邵 凱，董傳升

（沈陽(yáng)體育學(xué)院 管理與新聞傳播學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110102）

作為我國(guó)競(jìng)技體育管理體制改革的產(chǎn)物，國(guó)家體育總局推動(dòng)了國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)活動(dòng)。2017年9月，國(guó)家體育總局與浙江省人民政府正式簽署協(xié)議共建的中國(guó)（浙江）國(guó)家游泳隊(duì)，成為我國(guó)首支由國(guó)家體育總局與地方共建的國(guó)家隊(duì)。2018年5月，國(guó)家體育總局與云南省體育局簽約共建國(guó)家馬拉松隊(duì)；2019年1月，國(guó)家體育總局和北京市體育局就備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)達(dá)成合作協(xié)議，圍繞花樣滑冰、短道速滑、冰球等9個(gè)項(xiàng)目共建國(guó)家隊(duì)。截止至2019年7月，我國(guó)冬奧項(xiàng)目共建國(guó)家隊(duì)21支。

經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也涌現(xiàn)出一些突出的問(wèn)題，如共建活動(dòng)是否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)、共建共享機(jī)制是否發(fā)揮了積極的作用、哪些因素制約著共建活動(dòng)、共建模式與傳統(tǒng)模式的融合是否順利等。為全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和解答上述問(wèn)題，本研究以國(guó)家與地方共建自由式滑雪空中技巧隊(duì)為案例，回顧從初級(jí)摸索形態(tài)逐步走向高級(jí)成熟形態(tài)的30多年的共建歷程，探索共建國(guó)家隊(duì)模式與機(jī)制優(yōu)化方案。

1 國(guó)內(nèi)外研究回溯

國(guó)外研究中通過(guò)社會(huì)力量參與國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展的研究較為普遍，最早對(duì)國(guó)家隊(duì)組建模式進(jìn)行的研究是Rowan，他立足于美國(guó)的學(xué)校體育發(fā)展實(shí)際論述了高校如何融合作用于美國(guó)的國(guó)家隊(duì)精英體育人才的培養(yǎng)（Victor，1952）；Barzel（1994）從社會(huì)資本與權(quán)力角度論述了國(guó)家隊(duì)人才培養(yǎng)模式的多元能夠帶給國(guó)家競(jìng)技體育全面發(fā)展的綜合收益；Tonts（2005）從高校角度論述了澳大利亞的國(guó)家隊(duì)組建與市場(chǎng)機(jī)制融合模式；Clancy等（2016）從發(fā)展動(dòng)機(jī)角度回溯了20年間（1995—2016年）西方競(jìng)技體育（特別是國(guó)家隊(duì)建設(shè)）的發(fā)展過(guò)程，認(rèn)為社會(huì)是參與國(guó)家精英體育發(fā)展的主要載體。

相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的社會(huì)力量參與競(jìng)技體育的國(guó)家隊(duì)組建模式，我國(guó)對(duì)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)組建模式的研究起步較晚。最早以“國(guó)家隊(duì)組建”作為學(xué)術(shù)關(guān)鍵詞進(jìn)行研究的是尹洪滿等（1994）對(duì)1976—1990年我國(guó)籃球、排球、足球國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍組建方式、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展及更新特點(diǎn)等進(jìn)行了研究。回顧近30年來(lái)的研究成果，主要集中體現(xiàn)以下3個(gè)方面：

1）沈陽(yáng)體育學(xué)院與國(guó)家體育總局共建的自由式滑雪空中技巧、國(guó)家板球隊(duì)的組建與治理模式研究。國(guó)家體育總局原所屬的上海、武漢、成都、西安、沈陽(yáng)等5所體院劃轉(zhuǎn)地方，實(shí)行“共建共管”體制和體育與教育共管的合作機(jī)制；2010年全面推進(jìn)中央與地方共建模式。中國(guó)自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)是以沈陽(yáng)體育學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員為主體建立，常年在沈陽(yáng)體育學(xué)院集中訓(xùn)練學(xué)習(xí)，共建模式深刻影響著這只中國(guó)雪上冠軍團(tuán)隊(duì)的管理。圍繞沈陽(yáng)體育學(xué)院組建的國(guó)家自由式滑雪空中技巧隊(duì)與國(guó)家板球隊(duì)的治理問(wèn)題，劉剛等（2014）、董傳升等（2015，2019，2020）、石繼章等（2016）、邵凱（2017）、邵凱等（2016）、劉平（2018）等針對(duì)團(tuán)隊(duì)的組建過(guò)程，對(duì)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)與功能、團(tuán)隊(duì)治理階段、管理過(guò)程中存在的二元領(lǐng)導(dǎo)、沖突管理等一系列我國(guó)國(guó)家隊(duì)的自治管理模式進(jìn)行了深入研究。研究認(rèn)為，我國(guó)情境下競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)存在著以領(lǐng)隊(duì)為代表的行政結(jié)構(gòu)、以教練員為代表的技術(shù)結(jié)構(gòu)和以運(yùn)動(dòng)員為代表的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，由于結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的國(guó)家隊(duì)的治理過(guò)程復(fù)雜性、治理機(jī)制繁瑣，國(guó)家隊(duì)共建模式下的組建與科學(xué)治理過(guò)程是創(chuàng)造優(yōu)異績(jī)效的模式前提。

2）國(guó)家體育總局與地方共建的國(guó)家隊(duì)組建模式改革研究。趙吉峰等（2019a）基于社會(huì)化視角分析探討了中國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)在不同背景下的組建模式社會(huì)化演進(jìn)軸線：初級(jí)社會(huì)化階段從一個(gè)組建中心向多個(gè)共建中心的縱向推進(jìn)中形成的“體育總局＋地方”“體育總局＋協(xié)會(huì)”等組建模式；成熟社會(huì)化階段在縱橫兩軸上社會(huì)組建中心的互聯(lián)互通，創(chuàng)新出“社會(huì)＋”的國(guó)家隊(duì)組建模式。劉筱霞（2009）創(chuàng)新總結(jié)了國(guó)家隊(duì)多元化組織類(lèi)型：集中型、集中與分散結(jié)合型以及分散型。趙吉峰等（2019b）以由國(guó)家體育總局與地方簽署共建的國(guó)家隊(duì)——中國(guó)（浙江）國(guó)家游泳隊(duì)為例，系統(tǒng)研究了共建模式的特點(diǎn)：在管理上，實(shí)施扁平化管理模式；在運(yùn)動(dòng)員選拔與培養(yǎng)上，實(shí)行“浙江?。珖?guó)選拔”的方式；在梯隊(duì)建設(shè)上，建立具有國(guó)際視野的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)；在成績(jī)考核上，實(shí)行年度評(píng)價(jià)與周期總評(píng)相結(jié)合的辦法。

