史小強，戴 健

（上海體育學院 經(jīng)濟管理學院，上海 200438）

5年規(guī)劃在頂層設計、引領發(fā)展和設定目標任務等方面發(fā)揮著極其重要的作用。當前是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”開局謀劃的重要時期，有必要析局識勢，把握國家發(fā)展面臨的新環(huán)境和政策改革新方向。近年來，黨中央和國務院對“體育工作”和“全民健身”的闡述不斷增多，特別是習近平總書記一直以來都是全民健身的宣傳者和踐行者，他多次在不同場合講述自己的運動心得，強調全民健身的重要意義。黨的十八大以來，黨和國家對全民健身事業(yè)高度重視，把推動全民健身作為滿足人民群眾追求美好生活的重要舉措，提出了一系列新理念、新思想、新要求，做出了一系列新規(guī)劃、新決策、新部署。

全面完成“十三五”規(guī)劃中提出的各項目標任務，貫徹落實好《體育強國建設綱要》并為全面建成小康社會遞交一份滿意合格的體育答卷是當前和今后一個時期我國全民健身工作的重要任務?！笆奈濉睍r期的全民健身事業(yè)發(fā)展規(guī)劃既是以往5年規(guī)劃的總結和延續(xù)，具有長效性和常規(guī)性，但又處在新發(fā)展階段，必須面臨發(fā)展內外部環(huán)境的新變化和新特征。需要繼續(xù)堅持目標導向和問題導向、深刻剖析研判新問題和新趨勢，理性合理制定新目標和新任務，通過新的5年科學謀劃和努力奮斗，逐步落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力體育強國和健康中國建設。

因此，在系統(tǒng)總結“十三五”期間我國全民健身工作經(jīng)驗成績和問題矛盾的基礎上，盡早謀篇布局、思考并謀劃好“十四五”時期全民健身工作的建設思路和具體舉措，對更加準確地把握新時代全民健身發(fā)展內涵的深刻變化，支撐全民健身邁向更高水平發(fā)展、提升百姓在全民健身領域的參與感、滿足感、獲得感、幸福感和安全感具有重大的理論與實踐意義。

1 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展的形勢要求

全民健身“十三五”收官和“十四五”謀劃，恰逢“兩個百年目標”轉換交接、健康中國和體育強國建設不斷融合、基本公共服務深化供給側結構性改革的等重要歷史節(jié)點?！笆奈濉睍r期我國全民健身發(fā)展面臨多元復雜的新形勢和新要求，在此期間新的重要的“變量”出現(xiàn)，使“十四五”時期的全民健身規(guī)劃尤其值得期待。

1.1 “兩個百年目標”建設實現(xiàn)進程中，全民健身需要奮勇爭當“先進派”

第1個“百年奮斗目標”是到中國共產(chǎn)黨成立100年時，我國全面建成小康社會?！笆濉逼陂g正是我國小康社會從基本建成到全面建成、從體育大國到體育強國建設目標轉換的歷史階段。作為我國全面建成小康社會的重要標志，全民健身工作不能拖后腿，應堅持更高標準更嚴要求，從中央到地方更應分析總結區(qū)域主要問題和影響因素（戴健，2020），全面把握百姓全民健身新需求，結合《健康中國行動（2019—2030年）》《體育強國建設綱要》《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計劃（2016—2020年）》等政策文件在目標指標、重點任務、實施保障、監(jiān)測考核等方面建立落實長效機制，推動落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵和引導全民健身資源向城鎮(zhèn)和農村延伸，著力補齊農村和城鎮(zhèn)低收入人群、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體在全民健身方面的短板。“十三五”末，全民健身事業(yè)需要取得明顯進展，人群間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、部門間發(fā)展的融合協(xié)調性需要進一步增強，確保全民健身“十三五”期間工作任務如期完成，為全面建成小康社會作出“體育貢獻”。

第2個“百年奮斗目標”是到中華人民共和國成立100年時，我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。“體育強則中國強，國運興則體育興”，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)揮體育凝聚人心、振奮精神的作用必不可少?？梢姡壳靶枰诘?個“百年目標”實現(xiàn)的同時，要在全民健身領域提早謀劃，為將來健康中國建設和中華民族的偉大復興筑牢基礎。

1.2 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略及體育協(xié)會脫鉤改革為全民健身帶來新機遇和新挑戰(zhàn)

當前我國京津冀、珠三角、長三角以及長江經(jīng)濟帶等國家重要區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略正在開啟全民健身未來的巨大機遇。一方面國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為全民健身提供了資源共享、優(yōu)勢互補的新平臺，有利于推動全民健身跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差異，促進發(fā)展成果惠及全民。另一方面，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有利于全民健身發(fā)展提質增效，通過機制創(chuàng)新推動不同主體間的密切合作，更加充分地發(fā)揮區(qū)域內政府、企業(yè)、社會組織等多方主體的優(yōu)勢作用，是實現(xiàn)全民健身資源整合、規(guī)模擴大、效益提高、互利多贏的重要舉措。

此外，“十四五”時期是我國體育協(xié)會大面積脫鉤后的第1個5年周期，其過渡工作的成效直接決定了脫鉤改革未來發(fā)展的走向。而在脫鉤過程中，社會體育組織面臨機構、職能、財務、人事等方面的巨大變革，原本運行的全民健身公共服務供給機制將在這一過程中調整、重構。盡管《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》等政策文件的出臺對組織脫鉤做出了要求，但政府職能轉移中組織發(fā)展的保障機制尚不健全。在全民健身領域，雖然部分地方政府已開始通過政府購買服務等方式扶持社會體育組織發(fā)展，但由于資金管理不到位，相關法律支撐不足，存在購買過程缺乏監(jiān)督、購買服務內容單一等問題，使全民健身公共服務供給的不確定性大大增加。社會體育組織脫鉤后，利益格局的協(xié)調、保障機制的建立、監(jiān)督管理的完善等都是“十四五”時期全民健身發(fā)展需要面對和解決的問題。

1.3 “疫情防控常態(tài)化”特殊背景下，我國全民健身服務需求顯著增加

新冠疫情暴發(fā)后，居民個人健康防護意識提高，運動健身需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在防控疫情常態(tài)化背景下，廣大民眾會持續(xù)運動健身習慣，居家健身服務有望迎來新的春天，稀缺產(chǎn)品和服務將在市場中充分受益，倒逼我國全民健身工作深入反思極端突發(fā)狀況下的轉型發(fā)展之道（史小強，2020）。居家健身服務是我國全民健身服務體系鏈條中十分重要的一環(huán)，是居民邁向主動健康生活方式的最后一公里。毫無疑問，此次疫情對全民健身諸多細分領域產(chǎn)生了重大影響，出于疫情防控而采取的應急措施也將長時間影響百姓運動健身的內容和方式，各地方全民健身賽事活動服務供應鏈受到嚴重沖擊，有理由相信在今后很長的一段時間中還將繼續(xù)影響居民的生活方式和健身需求。

