊能力、水域和陸域利用方式等做出局部調(diào)整，使港口總體規(guī)劃方案更符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，能夠更好地指導(dǎo)港口建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，避免港口建設(shè)項(xiàng)目違反港口法的規(guī)定。

2調(diào)整港口總體規(guī)劃的編制內(nèi)容探討

目前，對(duì)港口總體規(guī)劃調(diào)整報(bào)告的編制內(nèi)容和文本格式?jīng)]有統(tǒng)一的模板和標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)分析已有港口總體規(guī)劃調(diào)整成果，編制港口總體規(guī)劃調(diào)整報(bào)告應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：

2.1港口總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

（1）概述港口地理位置、港口集疏運(yùn)條件及港口對(duì)外綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）概述已經(jīng)批復(fù)港口總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，包括港口的性質(zhì)及功能，港口的港區(qū)劃分、主要港區(qū)的功能定位、主要港區(qū)的總體布置方案、港口總體規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

（3）總結(jié)港口總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及取得的主要成就，包括總結(jié)港口總體規(guī)劃批復(fù)以來(lái)，港口的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)能力等方面建設(shè)取得的主要成就。闡述港口發(fā)展現(xiàn)狀，包括碼頭基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，如碼頭泊位數(shù)量、岸線長(zhǎng)度、通過(guò)能力等港口現(xiàn)狀主要指標(biāo)，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀情況以及到港船舶發(fā)展現(xiàn)狀等內(nèi)容，并附上港口碼頭泊位現(xiàn)狀表。

（4）從港口基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)、港口基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)到港船舶的適應(yīng)性等方面，對(duì)港口總體規(guī)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)述，并分析目前港口發(fā)展還存在哪些亟待解決的主要問(wèn)題。

2.2港口吞吐量和船型發(fā)展預(yù)測(cè)

（1）重新審視和判斷港口的直接經(jīng)濟(jì)腹地和間接腹地。

（2）概述港口經(jīng)濟(jì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，一是總結(jié)港口腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、主要產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展特點(diǎn);二是概述腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì);三是依據(jù)腹地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局等新情況，論述港口腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的運(yùn)輸新需求。

（3）預(yù)測(cè)港口吞吐量：①明確新的港口總體規(guī)劃基礎(chǔ)年和吞吐量規(guī)模。根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局新要求等，以港口總體規(guī)劃調(diào)整工作的前一年為調(diào)整規(guī)劃基礎(chǔ)年，進(jìn)一步分析港口吞吐量總規(guī)模、主要貨類等發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)已批復(fù)港口總體規(guī)劃的吞吐量進(jìn)行復(fù)核或者適當(dāng)調(diào)整;②概述預(yù)測(cè)港口吞吐量的主要依據(jù)，闡述預(yù)測(cè)港口吞吐量的方法;③預(yù)測(cè)港口吞吐量，預(yù)測(cè)港口總吞吐量、主要貨類吞吐量、分港區(qū)吞吐量、港口集疏運(yùn)量等，并附上港口吞吐量及集疏運(yùn)量的預(yù)測(cè)結(jié)果表格。

（4）預(yù)測(cè)到港船型，一是分析國(guó)內(nèi)外主要貨類運(yùn)輸船舶發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，二是根據(jù)港口各規(guī)劃水平年主要貨類流量、流向預(yù)測(cè)，結(jié)合規(guī)劃港口的功能、自然條件，進(jìn)一步分析預(yù)測(cè)不同貨類、不同航線到港運(yùn)輸船舶。

2.3港口總體規(guī)劃調(diào)整的必要性

從港口資源配置、產(chǎn)業(yè)布局的新需求、國(guó)家和地方新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展需求等方面，分析對(duì)港口總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的必要性。

2.4港口總體規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容總結(jié)

