首都師范大學(xué)政法學(xué)院 陳駿

本文調(diào)研基于密云區(qū)農(nóng)村居民展開，涉及統(tǒng)軍莊村、沿村、清水潭村、王各莊村等，村調(diào)查問卷共計(jì)發(fā)放141份，回收141份，其中有效問卷133份，實(shí)地調(diào)研、訪談若干。調(diào)研結(jié)果總體顯示，密云區(qū)、各鎮(zhèn)、各村，非常重視垃圾分類在農(nóng)村的推進(jìn)落實(shí)工作，但村民對垃圾分類工作不積極，垃圾分類知識意識淡薄，需要改進(jìn)。

一、密云區(qū)農(nóng)村垃圾分類概況

密云區(qū)農(nóng)村垃圾分類工作涉及17個鎮(zhèn)、334個行政村，《2020年密云區(qū)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類》文件顯示，農(nóng)村地區(qū)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類方式對生活垃圾進(jìn)行分類，并確立了戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的分類垃圾處理模式，對垃圾實(shí)施源頭分類，在各村、每戶村民處設(shè)立分類垃圾桶，并結(jié)合各村實(shí)際設(shè)置村級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，每天定時從各戶、各村級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分類收集垃圾。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的密云區(qū)農(nóng)村垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)與問題

（一）農(nóng)村垃圾分類工作的經(jīng)驗(yàn)

1.各村的垃圾分類宣傳工作到位

首先，各村都采取多種宣傳方式，例如印發(fā)垃圾分類知識手冊、入戶介紹等方式，反復(fù)地向村民宣傳垃圾分類的內(nèi)容和意義，同時利用打標(biāo)語橫幅、展示板的方式，在人流密集的場所例如公園、超市旁進(jìn)行宣傳。

其次，各村依據(jù)《2020年密云區(qū)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，結(jié)合本村實(shí)際，制定了從村民實(shí)際利益出發(fā)的村規(guī)民約，為垃圾分類工作的實(shí)施提供了符合本村實(shí)際的規(guī)則約束，實(shí)現(xiàn)了村民用民主的辦法管理垃圾分類事務(wù)，達(dá)到了村民自己的事情自己辦，自己的問題自己解決的民主管理的效果。

2.垃圾分類獎懲制度建立

在調(diào)研過程中，我們注意到，在每個村，每戶村民家旁都有一個垃圾分類明白卡，卡上注明了分類積分可以兌換生活用品。同時，各村在村委會公示板上公示垃圾分類紅黃白榜，展示并獎勵了垃圾分類中的積極行為和不文明的行為，可以使村民互相監(jiān)督勉勵，減少垃圾亂投現(xiàn)象，有利于垃圾分類工作的長效化落實(shí)，具有一定的借鑒意義。

（二）農(nóng)村垃圾分類工作存在的問題

調(diào)研結(jié)果表明，村民的垃圾分類意識十分薄弱。超四分之三的村民沒有垃圾分類意識，還有大部分村民認(rèn)為垃圾分類無必要、是形式主義，等等。

同時，還有一點(diǎn)值得注意，村民對自己的垃圾分類能力存在認(rèn)知錯誤。在認(rèn)為自己是否能夠熟練進(jìn)行垃圾分類的問題中，有超半數(shù)人沒能正確進(jìn)行垃圾分類，這表明村民的垃圾分類能力還存在著不小的漏洞。

其次，垃圾分類設(shè)施的設(shè)置及維修不到位。根據(jù)《2020年密云區(qū)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，每個村應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況在人流密集區(qū)、人流量較大的公共服務(wù)區(qū)配備相應(yīng)的分類垃圾桶，保證游客、路人以及錯過垃圾收集時間的村民能夠自行投放垃圾，在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多村并沒有按規(guī)定在人流密集區(qū)等地設(shè)立垃圾箱，垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。

三、農(nóng)村地區(qū)垃圾分類工作存在的問題解決措施及對策建議

（一）提高村民垃圾分類意識，普及垃圾分類知識

垃圾分類意識不是一天培養(yǎng)的，垃圾分類知識也不是一天就能學(xué)會的，人類自身作為建設(shè)生態(tài)文明的主體,必須將生態(tài)文明的內(nèi)容和要求內(nèi)在地體現(xiàn)在人的思想意識、生活方式和行為方式中,因此,增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識,樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀和價值觀,形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。[1]調(diào)研顯示大部分村民垃圾分類意識不強(qiáng)，垃圾分類知識存在漏洞，這說明政府在垃圾分類宣傳上雖然做足了工作，但效果卻欠佳。Backstrand指出可持續(xù)發(fā)展極為重視草根和公民社會參與,以及政策過程中的代表性和透明性，對此，我們認(rèn)為，村民的垃圾分類意識不強(qiáng)，要從村民內(nèi)部來做工作，在村一級，黨員要起到垃圾分類先鋒隊(duì)作用，積極參與垃圾分類工作，提高村民垃圾分類的意愿。同時尤其注意農(nóng)村地區(qū)“熟人社會”的重要性，點(diǎn)帶面，以面帶村，起到輻射作用，在人際間形成一種廣泛的傳播效應(yīng)，以此推動垃圾分類意識的形成，使村民從垃圾的制造者、受害者，轉(zhuǎn)變成垃圾的處理者，實(shí)現(xiàn)積極的垃圾分類治理局面。