由于疫情導致的經(jīng)濟下行壓力也會在一定程度上加劇我國全民健身公共服務財政資金缺口問題。國家體育總局群眾體育司（以下簡稱“群體司”）2019年會同財政部安排資金2億元，支持中西部省份開展農民體育健身工程行政村項目器材購置、器材更新，并提前預下達2020年資金2億元（郎維，2020）。此外，還配合發(fā)展改革委，利用中央預算內投資20億元，支持地方建設縣級公共體育場、足球場等場地設施。但目前我國還有萬余個行政村（社區(qū)、街道）沒有建設健身場地設施，按每個行政村投入10萬元測算，實現(xiàn)健身場地設施全覆蓋還需10億余元，不少地區(qū)（特別是貧困地區(qū)）由于本級財政緊張，在保障農民體育健身工程設施維修更新過程中存在較大困難。

因此，在未來“疫情防控常態(tài)化”的特殊背景下，全民健身需要由“增強體質”向“健康促進”的新戰(zhàn)略階段進行轉變，發(fā)揮新的功能從而不斷推進全民健身與全民健康深度融合。在此期間，必須貫徹落實“以促進健康為中心”的大健康觀，發(fā)揮全民健身在促進人們健康幸福生活方面的獨特優(yōu)勢，推動體育運動蓬勃發(fā)展。必須推進“全要素”整合。有效健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化等“六個身邊工程”，推動政府、市場和社會協(xié)同治理，滿足百姓多樣化、多層次的需求（戴健，2020）。

1.4 國內社會經(jīng)濟結構發(fā)生新變化，全民健身多元功能與價值將充分彰顯

人口結構變化。根據(jù)預算我國人口發(fā)展已經(jīng)進入關鍵轉折期，2025年，65歲及以上的老年人口將超過2.1億，約占總人口數(shù)的約15%（中國發(fā)展研究基金會，2020）。我國在“十四五”時期人口老齡化將繼續(xù)加速，且老齡化與城鎮(zhèn)化過程相互疊加，“未富先老”引發(fā)的公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等社會保障支出、公共基礎設施建設等都需大量的財政投入，這在一定程度上影響了政府對全民健身事業(yè)投入的穩(wěn)定性。健康資源是我國經(jīng)濟起飛的主要動力，沒有健康的進步“人口紅利”將缺乏基礎。經(jīng)過多年努力，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著，但與公眾主動健康需求和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展不適應的矛盾比較突出。目前，中國居民健康支出主要集中在后期的救治上。我國一個人一生中在健康方面的投入，60%～80%花在臨終前1個月的治療上。我國民眾對健康管理不夠重視，很少主動體檢，參與保健。此外，我國即將步入“人口低生育陷阱”，總和生育率持續(xù)走低，年齡結構失衡問題持續(xù)惡化，這將造成全民健身發(fā)展步入供給壓力增加和代際分擔失靈的惡性循環(huán)中。這在一定程度上會有勞動供給在特定時期相對不足，社會投資和總需求相對下降，經(jīng)濟增長速度放緩會對政府財力支出提出更高要求，全民健身作為實現(xiàn)健康促進的有效措施，在如何通過全民健身活動，讓公眾了解體育對自身健康的有益作用，形成健康的體育鍛煉生活方式，實現(xiàn)自我健康維護從“尋醫(yī)問藥”到“健身鍛煉”的轉變，在形成治未病的自我身體維護理念方面發(fā)揮的功能還不夠。

經(jīng)濟結構轉型升級。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構由重型化的工業(yè)制造業(yè)向輕型化的信息服務業(yè)轉型，以及社會生產(chǎn)的信息化、符碼化和數(shù)字化，社會生產(chǎn)體系也相應形成了輕型化、小型化和微型化的發(fā)展趨勢（鄭杭生等，2006）。生產(chǎn)力迅速提升的同時，“久坐少動”等不良現(xiàn)象成為人們工作生活的常態(tài)，慢性病發(fā)病率呈上升趨勢?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國因慢性病導致的死亡占總死亡的88.5%，其中心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡比例為80.7%，慢性病患者基數(shù)在“十四五”時期仍將擴大。人民群眾對全民健身的健康促進需求比以往任何時候更為迫切。隨著社會分工的逐漸細化，生活節(jié)奏逐漸加快，困于工作、生活諸多事務的多重擠壓，人們的閑余時間被普遍壓縮。如何在參與時間縮減的情況下更好地滿足人民群眾的健身需要，是全民健身發(fā)展所面臨的重要課題。此外，“十四五”時期將是我國經(jīng)濟由中等收入邁向高等收入的關鍵時期。根據(jù)國際發(fā)展規(guī)律，人均GDP的提高將推動享受型、發(fā)展型消費的持續(xù)提高，服務業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長。2019年，我體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為29 483億元，增加值為11 248億元（國家統(tǒng)計局，2020），與發(fā)達國家相比還有不小差距，但同時也為全民健身相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留足了市場空間。而在2020年中國體育產(chǎn)業(yè)峰會，根據(jù)《2020年大眾健身行為與消費研究報告》數(shù)據(jù)顯示，我國全民健身消費市場發(fā)展前景廣闊，在培育健康生活方式等方面發(fā)揮重要作用——使其在即將到來的“十四五”時期，釋放更大潛能。隨著政府“放、管、服”改革的不斷深化、政策體系的不斷健全、市場運行機制的不斷完善，全民健身相關產(chǎn)業(yè)必將迎來新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，人民群眾日益增長的多元健身需求與健身服務供給的市場化運作將在社會經(jīng)濟的強大推力下相互促進，推動全民健身的繁榮發(fā)展。全民健身作為助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，在如何通過全民健身活動實現(xiàn)公眾體育消費理念和體育消費行為的轉型升級，推動我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和結構協(xié)調方面的作用還有待進一步提升（王學彬等，2019）。

1.5 現(xiàn)代信息技術不斷發(fā)展，賦能全民健身服務轉型升級

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、AI等現(xiàn)代信息技術的迅速發(fā)展，社會信息化程度不斷加深，全民健身發(fā)展被賦予了更多的可能。首先，“十四五”時期全民健身服務內容生產(chǎn)升級面臨新的技術環(huán)境。例如，智能可穿戴健身設備的普及實現(xiàn)了個體運動的實時監(jiān)測，能夠更大程度地保障群眾健身參與的有效性和安全性。堅持全民健身服務內容為核心要素，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的內容生產(chǎn)核心優(yōu)勢，才能夠滿足人民高質量、多元化、個性化的健身需求。其次，“十四五”時期的全民健身服務方式將進一步提檔升級。依托現(xiàn)代化信息智能技術，全民健身信息服務平臺的搭建將進一步縮小服務供給主體與需求主體的時空距離，廣大群眾可通過智能手機、平板電腦等互聯(lián)終端，隨時了解、獲取包括場館預訂、賽事報名、技能培訓、健身咨詢等在內的體育服務，提高了全民健身服務獲取的便捷性與匹配度。各地區(qū)全民健身數(shù)據(jù)信息的共融共享將促進跨地域的資源共享與協(xié)同聯(lián)動，并為全民健身的發(fā)展決策提供科學依據(jù)。最后，“十四五”時期的全民健身服務功能也將進一步升級優(yōu)化。堅持以人民為中心，滿足人民運動健身需求，促進新型運動健身消費，提供綜合健身信息服務，實現(xiàn)百姓由被動接受服務區(qū)的客體受眾向主動參與全民健身服務的用戶轉變，由傳統(tǒng)的“要健身”向“想健身”的轉變。堅持為社會治理服務，需要進一步加強居家、網(wǎng)絡、云端等運動健身場景應用開發(fā)，滿足百姓運動健身、健康咨詢、科學指導、社區(qū)管理等社會需要，重點扶持和鼓勵體育健身企業(yè)發(fā)展，促進智能化制造、柔性化生產(chǎn)，推動百姓運動健身消費升級轉變。