3）普通高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的“體教結(jié)合”模式研究。馮建中（2005）、虞重干等（2006）、于曉光（2008）、于曉光等（2013）、王凱珍等（2009）、鐘秉樞（2009）、張文天等（2013）、楊國(guó)慶（2017，2019）、楊國(guó)慶等（2018）立足高校參與國(guó)家隊(duì)組建過(guò)程驗(yàn)證了體教結(jié)合模式在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，并依托舉國(guó)體制從高校的全鏈條參與角度梳理了體教結(jié)合對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

縱觀上述研究成果，國(guó)外有關(guān)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)組建模式研究較為成熟，基于西方經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下的多元參與國(guó)家精英體育的發(fā)展模式研究值得借鑒。國(guó)內(nèi)學(xué)者前期對(duì)國(guó)家隊(duì)組建模式效果、運(yùn)行體系、實(shí)施困境等問(wèn)題進(jìn)行了多維研究，為后續(xù)研究提供了豐富的素材和體系化的理論觀點(diǎn)。

同時(shí)，前期研究也存在以下4個(gè)方面的問(wèn)題：1）研究范式上僅僅關(guān)注宏觀方面的共建、共治問(wèn)題，對(duì)共建體制機(jī)制下的國(guó)家隊(duì)自治問(wèn)題關(guān)注不足，這對(duì)如何提升團(tuán)隊(duì)績(jī)效治理水平不利；2）研究視角多集中在以國(guó)家主導(dǎo)下的運(yùn)動(dòng)隊(duì)組建融合狀態(tài)討論，而從社會(huì)發(fā)展視角對(duì)社會(huì)系統(tǒng)如何對(duì)組建模式產(chǎn)生影響等問(wèn)題關(guān)注較少；3）研究?jī)?nèi)容上從以國(guó)家體育總局參與國(guó)家隊(duì)組建過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制以及運(yùn)行過(guò)程中所面臨的困境研究較多，缺少對(duì)組建模式社會(huì)生態(tài)鏈條以及與國(guó)家隊(duì)建設(shè)需求相結(jié)合的研究成果；4）研究思路上多集中于國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)家隊(duì)建隊(duì)模式、運(yùn)行及效果研究，較少對(duì)共建生成機(jī)制與社會(huì)融合的探索，這不利于產(chǎn)生系統(tǒng)解決共建困境的方案。

2 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的歷史回溯

2.1 自發(fā)階段（1978—1995年）

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1979年重回國(guó)際奧委會(huì)以后，體育領(lǐng)域開(kāi)始與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行全方位的交往，并逐步融入國(guó)際體育體系中。在這一歷史階段，我國(guó)競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)建設(shè)重新走上正軌：以參加國(guó)際賽事為主要任務(wù)，以頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光為精神內(nèi)涵，以展示我國(guó)改革開(kāi)放成就為表現(xiàn)特征。

從1978年改革開(kāi)放到1995年的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》頒布期間，在舉國(guó)體制下明確提出“建立國(guó)家和省市兩級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)”，形成了從中央到地方的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系。地方隊(duì)滿足國(guó)家隊(duì)建設(shè)，國(guó)家對(duì)地方隊(duì)進(jìn)行必要的支持，是這個(gè)時(shí)期國(guó)家與地方合作建設(shè)國(guó)家隊(duì)的基本模式，也是國(guó)家隊(duì)共建模式的雛形。這一時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)歷了3屆夏奧會(huì)、4屆冬奧會(huì)，均有獎(jiǎng)牌的突破。

改革開(kāi)放初期的國(guó)家隊(duì)建設(shè)盡管幾乎全部由原國(guó)家體委（1998年改組為國(guó)家體育總局）負(fù)責(zé)，但是各省份通過(guò)向國(guó)家隊(duì)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等方式不僅間接參與了國(guó)家隊(duì)的建設(shè)工作，且在國(guó)家隊(duì)不斷取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)上發(fā)揮了重要作用（王凱珍等，2009）。應(yīng)該說(shuō)，此時(shí)的國(guó)家隊(duì)建設(shè)表現(xiàn)出國(guó)家主抓、地方配合的特點(diǎn)，但因缺乏清晰的共建思路和方案設(shè)計(jì)，國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)表現(xiàn)出了鮮明的自發(fā)性特征。

2.2 雙向探索：合作探索階段（1995－2016年）

1995年頒布執(zhí)行的《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》將我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度。一方面，國(guó)家開(kāi)始探索充分利用地方力量加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)建設(shè)的新途徑，力圖通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有效支持國(guó)家隊(duì)建設(shè)績(jī)效的提升；另一方面，國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的高度重視促進(jìn)了地方建設(shè)高水平專(zhuān)業(yè)隊(duì)的熱情，嘗試與國(guó)家共建國(guó)家隊(duì)逐漸成為地方政府的一種選擇，由此產(chǎn)生了地方主動(dòng)探索承擔(dān)國(guó)家隊(duì)建設(shè)任務(wù)的行動(dòng)。這種雙向探索的努力，在備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)周期內(nèi)有力推動(dòng)了國(guó)家與地方合作建設(shè)國(guó)家隊(duì)的活動(dòng)。

2005年1月，為更好地備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)女子沙灘排球隊(duì)開(kāi)始逐步與省市進(jìn)行試點(diǎn)共建；2006年8月，國(guó)家體育總局與甘肅省試點(diǎn)共建國(guó)家男子曲棍球隊(duì)（甘肅日?qǐng)?bào)，2006）。與此同時(shí)，在國(guó)家支持高校建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)等相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，一批高校開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家隊(duì)建設(shè)任務(wù)，如北京體育大學(xué)跆拳道隊(duì)、清華大學(xué)跳水隊(duì)；而另一些高校則通過(guò)自主培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的方式大力推進(jìn)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)，并發(fā)展成為國(guó)家隊(duì)，如沈陽(yáng)體育學(xué)院自由式滑雪空中技巧隊(duì)。

在這一階段，國(guó)家隊(duì)的建設(shè)既存在著國(guó)家體育總局主導(dǎo)、地方政府主動(dòng)承擔(dān)的合作共建模式，也存在著部分高校自主創(chuàng)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)并發(fā)展成為國(guó)家隊(duì)的共建模式。就前者而言，共建國(guó)家隊(duì)模式是由國(guó)家力量主導(dǎo)、地方力量主動(dòng)參與形成，表現(xiàn)出國(guó)家與地方政府間的一種合作狀態(tài)，展現(xiàn)出自上而下和自下而上的融合特征；就后者而言，則是體育院校出于對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的責(zé)任或探索院校競(jìng)技體育發(fā)展轉(zhuǎn)型而形成的一種特殊的共建模式。