（二）建立健全農(nóng)村地區(qū)垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)垃圾分類長效落實(shí)

美國學(xué)者約瑟夫·奈提出“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”概念，其中“硬權(quán)力”是借助強(qiáng)制力改變他人行為的控制力；“軟權(quán)力”是通過文化和價值影響，以控制他人行為的能力。[2]在進(jìn)行垃圾分類工作的進(jìn)程中，不應(yīng)該僅僅依靠宣傳教育這種軟權(quán)力，更需要輔之以必要的硬權(quán)力——法律。而我國垃圾分類領(lǐng)域的有關(guān)法律，目前仍存在欠缺，2020年修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法，對農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類提出了新的要求，明確了垃圾分類要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明確了農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體，讓農(nóng)村垃圾分類工作有了一些法律依據(jù)。但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律規(guī)定了農(nóng)村垃圾分類工作的一些內(nèi)容，但仍未涉及到農(nóng)村垃圾分類一些具體內(nèi)容，例如垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸處置、獎懲制度等，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的法律依據(jù)仍存在著空白，而且，我國并沒有一部垃圾分類的專門法，垃圾分類工作要長久、有效地落實(shí)，必須有一部垃圾分類法來提供法律依據(jù)。要擺脫現(xiàn)代農(nóng)村熟人社會中垃圾分類工作遇到的種種困難，在這樣一個變遷很快的社會中，傳統(tǒng)的效力是無法保證的，[3]廣大農(nóng)村地區(qū)尤其需要一部“農(nóng)村垃圾分類法”來規(guī)范垃圾分類工作，來擺脫現(xiàn)存的垃圾“有桶不分、混裝運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)不一”等問題。

（三）形成一套管得長、管得住的垃圾分類獎懲制度

在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在幾個農(nóng)村雖然都有了垃圾分類積分獎勵機(jī)制、紅黃白公示榜，但這樣一套獎懲制度效果很不明顯，在實(shí)地調(diào)研時，我們隨機(jī)地打開了幾戶村民的垃圾桶，都是混裝垃圾，沒有分類；我們來到某村的農(nóng)作物秸稈垃圾暫存點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)的情況更甚，這里復(fù)現(xiàn)了沒有垃圾分類之前農(nóng)村所存在的垃圾堆，各種垃圾隨意堆砌，通過與周圍村民交談，我們了解到該暫存點(diǎn)周圍的村民經(jīng)常去暫存點(diǎn)傾倒家庭垃圾，完全無視該暫存點(diǎn)的專門作用。

我們考慮，這些現(xiàn)象主要是由兩方面原因造成的，一是村民不進(jìn)行垃圾分類的成本過低，現(xiàn)有懲罰機(jī)制在農(nóng)村這個熟人社會，按照農(nóng)村社會對違規(guī)行為“大事化小,小事化了”“村莊內(nèi)部能解決的就盡量解決”的處事邏輯,村民的違規(guī)行為一般都在村莊內(nèi)部按照規(guī)范進(jìn)行處理，沒有太大作用，村民感受不到“被懲罰”；二是獎勵機(jī)制的獎勵吸引度不夠，無法調(diào)動村民的積極性。相比之下，垃圾分類的先行者日本、美國在獎懲制度建設(shè)上則有很多值得借鑒的地方，對非法投放垃圾者將被處以30萬日元以上的罰款,嚴(yán)重者可以判處5年以下有期徒刑；美國大部分州采用的是垃圾分類押金返還制度,以金錢激勵垃圾分類落實(shí)。這些獎懲制度值得我們學(xué)習(xí)，但中國仍處于垃圾分類工作的起步階段，國情不同，不能夠生搬硬套，尤其是農(nóng)村地區(qū)。為此，我們設(shè)想了一套垃圾分類獎懲制度，既可以通過懲罰那些沒有承擔(dān)集體行動成本的人來進(jìn)行強(qiáng)制，或者也可以通過獎勵那些為集體利益而出力的人來進(jìn)行誘導(dǎo)，僅供參考，見表1。

表1 垃圾分類獎懲制度設(shè)想

我們設(shè)想的這套獎懲制度，基于農(nóng)村一戶一屋、方便溯源的特點(diǎn)，集獎勵、懲罰、監(jiān)督、考核于一體，僅提供一種思路。除這些之外，在農(nóng)村地區(qū)，鄰居間的相互監(jiān)督舉報，作為一種懲罰制度，也更易于實(shí)行，在此不詳談。以上所談、所設(shè)想，都需要法律依據(jù)作為支撐。

四、結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、影響深遠(yuǎn)的工程，密云區(qū)作為首都的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和重要的水源保護(hù)地，關(guān)系到北京2000多萬人的飲水安全，農(nóng)村垃圾分類工作更要堅(jiān)定不移地落實(shí)下去。目前，密云區(qū)農(nóng)村的垃圾分類工作仍處于初期，取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問題。問題的解決，要公民首先參與其中，自發(fā)進(jìn)行垃圾分類，加之以法律和制度的約束，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，踐行“兩山”理念，加快“兩型社會”形成，使垃圾分類工作長效化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。