2 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展的現(xiàn)實基礎

2.1 “十三五”期間我國全民健身發(fā)展的主要成績

2.1.1 持續(xù)強化理論學習，不斷完善全民健身公共服務制度機制

一是進一步加強理論培訓學習，對以人民為中心的體育觀進一步認識，有力促進了體育系統(tǒng)工作者的思想統(tǒng)一。在“以人民為中心”思想的內在指引下，黨和國家基于人民性做出了包括將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，建設“健康中國”等在內的多項政策措施，從制度層面確立了以人民為中心的工作導向，讓體育更好地造福于國家和人民。為了加強學習領會，國家體育總局群體司加大工作培訓力度，不斷提高群體工作者素質能力，組建了群體干部培訓工作團隊，以多種形式舉辦各層級群體干部培訓班（張盛，2018），加強對全民健身的系統(tǒng)學習。通過學習培訓提升了對全民健身工作的認識站位，切實增強了做好全民健身工作的責任感和使命感。

二是進一步強化形成黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管的全民健身公共服務工作發(fā)展機制。中央、地方兩級黨委、政府高度重視全民健身公共服務工作發(fā)展領導機制建設，始終把全民健身公共服務工作作為健康中國、體育強國建設和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提高百姓幸福生活水平的重要內容。進一步推動全民健身公共服務綜合治理體制的形成，強化全民健身公共服務聯(lián)動機制。2016年，全民健身工作部際聯(lián)席會議制度經(jīng)國務院批準建立，全民健身工作機制實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破。國務院建立了由29個部委組成的全民健身工作部際聯(lián)席會議制度。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，全國已有28個?。▍^(qū)、市）、328個市、1 723個縣建立由政府牽頭的全民健身領導協(xié)調機制（王莉等，2015）。2018年，經(jīng)全國評比達標表彰工作協(xié)調小組批準，同意在“全國群眾體育先進單位和先進個人”表彰項目中增設“全民運動健身模范市”“全民運動健身模范縣（市、區(qū)）”子項目，實現(xiàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”新突破（趙勇，2018），在全國范圍內宣傳與推廣體育工作特色做法和先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型案例對全民健身發(fā)展的帶動作用。

三是進一步豐富完善全民健身公共服務政策體系。國務院辦公廳出臺《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》，以補齊全民健身場地設施建設短板為切入點，多措并舉，著力破解健身設施建設中存在的規(guī)劃、用地、審批、社會參與等問題，進一步加強健身設施建設，滿足人民群眾日益增長的健身需求。此外還制定出臺了包括《“十三五”公共體育普及工程實施方案》《室外健身器材配建管理辦法》《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《全民健身指南》《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等政策文件。從中央到地方，多部門聯(lián)動的政策體系更加健全，為全民健身的發(fā)展提供了強有力的政策保障，全民健身的頂層設計和長遠規(guī)劃更加清晰。

2.1.2 全面實施“六個身邊”工程建設，向黨和人民遞交基本滿意的“成績單”

“十三五”期間，我國各級政府和體育主管部門認真履責，初步構建了以全民健身“六個身邊”工程為主要內容、覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系，服務水平明顯提升。健身場地設施得到明顯改善，截至2019年底，我國人均體育場地面積達2.08 m2，全民健身路徑82.35萬個，健身房10.82萬個，健身步道有7.68萬個，長度達17.93萬公里（國家體育總局，2020）。全國累計培養(yǎng)社會體育指導員共約250萬人，全國每千人公益社會體育指導員比例達1.79‰；各級各類群眾性體育賽事活動不斷豐富，每年參與總人數(shù)超過1億人次，推動全運會賽制改革，增設19個大項126個小項的群眾比賽項目，吸引參賽群眾達數(shù)百萬人，參賽年齡最小的4歲，最大的93歲，基本實現(xiàn)了全人群覆蓋；全民健身文化廣泛弘揚，以影視、音樂、詩歌、攝影等文化作品樹立推廣基層健身榜樣，選拔了一批具有代表性的健身健康品牌人物、品牌故事、品牌項目，傳播群眾健身好聲音；全民健身信息服務平臺初步建成，“十三五”期間，各地區(qū)紛紛加強全民健身公共服務體系信息化建設，“蘇體通”“蒙享動”“運動嘉”等一大批地方性全民健身信息服務平臺相繼上線。2020年8月，由國家體育總局體育信息中心、國家體育總局體育科學研究所（以下簡稱“科研所”）組織開發(fā)的全民健身信息服務平臺正式運營，群眾可通過平臺查詢場館開放信息，進行場地預訂，觀看賽事直播，從平臺獲取所需的體育資訊等服務。這提升了健身服務獲取的便捷性，推動了全民健身公共服務體系的信息化、智能化發(fā)展。

2.1.3 扎實推進各項務實惠民舉措，全民健身群眾獲得感與幸福感顯著提升

秉持“服務為民”原則，著力提升全民健身發(fā)展的人民獲得感與幸福感?！笆濉逼陂g，僅在2018年國家體育總局會同財政部共計安排彩票公益金208 948.39萬元，共支持地方建設社區(qū)中心166個、體育公園115個、健身步道（包含健身步道、自行車道）154條。為增強人民體質、保障人民健康，改善人民生活質量，2018年支持國家體育總局科研所、運動醫(yī)學研究所700萬元，轉移支付14?。▍^(qū)、市）1 400萬元，開展醫(yī)生開具運動處方培訓等體醫(yī)融合試點工作，全民健身工作的便民、惠民性均得到顯著提升。編制《健身運動安全指南國家標準（GB-T34285-2017）》《全民健身指南》《科學健身18法》等為人民群眾的健身參與提供了科學的指導。大力推行國家體育鍛煉標準，2019年國家體育總局、國家衛(wèi)生健康委員會、中華全國總工會、共青團中央印發(fā)《關于廣泛開展國家體育鍛煉標準達標測驗活動的通知》（體群字〔2019〕95號），要求各地通過多種形式，推動國家體育鍛煉標準深入實施。