由于這兩種模式極大地動(dòng)員了共建雙方的資源優(yōu)勢(shì)和積極性，因此都較為成功。從整體成績(jī)上來(lái)看，亞運(yùn)會(huì)成績(jī)穩(wěn)定、夏季奧運(yùn)取得歷史性進(jìn)步（創(chuàng)造單屆奧運(yùn)會(huì)上取得金牌總數(shù)最多的紀(jì)錄）、冬季奧運(yùn)不斷取得突破性成績(jī)（特別是雪上項(xiàng)目取得歷史首枚金牌）；從共建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來(lái)看，清華跳水隊(duì)保持著更加強(qiáng)勁的夢(mèng)之隊(duì)形象，而自由式滑雪空中技巧隊(duì)則相繼取得了我國(guó)參加冬奧會(huì)雪上項(xiàng)目的獎(jiǎng)牌和金牌的歷史性突破。

2.3 共建共贏：合作共贏階段（2017年至今）

鑒于共建國(guó)家隊(duì)探索取得的巨大成功，國(guó)家體育總局開(kāi)始全面推廣國(guó)家與地方、國(guó)家與高校共建模式。以2017年9月國(guó)家體育總局與浙江省人民政府簽署協(xié)議共建中國(guó)（浙江）國(guó)家游泳隊(duì)時(shí)間為標(biāo)志，開(kāi)始了大規(guī)模共建國(guó)家隊(duì)的工程。為了更好的備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)，國(guó)家體育總局與地方政府（體育局）、與高校共建冬季項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)21支（表1）。

表1 我國(guó)冬季項(xiàng)目國(guó)家與地方共建情況統(tǒng)計(jì)（截至2019年7月）Table 1 National and Local Common Construction of Winter Projects in China

這一時(shí)期，以體育總局陸續(xù)與多個(gè)地方政府（或地方體育局）或高校簽訂一批共建國(guó)家隊(duì)協(xié)議為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)成為一種具有普遍意義的基本模式。這種模式具有3個(gè)特征：1）從管理制度來(lái)看，賦予地方共建政府更大的管理權(quán)限；2）從國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員選拔來(lái)看，地方政府具有更多的決策參與權(quán)；3）從國(guó)家隊(duì)績(jī)效考核來(lái)看，采用以結(jié)果為導(dǎo)向的周期考核與年度考核相結(jié)合的辦法，更加注重對(duì)共建效果的評(píng)估。

由此可見(jiàn)，國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)是我國(guó)競(jìng)技體育治理模式的一次積極的轉(zhuǎn)變（董傳升，2013）。一方面，在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，社會(huì)體育治理的多元主體逐漸向競(jìng)技體育領(lǐng)域遷移，社會(huì)力量逐漸通過(guò)各種方式參與到國(guó)家隊(duì)建設(shè)任務(wù)中來(lái)，豐富了國(guó)家隊(duì)建設(shè)的資源供給；另一方面，隨著體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，在堅(jiān)持開(kāi)放辦體育思路的引導(dǎo)下，有效促進(jìn)了舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制的快速融合，優(yōu)化了競(jìng)技體育發(fā)展模式，市場(chǎng)力量在共建國(guó)家隊(duì)工程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。總的來(lái)說(shuō)，隨著共建國(guó)家隊(duì)成效日益顯現(xiàn)，國(guó)家隊(duì)的共建模式逐漸由國(guó)家主抓向國(guó)家主導(dǎo)轉(zhuǎn)移，而地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)越來(lái)越積極參與國(guó)家隊(duì)建設(shè)，甚至是獨(dú)立完成國(guó)家隊(duì)建設(shè)任務(wù)的特征也越來(lái)越鮮明。

3 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的主要模式

“國(guó)家體育總局＋地方政府（體育局）”是國(guó)家隊(duì)共建的主要模式。這種模式以地方承辦、國(guó)家引領(lǐng)為主要特征，基于體育系統(tǒng)內(nèi)部資源優(yōu)化整合而展開(kāi)，通過(guò)國(guó)家與地方政府（體育局）資源的科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家隊(duì)建設(shè)獲得優(yōu)質(zhì)資源保障的目標(biāo)。產(chǎn)生這種模式的原因一方面是，我國(guó)體育“放管服”改革明確要求國(guó)家體育治理從具體的體育事務(wù)中擺脫出來(lái)，回歸政府宏觀調(diào)控角色，從政策制定和執(zhí)行監(jiān)管的角度對(duì)國(guó)家隊(duì)進(jìn)行管理（王凱，2019）；另一方面，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)中，推動(dòng)我國(guó)體育的多元共治逐漸成為共識(shí)，如何既能發(fā)揮地方體育局在人才培養(yǎng)、社會(huì)資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，又能確保國(guó)家隊(duì)建設(shè)水平不下滑，完成體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)，減輕國(guó)家體育總局的壓力，成為推動(dòng)國(guó)家與地方體育局共建活動(dòng)重要原因。

“國(guó)家體育總局＋高?！笔堑湫偷恼c社會(huì)組織共建的模式。高校是人才集聚地，具有明顯的教學(xué)、訓(xùn)練、科研和人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，如何將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)特別是國(guó)家隊(duì)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，一直是眾多學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一（彭國(guó)強(qiáng)等，2021）。1995年，國(guó)家體育總局與北京體育大學(xué)共建國(guó)家跆拳道隊(duì)是國(guó)家體育總局與高校最早的共建國(guó)家隊(duì)案例。共建初期，多從籃球隊(duì)跨項(xiàng)選材，如河南焦作籃球隊(duì)的陳中；訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由國(guó)家體育總局保障，訓(xùn)練場(chǎng)地由北京體育大學(xué)提供；學(xué)生的義務(wù)教育由北京體育大學(xué)競(jìng)技體校承擔(dān)。通過(guò)這種共建模式，國(guó)家跆拳道建隊(duì)4年獲得世錦賽冠軍、建隊(duì)5年取得奧運(yùn)冠軍，并取得了連續(xù)3屆奧運(yùn)會(huì)均獲金牌的歷史成就。此外，國(guó)家體育總局與清華大學(xué)共建跳水隊(duì)、與沈陽(yáng)體育學(xué)院共建自由式滑雪空中技巧隊(duì)等眾多成功案例表明：高校多種優(yōu)質(zhì)資源與國(guó)家隊(duì)建設(shè)需求存在著高度契合的關(guān)系，如何進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家與高校共建國(guó)家隊(duì)的范圍，成為值得深度思考的基本問(wèn)題。特別是2020年體教融合的提出，如何通過(guò)體教融合的方式推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

