李廣峰

摘? 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民生活水平逐漸提高，但隨之而來的是經(jīng)濟發(fā)展過程中因忽視環(huán)境保護而帶來的各種問題，多地出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣、水污染情況嚴(yán)重、垃圾分類臟亂差，嚴(yán)重損害著人們的身心健康。為此，國家投入大筆專項資金進行整治

關(guān)鍵詞：環(huán)保專項資金審

1. 環(huán)保專項資金審計概論

環(huán)保專項資金是國家政府部門為治理當(dāng)前環(huán)境污染、緩解資源短缺情況，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所撥出的一筆款項，目前全國各省市均設(shè)立了環(huán)保專項資金。環(huán)保專項資金審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師對政府使用環(huán)保專項資金的情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的一項審計活動，實現(xiàn)環(huán)保專項資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進社會可持續(xù)發(fā)展。目前，我國績效審計已經(jīng)完全踏出試點探索階段，邁入了績效審計的新階段，是當(dāng)前績效審計發(fā)展的必然趨勢。

2環(huán)保專項資金審計存在的問題

作為一項剛起步不久的新生事物，環(huán)保專項資金審計和其他新生事物一樣，在發(fā)展的過程中還存在著諸多問題。

2.1? 缺乏完善的審計評價指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國還沒有一項專門的比較完善的環(huán)保專項資金審計評價指標(biāo)體系，基本上都是地方政府出臺的一些方法標(biāo)準(zhǔn)，如四川省頒布的《四川省省級環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》等。

2.2? 審計指標(biāo)設(shè)置缺乏協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國的審計指標(biāo)設(shè)置協(xié)調(diào)性較差，在環(huán)保專項資金審計的過程中過多地注重資金的使用過程，對資金的落實及產(chǎn)生的相關(guān)社會效益和環(huán)境效益幾乎沒有涉及，缺乏一定的合理性和系統(tǒng)性，且審計指標(biāo)設(shè)置模糊、權(quán)重設(shè)置不合理，審計結(jié)果往往具有主觀隨意性，難以衡量，沒有完全發(fā)揮審計的實際效果來促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2.3? 缺乏專業(yè)的審計人才團隊

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，審計部門所面臨的工作任務(wù)日益繁重。在環(huán)保專項資金的審計過程中，審計人員不僅需要專業(yè)的審計知識，同時需要掌握熟悉有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，因此對審計人員的要求比較高。但當(dāng)前我國的審計專業(yè)人才相對來說還比較欠缺，無法適應(yīng)當(dāng)下的時代發(fā)展潮流。

2.4? 審計對象范圍狹窄，透明度不高

環(huán)保專項資金的審計對象多樣且復(fù)雜，但審計機關(guān)并沒有對每項內(nèi)容都進行一一審計。我國的環(huán)保專項資金的審計內(nèi)容主要集中于污染防治項目中，對于其他的項目涉及較少。

環(huán)保專項資金的落實情況并沒有完完全全顯現(xiàn)在公眾面前，信息透明度不高，使貪污腐敗行為有漏洞可鉆，沒有真正做到政務(wù)公開，沒有滿足群眾的知情權(quán)，在一定程度上侵害了群眾的利益。

3? 完善環(huán)保專項資金審計的建議

我國的環(huán)保專項資金審計應(yīng)有一個良好的法律環(huán)境，出臺相關(guān)政策使審計活動有法可依，加強監(jiān)管，全面提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，打造專業(yè)的審計團隊，提高審計效率。

3.1? 建立健全法律體系

黨的十九大，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于依法治國的新思想和新觀點。在法律方面，專門針對環(huán)保專項資金審計的規(guī)章制度還處于空白的狀態(tài)。我們應(yīng)該加快建立相關(guān)的法律法規(guī)，建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)保專項資金審計標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和可行性。

3.2? 全面提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前我國審計人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，特別是對于一些特殊領(lǐng)域，如環(huán)保專項資金的審計，不僅需要掌握審計方面的知識，而且要對環(huán)保領(lǐng)域有所了解，這就要求我們的審計人員不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，對于新出臺的相關(guān)政策也要熟悉掌握。為此，我們應(yīng)當(dāng)完善培訓(xùn)考核機制，提高審計行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，吸納多方面人才，努力提高整個審計行業(yè)的服務(wù)水平。

3.3? 加強監(jiān)管，提高審計效率

在環(huán)保專項資金審計的整個過程中，我們應(yīng)加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)由于主觀隨意性而導(dǎo)致的審計失誤，全面提高審計效率。除了政府部門的監(jiān)管，在信息化時代下我們可以發(fā)揮輿論媒體的作用，調(diào)動社會公眾的參與度與關(guān)注度。此外，政府部門可以相應(yīng)地設(shè)置一些舉報信箱，公布舉報電話，拓寬群眾的監(jiān)督渠道。