針對青少年近視、肥胖等突出問題，推出了一系列易學易會、操作性強的體育干預方法和內容，創(chuàng)編“青少年近視防控操”并在全國進行推廣。2018年起，啟動實施青少年體育冬夏令營工程，組織開展各項目全國性、系列性的冬夏令營，對參加冬夏令營培訓的青少年評級發(fā)證，并指導各地開展各項目的冬夏令營，建立完善了冬夏令營工程評估指標體系，基本構建起國家、省、市三級聯(lián)辦的全國青少年體育冬夏令營活動體系。據(jù)統(tǒng)計評估，2019年，利用彩票公益金支持全國舉辦青少年體育冬夏令營3 591個，帶動86萬名青少年參加，青少年和家長對冬夏令營的滿意度達到90.71%，帶動2.65億元社會資本投入，對相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動效應達8.22億元（國家體育總局，2020）。

2.1.4 堅持問題導向明確整改措施，全民健身績效考核工作真正發(fā)揮實效

一是全民健身領域工作堅持問題意識和問題導向，大興調查研究之風。從2014年開始，國家體育總局群體司聯(lián)合高校智庫資源，先后出版了《中國群眾體育發(fā)展報告》《全民健身計劃（2016—2020年）一百問》等系列叢書。從理論研究、走訪調查、政策制度等方面轉變了全民健身工作方式，并設立社會體育指導員公益崗位、群眾體育工作信息化建設方案、“十三五”期間對公共體育設施項目、醫(yī)?？?、健身一卡通等重大理論和實踐問題開展調查研究，并發(fā)揮全民健身專家委員會在決策咨詢方面的作用。此外，還召開全民健身科學大會和全民健身優(yōu)秀論文報告會，不斷加強群體工作理論研究隊伍的建設（張盛，2018）。

二是不斷完善績效評估制度，推動全民健身績效治理新實踐。在各大新聞媒體的支持下，營造了更加濃厚的全民健身氛圍。國家體育總局群體司委托上海體育學院公共體育服務發(fā)展研究中心，先后開展了《全民健身計劃（2011—2015年）》《全民健身計劃（2016—2020年）》實施效果評估工作。2017年，國家體育總局開展了對各地省、市、縣3級《全民健身實施計劃（2016—2020年）》研制工作的評估工作。評估內容主要包括：研制工作舉措、提交時間、出臺數(shù)量、內容質量以及地方特色等方面的評估。評估工作不僅有助于促進各地更好開展全民健身活動，而且將為全民健身政策完善提供客觀依據(jù)。此外，國家總局高度重視新周期《全民健身計劃（2021—2025年）》的研制工作，邀請國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所、地方體育部門的領導和部分全民健身專家委員會專家多次召開會議，明確《全民健身計劃（2021—2025年）》研制工作思路和重點，對新周期群體事業(yè)發(fā)展的重大問題進行專項研究。

2.2 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展面臨的主要問題

2.2.1 “十三五”期間全民健身相關政策效力，有待“十四五”時期的實踐檢驗

隨著全民健身、體育強國建設先后上升為國家戰(zhàn)略，全民健身的發(fā)展作為體育促進健康的重要支撐得到前所未有的重視，一系列國家政策、規(guī)劃及各級配套措施的頒布，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。

盡管我國全民健身主管部門不斷加強全民健身政策規(guī)劃和制度建設工作，但在具體工作中仍然存在諸多問題。一是指導標準及配置要求需要進一步細化。例如，《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》等政策文件在公共體育場館開放、全民健身服務等方面列舉了清單目錄，起到了方向引領的作用，但由于配套制度未能及時完善，在指導各地方發(fā)展實踐過程中缺乏能夠測量、評價的細化指標。二是政策執(zhí)行評估監(jiān)督亟待加強。民主參與不足、第三方評估不規(guī)范、監(jiān)督反饋機制不健全、群眾獲得感指標涉及不足等問題依然存在，全民健身發(fā)展績效評價向人民滿意的轉向之路仍然任重而道遠。三是部分政策頒布的時間點在“十三五”末期，政策紅利釋放需要一定時間。例如，國務院辦公廳《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》細化了地方城鄉(xiāng)健身設施建設專項規(guī)劃或行動計劃的內容、鼓勵復合利用土地建設健身設施、簡化健身設施用地審批程序；進一步保障社會力量投資建設的室外健身設施建成后5年內不得擅自改變其產(chǎn)權歸屬和功能用途等內容（戴健等，2019）。“十四五”時期在政策支持和引導下，在全民健身場地設施領域很多曾經(jīng)遙不可及的設想有可能成為現(xiàn)實，但在此過程中可能伴有諸多不可預見的阻力和問題，需要時間檢驗其效力。

2.2.2 高品質的全民健身需求與滯后的全民健身市場意識矛盾凸顯

需求和需求管理是現(xiàn)代管理關注的一個重要的理論和實踐問題。“十四五”時期我國全民健身需求隨著經(jīng)濟、政治、社會和文化環(huán)境的變化，呈現(xiàn)“高品質”的新特征。全民健身需求內容的個性化，全民健身需求對象的差異化以及全民健身需求質量的動態(tài)化，對我國“以人民為中心”的服務型政府建設提出了更高要求，帶來了更大挑戰(zhàn)。伴隨著社會的快速發(fā)展，我國居民健康需求也隨之發(fā)生了轉變——從局限于對疾病防治轉向了對自身健康水平與生命質量的關注（戴健，2020）。新健康觀念深深影響著重視身體健康的現(xiàn)代人，越來越多地居民選擇通過運動健身來調理身體、增強體魄、緩解身心壓力。參加不同的運動項目達到健身目的已經(jīng)成為新的時尚和潮流，成為人們追求健康的新趨勢?！笆奈濉睍r期全民健身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、向品質運動、品質健康的美好健康服務轉變，居民對體育健身服務品質的要求越來越高。我國居民的體育健身需求將加速從“基本福利型”向“消費休閑型”轉變，因此不斷豐富和拓展全民健身服務供給內容和形式，在保障“基本福利型”全民健身公共服務供給充足、公平的前提下，努力挖掘和宣傳全民健身公共服務的多元功能，通過政府購買和項目補貼等措施積極滿足居民“消費休閑型”體育健身需求成為未來全民健身服務改革的必然趨勢。這對全民健身服務提出了更高要求，政府不僅要提供充足的服務，還要提供優(yōu)質的服務。

與“爆發(fā)式”的高品質全民健身需求相比，我國全民健身服務主體仍然缺乏市場意識，百姓也缺乏將需求變?yōu)橄M的內生動力。由于全民健身領域的社會、市場資本進入與服務機構對接后的權責利問題依然未得到有效解決，導致目前在我國全民健身領域，依然存在市場資本準入門檻高、行政部門過度干預、社會辦全民健身公共服務機構專業(yè)無特長、技術無優(yōu)勢、人才不流通等問題，嚴重制約和降低了政府購買全民健身公共服務的積極性和主動性。例如，許多全民健身場地設施、組織團體、健身指導平臺因缺乏管理、運營人才難以持續(xù)發(fā)揮應有的服務效益。部分老舊城區(qū)體育設施缺乏、老化，得不到及時的補充與維護，成為全民健身的發(fā)展“盲點”?；鶎尤窠∩碓O施的經(jīng)費不足，管理、維護難度較大。因此，全民健身服務供給側尚未轉到滿足市場需求升級上來，這些問題對我國“以人民為中心”的服務型政府建設提出了更高要求，帶來了更大挑戰(zhàn)。