“競(jìng)技體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)＋地方政府”是在項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革背景下推進(jìn)的共建模式之一。根據(jù)國(guó)家隊(duì)項(xiàng)目協(xié)議改革的基本精神提出的政社分開(kāi)、管辦分離的基本要求，項(xiàng)目協(xié)會(huì)正在與國(guó)家體育總局脫鉤，走上獨(dú)立發(fā)展的道路。由于項(xiàng)目協(xié)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)較早，積累了較為豐富的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，出于對(duì)地方資源整合的基本需要，項(xiàng)目協(xié)會(huì)推動(dòng)國(guó)家隊(duì)共建時(shí)，易于形成項(xiàng)目協(xié)會(huì)與地方政府協(xié)同共建國(guó)家隊(duì)的模式，如2018年11月中國(guó)足協(xié)與武漢市政府簽署共建U13青少年男女國(guó)家足球隊(duì)的框架協(xié)議（周飛，2018）。在競(jìng)技體育改革不斷深入的前提下，項(xiàng)目協(xié)會(huì)擁有了更加完整的國(guó)家隊(duì)建設(shè)權(quán)力，在這種權(quán)力的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目協(xié)會(huì)才可能與地方政府建立密切的合作關(guān)系，通過(guò)地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)地方社會(huì)力量參與、激勵(lì)市場(chǎng)力量發(fā)揮重要作用、保證體教融合等方式，搭起國(guó)家隊(duì)共建體系。

4 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的現(xiàn)實(shí)困境

4.1 共建模式不清晰

由于共建國(guó)家隊(duì)需要共建雙方協(xié)同對(duì)國(guó)家隊(duì)進(jìn)行管理，因此必須要解決共建管理模式與原管理模式的適應(yīng)性問(wèn)題。從現(xiàn)有的共建過(guò)程來(lái)看，這一問(wèn)題并沒(méi)有得到有效的解決?；仡檱?guó)家隊(duì)建設(shè)歷程，存在8種主要的管理模式（表2）?，F(xiàn)有國(guó)家隊(duì)管理模式主要以業(yè)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)隊(duì)主教練分工負(fù)責(zé)制，業(yè)務(wù)部是主管部門(mén)，領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)的行政、運(yùn)動(dòng)員日常等方面的管理，主教練主要抓訓(xùn)練和比賽。

表2 我國(guó)國(guó)家隊(duì)管理模式匯總（王凱珍等，2006）Table 2 Management Mode of Chinese National Team

共建國(guó)家隊(duì)后，存在兩方面的融合問(wèn)題：1）國(guó)家體育總局業(yè)務(wù)部的職責(zé)仍然存在，但由于增加了共建單位的參與而存在明顯的分權(quán)現(xiàn)象，獨(dú)立管理國(guó)家隊(duì)的職責(zé)被分給了共建單位一部分，獨(dú)立職責(zé)與職能的弱化客觀上導(dǎo)致了管理效率的降低；2）領(lǐng)隊(duì)往往構(gòu)成更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，即形成了業(yè)務(wù)部門(mén)派出的領(lǐng)隊(duì)和共建部門(mén)派出的領(lǐng)隊(duì)二元結(jié)構(gòu)，與原來(lái)領(lǐng)隊(duì)由業(yè)務(wù)部門(mén)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的模式存在著較大的差異性，業(yè)務(wù)部領(lǐng)隊(duì)與共建單位領(lǐng)隊(duì)如何協(xié)同工作的問(wèn)題客觀浮現(xiàn)出來(lái)。雖然在共建過(guò)程中明確規(guī)定了雙方的責(zé)任與義務(wù)，但是在具體的管理任務(wù)分工與基本職責(zé)等方面落實(shí)上仍然不順暢。盡管地方政府（體育局）在隊(duì)伍管理、競(jìng)賽訓(xùn)練、人才選拔、后備人才培養(yǎng)等方面也具有先進(jìn)、成功的經(jīng)驗(yàn)，具有發(fā)揮主導(dǎo)作用的基本能力，但是共建國(guó)家隊(duì)仍然是以國(guó)家層面主導(dǎo)為主，地方政府（體育局）主要扮演了參與性的角色，這難免會(huì)對(duì)全面提升地方政府（體育局）的積極性、發(fā)揮其主觀能動(dòng)性產(chǎn)生消極影響。

從共建角度來(lái)看，國(guó)家與地方在國(guó)家隊(duì)建設(shè)方面需要形成命運(yùn)與共、合作共贏的合作模式。在這樣的框架下，國(guó)家需要將國(guó)家隊(duì)建設(shè)與管理的主導(dǎo)權(quán)逐步讓權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方在人才選拔、訓(xùn)練管理體系上的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，地方應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家給予的制度供給優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地方在組建過(guò)程中的實(shí)體作用，將國(guó)家隊(duì)的建設(shè)過(guò)程緊密結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，在隊(duì)伍組建過(guò)程中既要依托現(xiàn)有的國(guó)家隊(duì)管理模式特征，又要?jiǎng)?chuàng)新形成具有區(qū)域特征與項(xiàng)目特點(diǎn)的國(guó)家隊(duì)組建模式（陳云開(kāi)等，2002）。因此，在國(guó)家尚未形成競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)聯(lián)合組建管理辦法的情況下，組建模式較為模糊，而這種模式運(yùn)行上的不清晰狀態(tài)將給國(guó)家隊(duì)后續(xù)管理工作帶來(lái)極大的難度，包括管理主體模糊與責(zé)任主體的模糊，將為國(guó)家隊(duì)創(chuàng)造優(yōu)異績(jī)效以及組建隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)破壞性的影響。

