文︱聯(lián)合國人居署

城市固體廢棄物管理不善是一個全球性的問題，全球約有30 億人無法使用適當?shù)膹U棄物管理設施，每天約有220 萬噸城市固體廢棄物沒有得到妥善處理。幾十年來，廢棄物管理不善一直在導致嚴重的空氣、水資源和土壤污染，對基于生態(tài)系統(tǒng)的服務產(chǎn)生了負面影響，污染自然棲息地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)生溫室氣體，破壞城市基礎設施，進而加劇了氣候變化。另一方面，如果固體廢棄物管理得當，不僅可以減少危害，還可以減緩氣候變化，創(chuàng)造財富。以下可持續(xù)發(fā)展目標直接涉及到充分的廢棄物管理：

● 可持續(xù)發(fā)展目標6：確保所有人都能享有水和衛(wèi)生設施。

● 可持續(xù)發(fā)展目標11：建設包容、安全、有韌性和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)。

● 可持續(xù)發(fā)展目標12：采用可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模 式。

● 可持續(xù)發(fā)展目標14：水下生物。

許多城市認識到實施充分的廢棄物管理會帶來的機遇，并了解到固體廢棄物管理不善帶來的風險，因此急于為不斷增加的廢棄物數(shù)量尋找解決方案。為此，聯(lián)合國人居署在2018 年世界人居日啟動了“智慧減廢城市運動”，呼吁采取行動應對全球廢棄物管理的挑戰(zhàn)。

智慧減廢城市運動旨在支持城市和地方政府將廢棄物管理挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，實現(xiàn)與廢棄物管理有關的可持續(xù)發(fā)展目標，切實實施《新城市議程》。智慧減廢城市運動倡導城市創(chuàng)新、發(fā)展新技術、使用可靠的數(shù)據(jù)來應對當前和未來的挑戰(zhàn)，鼓勵城市、地方政府和其他利益相關方，如國家政府、私營企業(yè)、研究機構、協(xié)會等，肩負起廢棄物管理的責任，促進和確立可持續(xù)廢棄物管理的十二項原則，共同努力實現(xiàn)清潔、綠色的未來，不讓任何人掉隊。

圖1︱可持續(xù)廢棄物管理的十二項原則

迄今為止，已有200 多個地方政府響應號召，致力于可持續(xù)廢棄物管理。此外，智慧減廢城市運動得到了越來越多“智慧減廢城市成員”的支持。目前，來自私營部門、非政府組織和學術機構支持的40 多個成員與聯(lián)合國人居署攜手，對抗全球固體廢棄物危機，促進智慧減廢城市議程的實現(xiàn)。

智慧減廢城市運動旨在通過以下四個行動領域的活動實現(xiàn)其目標：

圖2︱智慧減廢城市運動的四個行動領域

● 在包含城市、非政府組織、私營部門、學術界、聯(lián)合國機構等在內(nèi)的智慧減廢城市網(wǎng)絡中，通過培訓和交流，幫助全球各地政府增進廢棄物管理知識、技術能力和改善治理；

● 通過提高對廢棄物相關可持續(xù)發(fā)展目標各項指標及廢棄物數(shù)據(jù)整體的監(jiān)控能力，改善基于數(shù)據(jù)的決策，并將可持續(xù)發(fā)展目標本地化；

● 通過對可持續(xù)廢棄物綜合管理體系（包括5R原則）的宣傳與教育，在全球范圍內(nèi)提高對可持續(xù)資源和廢棄物管理的認識；

● （從國際、國家和地方層面）促進全球改善廢棄物管理方面的投資和承諾，包括通過支持開展盈利項目、進行廢棄物管理的財務培訓以及建立伙伴關系等，確保廢棄物管理體系在財務上具有可持續(xù)性。

在“數(shù)據(jù)與監(jiān)控”工作方面，聯(lián)合國人居署開發(fā)了智慧減廢城市工具（WaCT），該工具可支持城市獲取標準的、可靠的數(shù)據(jù)，檢查廢棄物流向和價值鏈，識別潛在的干預行為和基礎設施投資缺口，以改善城市固體廢棄物管理系統(tǒng)和防止海洋垃圾的產(chǎn)生。智慧減廢城市工具還為監(jiān)控可持續(xù)發(fā)展目標11及其他一些可持續(xù)發(fā)展目標中的指標提供了重要數(shù)據(jù)，其中包括：