2.2.3 全民健身公共服務總量不斷增長，但供需結構性失衡問題依然存在

在全民健身公共服務取得成績的背后，是百姓體育健身消費結構、運動健身需求的不斷升級。盡管我國制定和頒布諸多政策旨在推行全民健身公共服務均等化建設，但目前我國的全民健身公共服務資源分布依然在區(qū)域、人群、城鄉(xiāng)、內容等方面存在不均衡、發(fā)展水平差異大的問題，全民健身公共服務結構性失衡問題依然存在。

一是以區(qū)域作為主要變量來看，根據(jù)“十三五”期間全國各省份（除港澳臺地區(qū)）全民健身計劃實施效果評估調查的各項主要數(shù)據(jù)顯示，中部、東北部和西部地區(qū)在人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、公共體育場館開放率等方面與東部地區(qū)相比還存在一定差距（表1）。

表1 “十三五”期間不同區(qū)域全民健身發(fā)展部分指標差異比較Table 1 Comparison of Some Indicators of National Fitness Development in Different Regions during the 13thFive-Year Plan Period

二是從城鄉(xiāng)地區(qū)差異來看，城市在參加體育鍛煉的人數(shù)、體育場地設施、體育活動開展等方面都優(yōu)于同地域的農村地區(qū)。為全面評估《全民健身計劃（2016—2020年）》實施效果，根據(jù)其中“開展社會滿意度調查”的要求，專門委托第三方評估機構開展社會公眾滿意度調查。此次調查為全國性的全民健身公共服務公眾滿意度調查，時間為2019年8—12月。調查在北京、上海、重慶、浙江、廣東、湖北、吉林、甘肅、云南、內蒙古，分層抽取了30個市（區(qū)），共發(fā)放問卷11 179份，回收問卷10 342份，其中有效問卷9 449份，有效率為91.37%。從調查對象的居住地來看：城區(qū)受訪者的滿意度（滿分100分）高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者，分別為73.98和73.15（表2）。不同居住地受訪者的體育場地設施滿意度得分均排名靠前，其中城區(qū)受訪者滿意度最高（77.26）；體育健身指導滿意度得分均排名靠后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受訪者滿意度最低（71.72）。在不同體育鍛煉參與人群中，中青年人和老年人多、中年人普遍較少。從年齡段分布來看，30～39歲受訪者中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例（36.97%）最低，而50～59歲受訪者中經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例（42.08%）最高，在20～60歲及以上年齡段，隨著年齡增大，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例呈現(xiàn)波浪式上升的趨勢（圖1）。

表2 城鄉(xiāng)受訪者對全民健身公共服務各維度滿意度的分布情況Table 2 Distribution of Satisfaction of Urban and Rural Respondents to All Dimensions of National Fitness Public Service

圖1 各年齡段受訪者經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例圖Figure 1.Proportion of Respondents of All Ages Who Often Take Part in Physical Exercise

三是調查結果顯示，在全民健身公共服務“六個身邊”工程內容建設中，體育健身指導與公眾的健身質量和健身效果密切相關。參加體育鍛煉的受訪者中沒有接受過指導比例為75%。在接受過指導的2 042名受訪者中，曾經(jīng)接受過專業(yè)教練指導的比例為15.30%，接受社會體育指導員指導的比例僅占5.28%?？梢钥闯觯壳拔覈鐣w育指導員的作用未能充分發(fā)揮。各領域滿意度評價中，受訪者對體育健身指導的滿意度得分排名墊底。此外，體育健身指導領域各分項內容中，受訪者對“獲得健身指導效果”滿意度最高，“獲得健身指導的方法”滿意度最低。這說明目前公眾對體育健身指導的效果比較滿意，但體育健身指導的方法還有待創(chuàng)新。

2.2.4 社會力量有序參與全民健身公共服務供給，但市場機制作用尚未充分發(fā)揮

黨的十九屆四中全會提出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?！笆濉逼陂g，社會力量參與群眾性體育賽事、大型體育綜合體建設、青少年體育發(fā)展、冰雪運動以及全民健身宣傳等服務供給方面均取得了新的成績。例如，2017年浙江省溫州市成為我國社會力量辦體育的首個試點，該市490項市級以上賽事已全部通過政府購買服務方式交由社會力量承辦，政府購買服務金額達7 680萬元。2019年上海城市業(yè)余聯(lián)賽進一步創(chuàng)新，吸引160家企業(yè)和社會組織參與辦賽，同比增長31%，共開展賽事活動近6 000場，參賽市民330萬余人次（戴健，2020）。此外，社會力量還積極投入資本參與體育培訓項目，以及采用與政府合作的方式，建設與運營各類體育綜合體。國家體育總局配合發(fā)展改革委實施《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，投入中央預算內投資，對采用PPP、公建民營等方式建設的全民健身中心項目予以專項補助，引導社會力量參與健身設施建設管理。“十三五”期間，大量社會力量和市場主體投資冰雪運動，冰雪場地設施分布更加廣泛。按照2017年統(tǒng)計的滑雪場數(shù)據(jù)，冰雪場地設施已由過去集中于東北地區(qū)發(fā)展為向全國范圍分布，僅四川省就擁有17家社會冰雪場地，全年參與冰雪運動超過150萬人次，直接帶動經(jīng)濟效益3億元以上（國家體育總局，2020）。

雖然目前我國社會力量參與全民健身公共服務供給已經(jīng)成為一股強大力量，但依然面臨諸多問題，市場機制作用尚未充分發(fā)揮。一是社會力量參與全民健身公共服務的能力還有待提升。目前，我國體育社會組織，發(fā)展依然高度依賴政府，缺乏自我“造血”能力，資金的來源主要依靠政府財政資金，除了通過承接政府購買服務獲取的資金之外，尚未形成穩(wěn)定的創(chuàng)收渠道。社會力量參與全民健身在賽事組織、健身指導、經(jīng)營管理等方面缺乏充足、優(yōu)質的專業(yè)人才，主要依靠原有的健身志愿者、退役運動員、體育教師、跨界工作者開展業(yè)務，并在不同程度上存在著依靠“熱情”工作的情況，這在一定程度上影響了社會力量參與全民健身公共服務供給的質量。二是社會力量參與全民健身公共服務供給過程中存在不均衡問題。基層體育社會組織與全國性、地方性體育協(xié)會之間不平衡。全國性體育協(xié)會的龍頭作用，各級體育總會樞紐帶動作用有待加強，社區(qū)體育組織作用的發(fā)揮還尚在探索之中；不同企業(yè)之間介入存在差異，總體表現(xiàn)為有實力的大型企業(yè)與小型企業(yè)之間的不平衡。三是社會力量參與全民健身公共服務依然存在制度障礙。盡管全民健身的市場準入環(huán)境得到了進一步優(yōu)化，但真正有利于全民健身健康發(fā)展的制度環(huán)境尚未真正形成，鼓勵社會、市場主體參與的政策支持依然有待加強，落地程度不夠，市場主體的參與意愿仍未充分激發(fā)。例如，目前社會力量利用非體育用地（如廢舊廠房、公園綠地、閑置土地等）投資運營體育場地，在獲得土地使用權、辦理項目規(guī)劃許可手續(xù)、出臺土地規(guī)劃建設指引及繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等方面存在障礙，在一定程度上阻礙了社會力量參與體育場地設施投資運營。