4.2 共建機(jī)制不順暢

為確保國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)管理工作的高效運(yùn)行，需要構(gòu)建順暢的共建機(jī)制。事實(shí)上，共建國(guó)家隊(duì)的運(yùn)行客觀存在著一些問(wèn)題需要解決。一方面，國(guó)家隊(duì)共建過(guò)程存在鏈條不順的運(yùn)行機(jī)制困境，主要表現(xiàn)在雖然國(guó)家與地方對(duì)共建工作中各自的責(zé)任進(jìn)行了相對(duì)明確的規(guī)定，但是國(guó)家隊(duì)項(xiàng)目差異以及地方處理問(wèn)題方式的差異，導(dǎo)致對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的可行性和有效性缺乏順暢的反饋機(jī)制，影響了共建工作的高效運(yùn)行；另一方面，國(guó)家隊(duì)共建理應(yīng)是國(guó)家體育總局統(tǒng)領(lǐng)、地方政府（體育局）負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法律法規(guī)保障的綜合運(yùn)行體制，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，項(xiàng)目協(xié)會(huì)尤其是地方項(xiàng)目協(xié)會(huì)很難參與國(guó)家隊(duì)的各項(xiàng)工作，地方政府（體育局）除了承擔(dān)國(guó)家隊(duì)的保障任務(wù)外，難有其他事項(xiàng)處理，從而明顯削弱了地方政府（體育局）或行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性（楊樺，2019）。這對(duì)共建國(guó)家隊(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、高效率的和共建共贏等目標(biāo)十分不利。

4.3 共贏目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

共建國(guó)家隊(duì)本著共建共贏的原則進(jìn)行，國(guó)家隊(duì)取得的成果應(yīng)由共建單位共享，但是共贏局面很難形成：一方面由于地方政府（體育局）在共建國(guó)家隊(duì)過(guò)程中往往是資源保障者，而不是共建活動(dòng)的參與者，成果的獲得感和國(guó)家隊(duì)屬地的歸屬感不強(qiáng)；另一方面，由于共建成果很難給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯的收益，因此地方政府（體育局）很少將成果歸屬給具體承辦國(guó)家隊(duì)建設(shè)任務(wù)的單位。一個(gè)典型的例子就是，政府制定了激勵(lì)政策，激勵(lì)相關(guān)高校積極承接共建國(guó)家隊(duì)任務(wù)，但未將共建國(guó)家隊(duì)成果列入對(duì)大學(xué)績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，導(dǎo)致高校對(duì)承接國(guó)家隊(duì)共建任務(wù)的積極性受挫明顯。

4.4 共治難題顯現(xiàn)

共建共治是共建國(guó)家隊(duì)的突出特點(diǎn)之一，但是現(xiàn)實(shí)中仍然客觀存在著治理困境：一方面，由于國(guó)家隊(duì)的管理仍然是近乎封閉的狀態(tài)，外來(lái)力量難以進(jìn)入到國(guó)家隊(duì)內(nèi)部活動(dòng)范圍，盡管地方政府（體育局）可以委派領(lǐng)隊(duì)參與國(guó)家隊(duì)的一些活動(dòng)，但是這些活動(dòng)往往局限于外部的資源保障方面，很少也很難參與共建國(guó)家隊(duì)各項(xiàng)具體事務(wù)的管理活動(dòng)，因此鮮有承擔(dān)國(guó)家隊(duì)治理任務(wù)的規(guī)劃、方案制定和具體行動(dòng)；另一方面，由于國(guó)家隊(duì)往往承擔(dān)巨大的競(jìng)賽目標(biāo)的壓力，在未細(xì)致地明確共治各方十分詳盡的具體事項(xiàng)分工之前，出于對(duì)參與共治可能干擾國(guó)家隊(duì)成績(jī)的擔(dān)憂，地方政府（體育局）也往往主動(dòng)放棄一些參與共建國(guó)家隊(duì)的具體管理活動(dòng)，這導(dǎo)致國(guó)家對(duì)治理活動(dòng)難以形成合力。例如，根據(jù)雙方簽訂的共建協(xié)議，中國(guó)（浙江）國(guó)家游泳隊(duì)采取共同培養(yǎng)、雙積分的形式，在全國(guó)范圍內(nèi)招收運(yùn)動(dòng)員、科研人員以及管理人員，但實(shí)際工作中浙江省政府（體育局）在國(guó)家隊(duì)管理問(wèn)題上仍然難以發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

5 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)模式優(yōu)化——以自由式滑雪空中技巧隊(duì)為例

回溯歷史并審視國(guó)內(nèi)外成功的國(guó)家隊(duì)建設(shè)模式不難發(fā)現(xiàn)，共建效果與國(guó)家隊(duì)形成過(guò)程的外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及具體實(shí)施路徑等方面息息相關(guān)。為深入探討國(guó)家隊(duì)共建面臨的諸多問(wèn)題，尋找解決之道，本文對(duì)我國(guó)自由式滑雪空中技巧團(tuán)隊(duì)近30年共建案例進(jìn)行了深度解析，并于2019年9月，與時(shí)任沈陽(yáng)體育學(xué)院競(jìng)技體校校長(zhǎng)郭亦農(nóng)、時(shí)任沈陽(yáng)體育學(xué)院院長(zhǎng)王揖濤（后調(diào)入國(guó)家體育總局冰上運(yùn)動(dòng)管理中心）進(jìn)行針對(duì)性的半結(jié)構(gòu)式訪談，兩位訪談對(duì)象是我國(guó)自由式滑雪空中技巧過(guò)國(guó)家隊(duì)共建的重要親歷者。通過(guò)跟蹤調(diào)研以及與重要管理者的訪談，以期在全方位總結(jié)國(guó)家隊(duì)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成優(yōu)化國(guó)家隊(duì)共建模式與機(jī)制的基本思路和具體方案。

5.1 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的環(huán)境要素

共建國(guó)家隊(duì)離不開(kāi)國(guó)家與地方環(huán)境制約性因素的影響，主要表現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、價(jià)值取向環(huán)境與社會(huì)生態(tài)環(huán)境等方面。

以我國(guó)自由式滑雪空中技巧項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為例，該運(yùn)動(dòng)隊(duì)在1989年國(guó)家體育總局建議下，由沈陽(yáng)體育學(xué)院結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建的。從1989年建隊(duì)到1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)獲得我國(guó)雪上項(xiàng)目的首枚冬奧會(huì)銀牌，再到2006年獲得我國(guó)雪上項(xiàng)目冬奧會(huì)的首枚金牌，一系列成績(jī)的取得均與改革開(kāi)放后我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)的巨大變化密切相關(guān)（郭鵬 等，2020）。

1）創(chuàng)建自由式滑雪空中技巧隊(duì)不僅與國(guó)家改革開(kāi)放釋放高校、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域自主活力分不開(kāi)，而且與國(guó)家體育領(lǐng)域探索鼓勵(lì)國(guó)家以外力量辦隊(duì)的思路也是分不開(kāi)的，即高校辦學(xué)自主權(quán)的逐漸釋放、國(guó)家體育總局（原國(guó)家體委）對(duì)沈陽(yáng)體育學(xué)院辦隊(duì)的引導(dǎo)和自由式滑雪空中技巧項(xiàng)目小眾化、投入低、見(jiàn)效快、適合中國(guó)人以及技巧運(yùn)動(dòng)員快速轉(zhuǎn)向等因素，成為決定創(chuàng)立該項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)的主要誘因。