對(duì)本次港口總體規(guī)劃調(diào)整的主要工作內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，包括岸線長(zhǎng)度和位置的調(diào)整，岸線功能的調(diào)整，靠泊能力的調(diào)整等，并附上本次港口總體規(guī)劃調(diào)整與批復(fù)港口總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容對(duì)比表，使港口總體規(guī)劃審批部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員對(duì)本次港口總體規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容一目了然，便于提高港口總體規(guī)劃調(diào)整報(bào)告的審批效率。

2.5港口總體布置規(guī)劃

2.5.1規(guī)劃原則

根據(jù)港口可持續(xù)發(fā)展要求，按照充分利用水、陸域自然條件、集疏運(yùn)條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，從建設(shè)集約化、專業(yè)化、高效能港口、“港產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展、形成合理港口布局、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重環(huán)境保護(hù)等方面，闡述港口總體布置規(guī)劃的原則。

2.5.2港區(qū)劃分

根據(jù)港口發(fā)展現(xiàn)狀、港口岸線資源分布、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，考慮港口所在城市的行政區(qū)劃，結(jié)合港口功能調(diào)整，確定港口總體發(fā)展格局、港區(qū)劃分及其功能定位。

2.5.3港區(qū)布置規(guī)劃

根據(jù)港區(qū)建設(shè)條件和規(guī)劃功能，確定各港區(qū)總平面布置規(guī)劃方案，包括碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)配套設(shè)施、集疏運(yùn)設(shè)施、港口支持系統(tǒng)設(shè)施等的水陸域布置，計(jì)算形成的碼頭岸線、通過(guò)能力、港區(qū)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)?？紤]港區(qū)陸域縱深對(duì)發(fā)揮港口前沿機(jī)械能力水平和港口效率的影響，在岸線后方陸域條件允許的條件下，港區(qū)陸域縱深沿海港口應(yīng)不小于1000米，內(nèi)河港口應(yīng)不小于500米。附港口總體規(guī)劃主要指標(biāo)表。

2.5.4水域布置規(guī)劃

根據(jù)港口規(guī)模、岸線分布、到港船型和確保航行安全的需要，結(jié)合水域條件，提出航道、港池、回旋水域、錨地等水域設(shè)施布置規(guī)劃。附港口錨地規(guī)劃表。

2.5.5港界

根據(jù)調(diào)整后的港口水域、陸域規(guī)劃，確定港口區(qū)域范圍，計(jì)算港口界限的控制點(diǎn)坐標(biāo)，明確港口坐標(biāo)系系統(tǒng)。附陸域港界坐標(biāo)表，水域港界坐標(biāo)表。

自2008年7月1日起，我國(guó)全面啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

2.6問(wèn)題及建議

考慮港口總體規(guī)劃調(diào)整工作是因現(xiàn)實(shí)需求對(duì)已批復(fù)港口總體規(guī)劃方案的調(diào)整，是未來(lái)一段時(shí)期港口建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，對(duì)港口布局形態(tài)、岸線利用規(guī)模、港產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有明確的指導(dǎo)意義。因此，需要對(duì)港口總體規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施過(guò)程中可能遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，并提出相關(guān)建議。

2.7規(guī)劃附圖

港口總體規(guī)劃調(diào)整報(bào)告還需要有必要的規(guī)劃附圖，初步考慮有港口地理位置及形勢(shì)圖，港口現(xiàn)狀圖，岸線利用規(guī)劃圖，港區(qū)總體布置規(guī)劃圖，水域規(guī)劃圖等。

3建議

調(diào)整港口總體規(guī)劃是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)港口法》和《港口規(guī)劃管理規(guī)定》相關(guān)要求的具體舉措，對(duì)提高港口總體規(guī)劃指導(dǎo)碼頭建設(shè)具有重要意義。建議交通運(yùn)輸部盡快出臺(tái)《港口總體規(guī)劃調(diào)整的編制內(nèi)容及文本格式要求》，明確港口總體規(guī)劃調(diào)整的編制主要內(nèi)容，使港口總體規(guī)劃調(diào)整工作有章可循，充分發(fā)揮港口總體規(guī)劃的先行官作用。