2.2.5 全民健身融合發(fā)展處于起步階段，跨領域融合仍待深化

“十四五”時期要繼續(xù)堅定不移貫徹新融合發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的（韓文秀，2020）。隨著人民群眾健身需求的日益增長和多元化，全民健身的發(fā)展要求不斷提升，僅靠體育單一部門、單一領域的力量難以完全破除越發(fā)復雜的發(fā)展難題，但在目前全民健身融合發(fā)展能力亟待進一步加強。

目前，我國全民健身融合發(fā)展的領域還比較單一，深度合作方面有待加強。主要表現(xiàn)在3個方面：1）對全民健身的時代內涵還沒有充分的認知和宣傳，很多地方的全民健身特色文化沒有得到應有的普及和推廣，全民健身在地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在忽視全民健身文化在健康領域的前端地位。2）體育與文化、衛(wèi)生、教育以及旅游等跨部門之間的融合協(xié)同效能不足，合作不夠暢通，缺乏完善的制度保障，地方政府在全民健身工作中由于缺乏統(tǒng)一明確的制度設計，權限的不合理配置體現(xiàn)在原本強勢的部門沒有受到“牽頭部門”的“領導”和“約束”，原本弱勢的部門越發(fā)弱勢沒有行動能力。因此，目前這種協(xié)同模式只能是一種依賴于外在政策和命令的“形式上的協(xié)同模式”，不僅難以發(fā)揮協(xié)同治理的合力。當前，“體醫(yī)融合”的大健康觀逐步樹立，但體育系統(tǒng)資源服務健康中國建設仍效率不高。我國健康管理組織大多缺乏應有的專業(yè)技術人員，而大型國有醫(yī)療機構擁有大量優(yōu)質資源，在長期的保健實踐工作中積累了豐富經(jīng)驗，它們的技術資源很多都用于解決看病難的問題，很少用于主動健康管理和科學健身指導。體育系統(tǒng)已經(jīng)擁有相對成熟、完善、高效的運動康復及醫(yī)療服務，各項目國家隊、省隊都配備專業(yè)醫(yī)療保障，如何把這一有效資源充分利用和有效拓展，服務全民健身工作是有待解決的主要問題。3）新技術在全民健身領域的應用效能還有待進一步挖掘，科技創(chuàng)新鏈與全民健身服務鏈尚未形成有效對接。全民健身領域的自主創(chuàng)新與國外體育領域存在一定差距，缺少龍頭企業(yè)，不同領域人才、技術、資源、資金等在融合發(fā)展過程中的壁壘仍然存在。

3 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展的目標舉措

3.1 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展的思路與目標

3.1.1 基本思路

構建更高水平的全民健身公共服務體系是“十四五”時期全民健身工作的主線和目標。它是一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程，應該適應我國高質量發(fā)展的本質要求和體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的時代訴求，遵照我國體育體制改革的基本導向，循序漸進地分步驟推進?？傮w而言，“十四五”時期我國全民健身發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)強化政府職責，形成黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身發(fā)展新格局，加快建設和完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，推動全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的綜合價值和多元功能，滿足人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求，為2035年全面建成體育強國和健康中國貢獻力量。

3.1.2 理念導向

一是要繼續(xù)堅持以人民為中心，確立以實現(xiàn)人人共享，普遍受惠為導向的全民健身公共服務均等化制度改革。始終以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，進一步明確構建更高水平的全民健身公共服務體系的主線任務，形成系統(tǒng)化、整體性的部署安排。

二是牢固樹立以“美好生活”為基準的更高水平全民健身公共服務理念。更高水平和更高質量的全民健身公共服務，需要不斷提高質量和效益。判斷全民健身公共服務是否高質量，體系建設是否達到更高水平，關鍵是看能否讓人民群眾在全民健身過程中有更多獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉睍r期全民健身發(fā)展需要順應時代訴求，豐富發(fā)展內容，穩(wěn)固發(fā)展態(tài)勢，提升發(fā)展質量，更要兼顧城鄉(xiāng)、地域差異，滿足人民群眾不同種類、不同層次的健身需求。

三是堅持融合創(chuàng)新發(fā)展理念，鼓勵科技發(fā)展與智慧賦能相鏈接。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，積極探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，深化全民健身智慧賦能，實現(xiàn)全民健身全要素數(shù)字平臺一體化、健身設施信息化、健身服務網(wǎng)格化。要從主要依靠集中資源投入的粗放型發(fā)展模式向注重科技引領、創(chuàng)新驅動的集約型發(fā)展模式轉變，以群眾需求為中心，做優(yōu)增量，盤活存量，避免無效、低效供給，保障全民健身資源投入的持續(xù)效益。

3.1.3 “十四五”時期及中遠期主要目標

到2025年，我國全民健身取得更高水平、更高質量發(fā)展。全民健身工作的體制機制更加健全，信息化程度大大提高，“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的全民健身工作格局基本形成。

到2035年，建成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的全民健身公共服務體系。全民健身更親民、更便利、更普及，人民健康水平大幅提升，全民健身全面融入社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程和第2個“百年奮斗目標”，成為體育強國、健康中國建設的基礎性支撐，成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)。

3.2 “十四五”時期我國全民健身發(fā)展的舉措建議

3.2.1 抓好全民健身政策落實，營造公平正義的法治環(huán)境

法治是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的關鍵措施，也是推動全民健身國家戰(zhàn)略落實，保障全民健身良性發(fā)展的重要保障。“十四五”時期，要牢固樹立全民健身法治治理理念，加強全民健身重點領域法律法規(guī)的立法與修訂工作，持續(xù)規(guī)范部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。加強全民健身領域各項政策執(zhí)行的精準度和落實力度，科學分解任務，明確責任落實。各級體育行政部門要切實履行監(jiān)管職責，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體制。一是針對百姓反映最強烈、輿論關注度最高的問題開展專項治理。依法規(guī)范體育參與行為，對侵占體育場地設施、生產(chǎn)假冒偽劣體育產(chǎn)品等侵害公民體育權益的行為進行嚴厲懲治；依法明確體育參與過程的各方責任，做好糾紛預防與化解工作，實現(xiàn)全民健身事業(yè)的有序發(fā)展。二是通過法律形式提升全民健身發(fā)展工作在各級政府工作的戰(zhàn)略地位，進一步明確全民健身公共服務在政府公共服務過程中的角色和作用。要明白對施政者的監(jiān)督和管理不到位，再好的政策實施也得不到良好的效果，也不會落實落地惠民利民。因此，要進一步完善監(jiān)督流程和考核方法，細化政府和黨組織在實施全民健身計劃的步驟和過程。各級地方政府和體育主管部門要在做好科學調研和考察的基礎上，對全民健身政策詳加解讀，制定好具體實施的先后步驟，輕重緩急。