沈陽(yáng)體育學(xué)院在1989年通過(guò)一系列復(fù)雜的決策來(lái)發(fā)展自由式滑雪空中技巧這個(gè)項(xiàng)目，就是看中了項(xiàng)目既有體操又有滑雪這樣的技術(shù)特點(diǎn)，比較符合我們東方人。歷史證明，我們通過(guò)奮斗：建隊(duì)7年獲得了亞運(yùn)金牌，建隊(duì)9年獲得奧運(yùn)銀牌，建隊(duì)17年獲得奧運(yùn)金牌。這足以說(shuō)明國(guó)家體育總局與沈陽(yáng)體育學(xué)院在共建國(guó)家隊(duì)上的成功，模式既發(fā)揮了地方高校的資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家體育總局又結(jié)合著歷史發(fā)展的環(huán)境要素推動(dòng)了項(xiàng)目在我國(guó)的快速發(fā)展（郭亦農(nóng)）。

2）在舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光政治目標(biāo)的激勵(lì)下，隊(duì)伍在建設(shè)過(guò)程中逐漸得到了國(guó)家體育總局在政策、資金和人力等方面的支持，盡管尚未明確提出共建國(guó)家隊(duì)的概念，但在1996年將之轉(zhuǎn)化為國(guó)家隊(duì)并代表國(guó)家參加亞冬會(huì)則是實(shí)際上的一種共建活動(dòng)。

3）隨著2001年沈陽(yáng)體育學(xué)院以地方共建的方式由國(guó)家體育總局劃歸為遼寧省政府管理，2010年國(guó)家體育總局與遼寧省人民政府正式簽訂沈陽(yáng)體育學(xué)院共建協(xié)議，形成了國(guó)家體育總局主導(dǎo)、遼寧省人民政府協(xié)助和沈陽(yáng)體育學(xué)院主辦的新型管理模式，而自由式滑雪空中技巧恰恰是共建的重要內(nèi)容之一，因此形成了真正意義上的“國(guó)家體育總局＋高?！钡墓步Ｊ?。

4）這支隊(duì)伍能夠從建隊(duì)到快速成為國(guó)際一流并具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的團(tuán)隊(duì)，是中華體育頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光精神與幾代沈體人響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、堅(jiān)守命運(yùn)與共同船精神形成的價(jià)值觀融合成為團(tuán)隊(duì)文化基因的結(jié)果。

5）該團(tuán)隊(duì)建設(shè)過(guò)程中不僅獲得了國(guó)家和地方政府資金的大力支持，允許該團(tuán)隊(duì)代表其他省市參加國(guó)內(nèi)賽事的體制也保證了獲得遼寧省政府之外的地方政府或社會(huì)資金的大力支持。

6）團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也離不開(kāi)社會(huì)生態(tài)的支持，如運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)歸屬權(quán)保障、國(guó)家與地方的奧運(yùn)會(huì)及亞運(yùn)會(huì)成績(jī)的利益分配保障、運(yùn)動(dòng)員的綜合利益（學(xué)歷、晉級(jí)、退役等）保障等。

由此可見(jiàn)，國(guó)家、地方政府、高校、社會(huì)等多元主體的協(xié)同和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等要素的融合，成為自由式滑雪空中技巧隊(duì)共建模式的重要特征。因此，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求下，需要全面總結(jié)自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)共建經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)舉國(guó)體制創(chuàng)新和制度變遷規(guī)律的內(nèi)在要求，從新時(shí)代共建國(guó)家隊(duì)基本需求出發(fā)，構(gòu)建有效整合政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值取向與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的共建環(huán)境體系，形成四位一體的支撐環(huán)境閉環(huán)，為共建國(guó)家隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支持。

5.2 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的模式與結(jié)構(gòu)

深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)模式，必須深刻分析共建國(guó)家隊(duì)模式的基本結(jié)構(gòu)。由于共建活動(dòng)是由國(guó)家和地方兩層組織協(xié)同性的行動(dòng)，因此共建活動(dòng)需要具有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（可以從物質(zhì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)4種結(jié)構(gòu)所形成的多元互動(dòng)過(guò)程獲得所要的觀察信息）來(lái)支撐。

一般說(shuō)來(lái)，物質(zhì)結(jié)構(gòu)是指共建雙方在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、物資、飲食等方面合作而形成的物質(zhì)性保障結(jié)構(gòu)。一方面國(guó)家為共建提供了必要的物質(zhì)保障，如共建經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、設(shè)施等；另一方面，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，沈陽(yáng)體育學(xué)院仍然通過(guò)學(xué)校籌集＋全校員工集資的方式舉全院之力于1997年初建成了一、二、三周臺(tái)齊全、占地約3畝的我國(guó)第一個(gè)夏訓(xùn)水池跳臺(tái)，為該團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并總計(jì)獲得11枚冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（邵凱等，2020）。從自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)的共建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，良好的物質(zhì)結(jié)構(gòu)與保障體系是共建團(tuán)隊(duì)獲得優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)的根本保障。

1997年我主持了學(xué)校的黨委會(huì)，最終通過(guò)會(huì)議決定占用1個(gè)足球場(chǎng)地來(lái)建設(shè)自由式滑雪空中技巧的夏訓(xùn)跳臺(tái)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，學(xué)院在正常保障教學(xué)的前提下是拿不出充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)建設(shè)一、二、三周齊全的夏訓(xùn)跳臺(tái)的。當(dāng)時(shí)，沈陽(yáng)體育學(xué)院的全體師生通過(guò)自愿捐款參與建設(shè)跳臺(tái)，可以說(shuō)，舉全校之力從物質(zhì)保障上來(lái)支持我國(guó)雪上項(xiàng)目的開(kāi)展（王揖濤）。

組織結(jié)構(gòu)是指共建雙方通過(guò)共識(shí)形成的一整套明確的組織制度、組織規(guī)范、組織關(guān)系與組織文化。自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)自共建以來(lái)，始終堅(jiān)持教練員與運(yùn)動(dòng)員均以沈陽(yáng)體育學(xué)院選派為主、領(lǐng)隊(duì)以國(guó)家選派為主的共建組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)完整，共建因素融合充分的特點(diǎn)。從共建過(guò)程來(lái)看，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性、共生性、協(xié)同性發(fā)揮了重要的作用，表現(xiàn)在：教練員、領(lǐng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員和隊(duì)醫(yī)等構(gòu)成了復(fù)合型團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，一方面發(fā)揮了國(guó)家引領(lǐng)性、保障性?xún)?yōu)勢(shì)，另一方面則發(fā)揮了共建單位的積極性，為高質(zhì)量完成各項(xiàng)競(jìng)賽任務(wù)提供了支持。