3.4? 不斷完善數(shù)據(jù)庫

由于取得環(huán)保專項資金的數(shù)據(jù)來源渠道比較單一，所以我們應(yīng)不斷完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立信息化檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以此來減少數(shù)據(jù)查找的時間。但同時應(yīng)做好相應(yīng)的保密工作，為之后的審計工作提供便利。同時，對于取得的數(shù)據(jù)我們應(yīng)進行驗證，保證其真實性，體現(xiàn)審計工作的嚴(yán)謹性和準(zhǔn)確性。

4.污染防治專項資金審計案例分析

4.1? 基本情況介紹

閩江位于中國福建省內(nèi)，是最大獨流入海即東海的河流。九龍江，亦稱漳州河，最早名為“柳營江”，是僅次于閩江的福建省第二大河流，干支水系龐大，水流量變化大，具有豐富的水資源。但是，隨著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，閩江和九龍江流域水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境而且關(guān)系到人民群眾的飲水安全問題，作為福建人民的母親河，整治閩江、九龍江流域的水環(huán)境情況迫在眉睫。

該項整治項目期限長，投入資金多，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)?，F(xiàn)我們運用環(huán)保專項資金審計評價指標(biāo)體系來對閩江、九龍江流域整治情況進行審計分析，看資金是否落到了實處且產(chǎn)生了何種效益。

4.2 投入性指標(biāo)

該項目的總投資金額為29.0億元，計劃投入金額為19.9億元，資金到位率為145.7%。其中，用于飲用水源保護的資金到位率為101.9%;用于養(yǎng)殖污染整治的為100%;用于工業(yè)污染整治的為158.5%;用于城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為177.1%;用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的為155.4%。這些數(shù)據(jù)說明資金的到位情況非常好，不僅達到預(yù)期目標(biāo)而且大大超出，足見政府對此項目的重視程度。A7EDEE60-F258-41E1-90A9-0B18409DC99D

到位的29億元全部投入到項目中，資金利用率為100%，在使用的過程中沒有出現(xiàn)貪污、挪用、閑置等情況。

4.3活動性指標(biāo)

環(huán)保專項資金落實分配的過程中出臺了《省級重點流域?qū)ｍ椯Y金管理辦法》、《關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》等文件，使項目在實施的過程中有法可循，對環(huán)保專項資金進行了良好的管理。且各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門定期會向上級部門報送階段工作情況并將相關(guān)進展公布于眾，有利于加強上級政府部門及人民群眾對項目的監(jiān)督，做到公開透明。同時，上級部門也會對整治項目進行審核，保證環(huán)保專項資金分配落實的科學(xué)性和真實性。

資金使用合規(guī)率為100%，沒有產(chǎn)生違規(guī)金額。

4.4產(chǎn)出性指標(biāo)

在飲用水源保護方面，閩江流域?qū)嵤┝?4個水源保護項目，九龍江流域?qū)嵤┝?3個水源保護計劃且為47個水源保護區(qū)建立了標(biāo)志牌，并且逐步建立了長效管理機制。

在養(yǎng)殖污染整治方面，閩江流域共推進了生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治等21項工程，九龍江流域推進了“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)推廣等7項工程。

在工業(yè)污染整治方面，閩江流域處理污水3萬噸/日，實際完成工作量與計劃應(yīng)完成工作量相符。九龍江流域則陸續(xù)推進了污水處理設(shè)施改造等16項工程，責(zé)令停止了45家污染未治理的企業(yè)。

在城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施方面，閩江流域推進了大田縣生活垃圾處理項目、垃圾填埋場等43項工程。九龍江流域則推進了龍巖市垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)等12項工程。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護方面，以保障流域的生態(tài)功能為目的，推進水土流失治理和植被林的保護。閩江流域共推進了26項工程，新創(chuàng)建了20個以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個以上的生態(tài)村，九龍江流域也如此。

從上述看，閩江流域和九龍江流域的綜合整治在數(shù)量和質(zhì)量方面都達到了預(yù)期效果。

4.5影響指標(biāo)

一方面，閩江和九龍江流域的綜合整治新增了數(shù)萬個就業(yè)崗位，極大地為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q了就業(yè)難題，投訴率相比之前而言也大大降低，大眾的滿意度得到了提高。另一方面，從生態(tài)效益上來講，也達到了“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的十字目標(biāo)，重現(xiàn)了河里有魚游的美好景象。

4.6項目的最終評價結(jié)論

經(jīng)審計認為，閩江、九龍江流域綜合整治中投入的環(huán)保專項資金實現(xiàn)了既定的經(jīng)濟性、效益性和效果性。

參考文獻

[1]審計署審計科研所.中國審計研究報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2020

[2]李家民，潘擇印.淺談開展環(huán)境保護專項資金績效審計的方法[J].工業(yè)審計與會計，2021（2）：12-15.A7EDEE60-F258-41E1-90A9-0B18409DC99D