3.2.2 補齊全民健身供給短板，實現(xiàn)公共服務均等化發(fā)展

針對我國全民健身公共服務存在的質量水平不高、發(fā)展不平衡、結構不合理等短板問題，按照我國確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有，非基本公共體育服務提質增效，滿足人民群眾不同層次、不同類型健身需求的總體要求，“十四五”時期，要特別關注從以下4個方面補齊短板，推動全民健身公共服務均等化發(fā)展：

一是補齊全民健身場地設施供給短板?！笆奈濉睍r期，補齊全民健身場地設施短板，破解群眾“健身去哪兒”難題，是我國全民健身事業(yè)發(fā)展的首務之要。要將健身設施建設納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善計劃。全民健身場地設施基礎薄弱地區(qū)，特別是老城區(qū)、中西部貧困落后地區(qū)、農村地區(qū)“十四五”時期要補齊健身設施短板。鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進健身設施項目落地。鼓勵改造建設，統(tǒng)籌體育與其他設施建設，推廣多功能性改造。要落實健身設施屬地維護、管理責任，劃撥專項維護資金，保障健身設施持續(xù)安全使用。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放。簡化、優(yōu)化健身設施項目的審批程序，提高審批效率；制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，進一步盤活空間資源。

二是補齊全民健身賽事活動供給短板。全民健身體育賽事活動是吸引廣大群眾參與、持久開展全民健身活動的重要形式和強大動力?！笆奈濉睍r期，要打造覆蓋全面、項目多樣、分級舉辦、參與便利的群眾賽事活動服務體系。結合“我要上全運”全民健身賽事活動，開展全社會參與、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動賽事項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，注意品牌培育，逐漸形成“一城一品”的群眾性體育賽事活動新格局。要因勢利導，順應居民健身新趨勢，積極探索全民健身賽事活動開展新形式。統(tǒng)籌線上與線下，融入現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)賽事活動與線上賽事活動有機結合，推動網(wǎng)絡賽事活動形成新業(yè)態(tài)；以活動為基礎，以賽事為引領，帶動廣大群眾強身健體。進一步放寬各級各類群眾性體育賽事活動的準入標準，完善社會力量參與辦賽激勵機制，充分調動社會辦賽、市場辦賽的積極性。通過購買公共服務等形式，推進辦賽主體社會化、多元化，有效調動體育社會組織的積極性，提高辦賽水平和賽事服務質量。在賽事活動招商引資、稅后繳納資金、項目審批等方面向體育社會組織傾斜。

三是補齊全民健身組織建設供給短板。發(fā)展社會體育組織是完善體育治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化建設的必然要求，營造共建共治共享的全民健身治理格局，離不開群眾社會體育組織的參與?！笆奈濉睍r期，要形成相對完整、科學合理的組織結構體系，建立架構清晰、類型多樣、服務多元、覆蓋城鄉(xiāng)、便民惠民的全民健身組織網(wǎng)絡。在社會治理現(xiàn)代化建設的大背景下，提升社會體育組織的參與能力，出臺培育計劃與鼓勵政策，激勵體育社會組織增能、增效。完善法規(guī)政策體系，對項目協(xié)會負責人的任職資格、候選人產(chǎn)生辦法以及選舉程序進行規(guī)范，強化對協(xié)會管理人員的管理和過錯責任追究，完善自我評價和社會評價相結合的綜合考評模式。強化社會體育組織人才隊伍建設，推動采取公開招聘等形式拓寬人才渠道，提高專職人員業(yè)務素質，建立并完善體育社會組織職業(yè)道德準則，強化德治建設、提升組織內部成員素質修養(yǎng)，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。理順體育社會組織內外部治理關系，優(yōu)化運行機制，科學定位體育社會組織成員之間的關系，在組織內部全面推行投票表決制度，保障成員的知情權、參與權和監(jiān)督權。探索建立體育社會組織內部信息披露制度、重大事項報告制度、法定代表人定期述職制度等，構建權責明確、協(xié)調均衡的組織運行機制，提升社會體育組織內部治理能力。

四是補齊全民健身科學健身指導服務供給短板?？茖W健身指導是保障群眾健身效益，提高健康水平的有效措施，進一步提升科學健身指導服務能力是全民健身提質增效的必然要求?！笆奈濉睍r期，要進一步完善全民健身志愿服務機制，優(yōu)化社會體育指導員技術等級制度、加強體育主管部門與其他志愿服務負責相關機構和部門的溝通與協(xié)作，推進社會體育指導員納入志愿服務體系工作。逐步完善志愿者招募、注冊、培訓、服務、統(tǒng)計、評估、激勵制度等。以社會組織孵化培育為載體，推動志愿服務項目化、組織化運營，并通過政府部門引導、政策完善、環(huán)境優(yōu)化等促進相關組織發(fā)展，以志愿者的專業(yè)聯(lián)動為支撐，優(yōu)化志愿服務的人才體系和培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮全民健身志愿服務在科學健身指導中的載體作用。加強對不同人群、不同身體狀況、不同體質健康狀態(tài)人群的運動促進健康、運動傷病防治、體質健康干預等指導方法研究，豐富完善運動健身指南。建設具有科學性、權威性的科學健身方法庫，推廣普及中華傳統(tǒng)優(yōu)秀健身方法，如五禽戲、太極拳、八段錦等。加大科學健身指導宣傳力度，在科學健身指導的理念、形式、技術、方法、內容等方面進行創(chuàng)新宣傳改革。利用報紙、電視、微博、微信、短視頻、直播平臺等多種媒介，充分發(fā)揮體育、醫(yī)療領域專家的權威效應以及優(yōu)秀運動員、教練員、健身達人的明星引領效應，提升健身指導的大眾接受度，讓更多人掌握運動項目的技能和科學運動方法。

3.2.3 深化全民健身融合發(fā)展，加快構建協(xié)同治理新格局

面對全民健身事業(yè)發(fā)展的新機遇與新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮全民健身多元功能，承擔時代重任，應進一步深化全民健身融合協(xié)同發(fā)展。

一是要堅持“大體育”發(fā)展觀，將全民健身發(fā)展融入經(jīng)濟社會建設的各相關領域，樹立“跨領域融合、多元化供給、全社會共享”的融合發(fā)展理念。完善政策保障，掃清融合發(fā)展過程中的領域壁壘。綜合運用資金支持、政績評價、表彰激勵等方式引導發(fā)展方向。落實相關部門主體責任，突破體制障礙。充分發(fā)揮社會、市場主體在各自領域的優(yōu)勢，推動跨部門、跨領域間信息互通與資源共享，構建政府主導、部門協(xié)同、市場運作、社會力量共同參與的全民健身融合發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進“體教融合”“體醫(yī)融合”“體旅結合”，充分發(fā)揮體育、醫(yī)療在健康促進中的互補作用，實現(xiàn)體育與醫(yī)療1＋1＞2的融合效益。充分融合體育、教育系統(tǒng)各自的資源優(yōu)勢，針對青少年近視、肥胖等突出問題，推出切實可行的干預措施，豐富青少年課余體育活動，促進青少年健康和全面發(fā)展。