人才結(jié)構(gòu)是指共建雙方為了完成共建任務(wù)而建構(gòu)起來(lái)的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)模型、運(yùn)動(dòng)員管理、人才培養(yǎng)等方面的結(jié)構(gòu)及關(guān)系。從自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)發(fā)展歷程來(lái)看，該團(tuán)隊(duì)可持續(xù)的具有國(guó)際優(yōu)勢(shì)：運(yùn)動(dòng)員梯隊(duì)建設(shè)合理，人才儲(chǔ)備豐富；教練員國(guó)際與國(guó)內(nèi)交替執(zhí)教思路清晰，體能教練配合默契；領(lǐng)導(dǎo)傳承性好，運(yùn)動(dòng)員管理水平較高。

價(jià)值結(jié)構(gòu)是指由國(guó)家體育文化引領(lǐng)的、充分融合地方體育文化的價(jià)值體系。自由式滑雪空中技巧能不斷創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，且穩(wěn)居世界一流水平，其內(nèi)在原因是長(zhǎng)期持有頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光的中華體育精神和不斷追求卓越的沈陽(yáng)體育學(xué)院同船精神。可以說(shuō)，團(tuán)隊(duì)共建的價(jià)值一慣性確保了該團(tuán)隊(duì)能夠不忘初心、始終如一穩(wěn)定發(fā)展。

從自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)的共建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)揮地方在物質(zhì)、組織、人才與價(jià)值上的積極性，明晰共建過(guò)程中各結(jié)構(gòu)存在的基本要素，特別是由要素而形成的物質(zhì)鏈、組織鏈、人才鏈與價(jià)值鏈的關(guān)系，通過(guò)各種要素之間的行為運(yùn)作模式，有效突破現(xiàn)有模式下所形成的共建共治困境，切實(shí)找到消除共建國(guó)家隊(duì)自治行為痛點(diǎn)的方案，不斷從內(nèi)環(huán)境方面持續(xù)對(duì)共建模式進(jìn)行優(yōu)化。

5.3 國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)的基本路徑

從國(guó)家體育總局與沈陽(yáng)體育學(xué)院共建自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)分析，要取得突出的共建績(jī)效，需要在體制機(jī)制、政策保障和技術(shù)操作等方面構(gòu)建有效的路徑。

1）共建國(guó)家隊(duì)需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制路徑，使其能滿足國(guó)家隊(duì)共建的基本需要。從自由式滑雪空中技巧隊(duì)發(fā)展歷程來(lái)看，在該隊(duì)建設(shè)過(guò)程中體制機(jī)制始終處于創(chuàng)新?tīng)顟B(tài)。從國(guó)家引導(dǎo)到國(guó)家與地方共建、從國(guó)家宏觀調(diào)控到高校自主管理、從利益分配的國(guó)家主體到高校主體再到地方社會(huì)主體、從傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)模型到復(fù)合型模型、從跟隨經(jīng)驗(yàn)建設(shè)到科技攻關(guān)全覆蓋服務(wù)等，盡管是在舉國(guó)體制主導(dǎo)作用進(jìn)行，但地方、高校、社會(huì)的自主性或者是參與性、利益分配的獲得性等方面都突破了原本框架的束縛，表現(xiàn)出更加靈活的、地方和高校具有更高自主權(quán)的體制機(jī)制運(yùn)行特征。

自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)，在建隊(duì)30多年來(lái)始終采用的是國(guó)家體育總局＋高校共建的模式，使沈陽(yáng)體育學(xué)院能夠積極主動(dòng)地全面參與到隊(duì)伍的建設(shè)中來(lái)。隊(duì)伍中的教練員（主教練、分管教練、體能教練、心理教練等）、運(yùn)動(dòng)員都由沈陽(yáng)體育學(xué)院師生主要構(gòu)成，這極大的激發(fā)了學(xué)校在后備人才選拔與培養(yǎng)、訓(xùn)練的軟硬件投入等實(shí)際問(wèn)題的積極性。從結(jié)果上看，這支隊(duì)伍的共建模式是成功的，也是可以復(fù)制的，尤其是新時(shí)代的競(jìng)技體育國(guó)家隊(duì)的共建模式可以參考（王揖濤）。

2）共建政策的有效供給和路徑構(gòu)建，推動(dòng)著團(tuán)隊(duì)高水平建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。在共建過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新政策供給，一是將沈陽(yáng)體育學(xué)院隊(duì)伍轉(zhuǎn)化成為國(guó)家隊(duì)，二是有效支持沈陽(yáng)體育學(xué)院自主選派教練員、運(yùn)動(dòng)員、科研人員、隊(duì)醫(yī)等團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，三是允許團(tuán)隊(duì)與其他地方政府合作解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的困境。通過(guò)一系列政策創(chuàng)新供給，共建團(tuán)隊(duì)不僅有效解決了困擾團(tuán)隊(duì)建設(shè)的許多問(wèn)題如經(jīng)費(fèi)不足、人才選拔等，且長(zhǎng)期保持了團(tuán)隊(duì)發(fā)展充沛的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3）共建國(guó)家隊(duì)具有切實(shí)可行高效率合作的技術(shù)路徑。由于共建國(guó)家隊(duì)是以多方合作為基礎(chǔ)運(yùn)行，因此對(duì)多方合作的工作機(jī)制與路徑提出了更高的要求。從自由式滑雪空中技巧隊(duì)共建來(lái)看，一方面，國(guó)家啟發(fā)、國(guó)家支持與地方主動(dòng)探索、地方傾力付出有機(jī)融合，表現(xiàn)出自上而下的發(fā)展路徑；另一方面，該團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建也是沈陽(yáng)體育學(xué)院主動(dòng)轉(zhuǎn)型尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的必然結(jié)果，為拓展團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)空間向國(guó)家機(jī)構(gòu)尋求密切合作，表現(xiàn)出自下而上的團(tuán)隊(duì)建設(shè)技術(shù)路徑。換言之，共建雙方的共識(shí)和具體可操作技術(shù)路徑的構(gòu)建推動(dòng)了隊(duì)伍不斷走向競(jìng)技體育的巔峰。

6 破解之道：基于自由式滑雪空中技巧隊(duì)啟發(fā)的國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)機(jī)制創(chuàng)新