● 1.4.1. 其家庭可獲得基本服務的人口比例

● 12.3.1. 全球糧食損耗指數(shù)

● 12.4.2. 人均生成的危險廢物和處理的危險廢物的比例，按處理類型分列

● 12.5.1. 國家回收利用率，物資回收噸數(shù)

● 14.1.1. 沿海富營養(yǎng)化指數(shù)和漂浮塑料碎片密度

圖3︱增進全球伙伴關系加強資源回收利用

圖4︱創(chuàng)造就業(yè)機會，促進社區(qū)健康

智慧減廢城市工具可以實現(xiàn)哪些功能

智慧減廢城市工具已在內(nèi)羅畢（肯尼亞）、蒙巴薩（肯尼亞）和馬埃島（塞舌爾）進行了實地測試。該工具與廢棄物流程圖同時開發(fā)，能夠估算排放到環(huán)境中的塑料廢棄物。

圖5 描述了可持續(xù)發(fā)展目標11.6.1在肯尼亞蒙巴薩的評估結果，蒙巴薩是一座擁有120萬居民的沿海城市。 結果顯示，蒙巴薩每天產(chǎn)生約708噸城市固體廢棄物，其中，56%的城市固體廢棄物得到收集， 5%的城市固體廢棄物通過管控設施得到管理。每天有大約309噸的城市固體廢棄物仍未被回收。

根據(jù)這一數(shù)據(jù)，使用廢棄物流程圖工具計算得出，塑料泄漏量估計為每人每年3.7公斤。圖6對根據(jù)兩種工具所確定的塑料泄漏的來源和途徑進行了細分和分類。

評估結束后，當?shù)卣匍_了利益相關方研討會，確定了重點干預領域，明確了服務/基礎設施投資差距，與會人員是來自廢棄物管理鏈的利益相關方，如地方政府官員、環(huán)境監(jiān)管機構、廢棄物收集運營商、處理設施管理人員、正式和非正式回收商、制造商和居民代表等各界人 士。

圖5︱智慧減廢城市工具的流程

圖6︱蒙巴薩市塑料廢棄物流向圖

自2021年2 月推出智慧減廢城市工具以來，已在全球10多個城市應用，未來還會有更多城市使用。

針對“智慧減廢城市運動”所有行動領域，“智慧減廢學院”應運而生，旨在為決策者和從業(yè)者提供知識和工具，建立更好的廢棄物管理系統(tǒng)。其內(nèi)容包括線下和線上研討會、在線課程、優(yōu)秀范例、工具包、網(wǎng)絡研討會等。目前，在萬科公益基金會的支持下，學院正在開發(fā)在線課程“從數(shù)據(jù)到實質(zhì)性影響——如何在2030 年之前實現(xiàn)廢棄物相關可持續(xù)發(fā)展目標”。

“智慧減廢教育”以創(chuàng)新型教育方案為核心，力圖使廢棄物知識素養(yǎng)培育進入主流，例如，廢棄物教育計劃、基于經(jīng)驗的學習方法、校內(nèi)教學工具包。同時還發(fā)起了創(chuàng)新計劃的征集活動，征集到的內(nèi)容將在智慧減廢城市運動網(wǎng)站上以摘要形式進行展示。最近的一項活動是“智慧減廢城市運動挑戰(zhàn)”，其宗旨是促進城市間合作，以實現(xiàn)城市凈化，建立可持續(xù)的廢棄物管理體系。

“智慧減廢城市運動” 自推出以來，一直在全球范圍內(nèi)樹立榜樣，分享固體廢棄物管理領域最佳實踐案例。不過，如果沒有全球廢棄物管理社區(qū)的支持和不斷擴大的利益相關方工作網(wǎng)絡加入智慧減廢城市運動，并帶頭支持城市改善固體廢棄物管理，就沒有我們現(xiàn)在的成就。

聯(lián)合國人居署誠邀地方政府和其他感興趣的利益相關方加入智慧減廢城市運動，共同為清潔、綠色的未來而努力，成為智慧減廢的一員，不讓任何人掉 隊。