二是要將全民健身發(fā)展納入國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極推進京津冀、長三角、珠三角、粵港澳等區(qū)域全民健身協(xié)同發(fā)展。加強全民健身區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展頂層設計，健全常態(tài)化區(qū)域溝通、協(xié)商、合作渠道，提升跨區(qū)域全民健身事項處理能力。明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃、步驟、途徑，推動從辦比賽、拉聯(lián)誼、搞論壇會議等“低層次協(xié)同”向優(yōu)化資源配置、人才聯(lián)動、項目共建等“高層次協(xié)同”轉變。鼓勵各地區(qū)以“優(yōu)勢互補、共建共享、服務民生”為原則與其他區(qū)域建立全民健身協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略關系，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動全民健身高質快速發(fā)展。

3.2.4 推動科技賦能全民健身，提高全民健身智慧化水平

一是要推進全民健身智慧化服務升級，亟需加強全民健身大數(shù)據(jù)應用體系建設。在全國布局一批全民健身數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，負責數(shù)據(jù)的采集和分析，形成包含群眾鍛煉環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、全民健身行為監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、國民體質監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、公民身體素養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫在內的大數(shù)據(jù)共享平臺。建立與衛(wèi)生健康、交通、環(huán)保等相關部門互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享機制，使全民健身數(shù)據(jù)與國民健康、經(jīng)濟、社會發(fā)展數(shù)據(jù)實現(xiàn)外部關聯(lián)，打通區(qū)域、行業(yè)、部門、機構間的數(shù)據(jù)壁壘，深化信息集成，打造業(yè)務互聯(lián)新模式，構建數(shù)據(jù)的有效鏈接，形成更具深度的信息-技術合成，為加大公共投入和引導民間資本投入提供信息支撐，促進全民健身發(fā)展與群眾健身需求的精準對接。

二是要支持依托高等院校、科研院所創(chuàng)建全民健身重點實驗室群，加強全民健身智慧化領域關鍵應用技術和產(chǎn)品研究，提升主動健康科技服務能力。充分加強與衛(wèi)生部門的互助合作，推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的國民體育與健康信息服務。發(fā)展智慧體育、體育電子商務，創(chuàng)新服務平臺和運營模式。充分利用現(xiàn)代科學技術提升健身服務水平，提供科學健身的器材裝備和監(jiān)測服務，實現(xiàn)個體體質健康精準分析，豐富群眾健身消費的內容和服務供給，創(chuàng)新AI智能技術和可穿戴智能設備等與科學健身指導方案的融合，開展線上、線下科學健身指導。建立簡便有效的基于自我評價的大數(shù)據(jù)運動風險預警方法與預警體系，創(chuàng)建適合社區(qū)居民科學健身和慢性疾病防控等要求的非醫(yī)療健康干預服務新模式。

三是要大力推進互聯(lián)互通的智慧化健身設施建設，提升體育特色小鎮(zhèn)以及體育服務綜合體等平臺設施的智慧化發(fā)展水平，大型體育場館要以Wi-Fi無線網(wǎng)絡建設和智能傳感系統(tǒng)建設為基礎，提高體育場館的信息化服務水平。鼓勵社會力量建設分布于社區(qū)、商圈、工業(yè)園區(qū)等的智慧健身中心、智慧健身館、智慧健身工作室、共享健身倉等。

3.2.5 健全監(jiān)督評估長效機制，提升公眾全民健身參與度

創(chuàng)新體育治理方式，重視各級各類工作科學評估體制的構建，建立完善的全民健身目標考核體系，確保全民健身事業(yè)有規(guī)劃有評估，發(fā)展有保障。探索建立面向全人群，全區(qū)域，全生命周期的全民健身發(fā)展評估機制。針對老齡化不斷加劇以及當下殘疾人等特殊人群服務不足等突出問題，重點加強對老年人、殘疾人等特殊群體的基本體育權利保障的考核力度。構建多部門參與的評估體制，拓寬市場、社會及群眾參與渠道。創(chuàng)新第三方評價機制，建立包括體育、醫(yī)療衛(wèi)生、民眾代表、法律、教育、科技等方面的專家人才庫，加強對全民健身工作的績效評估。增加網(wǎng)絡民意測評、實地匿名調查、大數(shù)據(jù)科學分析等評估手段，加強評估過程的多樣化，提升評估結果的精準性。

加強對公眾體育需求和滿意度調查，注重利用新技術，加強對全民健身領域海量數(shù)據(jù)的挖掘和使用，對群眾的體育需求做出科學響應，為政府決策提供有效支持。構建線上用戶需求表達-線上線下資源共享匹配-線下用戶體驗-線上用戶滿意度評價-服務改進為流程的監(jiān)督完善模式，使民主監(jiān)督常態(tài)化進行，建立公共體育服務需求采納響應的長效機制。進一步建立信息互聯(lián)互通、多元主體協(xié)同、政民互動通暢、體育服務精準、管理決策精準有效的全民健身發(fā)展模式，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、自然資源部、國家稅務總局、國家體育總局等相關部門對全民健身發(fā)展中存在的問題進行解決，高質量地推進全民健身事業(yè)發(fā)展。

3.2.6 培育弘揚全民健身文化，倡導文明健康的生活方式

大力宣傳黨和國家關于開展全民健身活動、維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，宣傳全民健身在建設社會主義現(xiàn)代化強國中的重大意義。加強正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學引導和典型報道，提高全社會對發(fā)展全民健身事業(yè)的認識。各級各類媒體要加大對全民健身科學知識普及和宣傳力度，形成全社會關心支持全民健身事業(yè)的良好社會氛圍。

構建個人-家庭-社區(qū)-社會的健康防護線，推進居家健康宣傳與健身運動，配齊社區(qū)健康指導員，發(fā)揮基層組織在弘揚健身文化中的積極作用。根據(jù)不同地區(qū)的實際狀況開展有針對性的健康素養(yǎng)教育，基礎相對薄弱地區(qū)可優(yōu)先提升民眾的基本知識和理念素養(yǎng)，發(fā)展基礎較好的地區(qū)應進一步提升健身能力、強化持續(xù)健身意識。在全社會創(chuàng)造健康防護的支持性環(huán)境系統(tǒng)，緊密結合國家衛(wèi)生城市、健康城市、全民健身運動模范市縣等建設工作，促進健康支持性環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

強化“每個人是自己健康第一責任人”“主動健康”等健身理念，引導公眾養(yǎng)成合理膳食、積極運動、戒煙限酒的健康生活方式，塑造自主自律健康行為。廣泛開展全民健身活動，普及科學健身知識和健身方法，推動運動健身生活化。抓好青少年“終身體育”觀念培養(yǎng)，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學校教育的重要內容，增強健身知識的趣味性與實用性，提升健身素養(yǎng)。借鑒北京奧運會“全民健身與奧運同行”、天津全運會“我要上全運”等活動的經(jīng)驗，充分利用北京冬奧會、杭州亞運會、成都大運會等大型體育賽事培育健身文化。