從現(xiàn)有國(guó)家隊(duì)共建模式存在的困境來(lái)看，理順國(guó)家隊(duì)運(yùn)行機(jī)制是破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵。在剖析國(guó)家體育總局與沈陽(yáng)體育學(xué)院共建自由式滑雪空中技巧隊(duì)30年經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與地方在共建國(guó)家隊(duì)的過(guò)程中要形成內(nèi)外協(xié)同機(jī)制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、治理協(xié)同機(jī)制與示范應(yīng)用機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)共建目標(biāo)，打造高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家隊(duì)。

6.1 內(nèi)外協(xié)同機(jī)制

由于共建是國(guó)家與地方形成的多元主體的一種共治行為，因此共建國(guó)家隊(duì)不僅要處理好自身運(yùn)行問(wèn)題，還要處理好與外部環(huán)境互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，共建國(guó)家隊(duì)績(jī)效水平如何，首先與團(tuán)隊(duì)自身運(yùn)行狀態(tài)有關(guān)，如自由式滑雪空中技巧隊(duì)的文化傳承、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等，通過(guò)團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式完善、人才培養(yǎng)提升等措施，積極推動(dòng)物質(zhì)鏈、組織鏈、人才鏈和價(jià)值鏈的全鏈貫通，形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)全鏈條的和諧運(yùn)行狀態(tài)。其次與團(tuán)隊(duì)與環(huán)境之間關(guān)系狀態(tài)密切相關(guān)，充分理解和善于借勢(shì)環(huán)境因素，如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、價(jià)值取向環(huán)境與社會(huì)生態(tài)要素環(huán)境，往往可以產(chǎn)生巨大的發(fā)展動(dòng)力，如體制機(jī)制創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)建設(shè)自主性等都對(duì)自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的積極促進(jìn)作用。

因此，一方面要不斷優(yōu)化國(guó)家隊(duì)的內(nèi)部治理生態(tài)，在深刻理解中國(guó)情境下國(guó)家隊(duì)存在著與西方情境明顯不同的三元結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)全鏈貫通的原則，充分協(xié)同以領(lǐng)隊(duì)為代表的行政結(jié)構(gòu)、以教練員為代表的技術(shù)結(jié)構(gòu)和以運(yùn)動(dòng)員為代表的執(zhí)行結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系（易劍東，2020），優(yōu)化領(lǐng)隊(duì)與教練員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同、教練員與運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)協(xié)同、領(lǐng)隊(duì)與運(yùn)動(dòng)員之間的行政協(xié)同關(guān)系模式；另一方面則要不斷優(yōu)化外部環(huán)境，形成體制、政策、制度方面的共建環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為共建國(guó)家隊(duì)提供環(huán)境更加豐富、自主更加充分、整合更加有效的社會(huì)生態(tài)支撐體系。

內(nèi)外協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制主要是在共建國(guó)家隊(duì)明晰國(guó)家與地方共建責(zé)任的基礎(chǔ)上，由國(guó)家持續(xù)優(yōu)化模式運(yùn)行的外生態(tài)系統(tǒng)，由地方集中提升團(tuán)隊(duì)治理能力來(lái)確保國(guó)家隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，推進(jìn)“外生態(tài)＋內(nèi)生態(tài)”的機(jī)制耦合來(lái)構(gòu)建國(guó)家隊(duì)建設(shè)良好的社會(huì)生態(tài)體系，通過(guò)國(guó)家與地方在治理角色合理分工來(lái)保證共建模式全鏈條的高效運(yùn)行。

6.2 系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制

在國(guó)家與地方雙方基于共建責(zé)任而構(gòu)建起生態(tài)體系之后，更應(yīng)注重以促進(jìn)團(tuán)隊(duì)更加高效運(yùn)行的系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化問(wèn)題，主要包括：共建雙方主體責(zé)任、共建社會(huì)要素、共建人才培養(yǎng)、共建政策保障等問(wèn)題。

1）對(duì)于共建國(guó)家隊(duì)的主體責(zé)任來(lái)說(shuō)，國(guó)家要積極推進(jìn)“放管服”改革，扮演“掌舵者”與“服務(wù)者”的雙重角色，下放治權(quán)給地方，發(fā)揮地方在項(xiàng)目發(fā)展和團(tuán)隊(duì)治理方面積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)；地方要在具體建設(shè)與管理事務(wù)中積極肩負(fù)起管理主體責(zé)任，一方面要主動(dòng)行使治理權(quán)，另一方面要積極參與到共建國(guó)家隊(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)上來(lái)。

2）由完成主體責(zé)任所連帶產(chǎn)生對(duì)基于社會(huì)結(jié)構(gòu)要素構(gòu)建的共建支撐體系，要有針對(duì)性的解決共建國(guó)家隊(duì)的保障問(wèn)題，如訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、資金、人力資源、交通、對(duì)外交流保障等。

3）對(duì)于人才培養(yǎng)問(wèn)題要始終保持地方支援國(guó)家、國(guó)家反哺地方的工作原則，發(fā)揮地方在人才（運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員等）培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)共建機(jī)制推動(dòng)和完善競(jìng)技體育人才鏈，加大人才梯隊(duì)培養(yǎng)力度，不斷夯實(shí)后備人才儲(chǔ)備，為共建國(guó)家隊(duì)不斷積蓄可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。

4）要注重政策對(duì)參與共建國(guó)家隊(duì)地方的支持和激勵(lì)效應(yīng)，建立合作共贏機(jī)制，認(rèn)同和尊重地方政府在共建國(guó)家隊(duì)利益分配上的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和享有權(quán)，通過(guò)積極政策調(diào)動(dòng)地方政府（體育局）的積極性，不斷突破阻礙共建模式高效運(yùn)行的癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)共建目標(biāo)。

6.3 目標(biāo)協(xié)同機(jī)制

國(guó)家與地方在競(jìng)技體育發(fā)展上所肩負(fù)的目標(biāo)任務(wù)不同。一般說(shuō)來(lái)，目標(biāo)越有價(jià)值，人們就會(huì)越努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，正如弗洛姆提出的期望理論：某一活動(dòng)對(duì)于調(diào)動(dòng)某一人的積極性，激發(fā)出人內(nèi)部潛力的激勵(lì)強(qiáng)度，取決于達(dá)成目標(biāo)后對(duì)于滿足個(gè)人需要的價(jià)值大?。ㄐr(jià)）與他根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷能導(dǎo)致該結(jié)果的概率（期望值）（楊韻，2013）。所以說(shuō)，目標(biāo)越有實(shí)現(xiàn)的可能，人們就會(huì)更努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此共建目標(biāo)的價(jià)值性與實(shí)現(xiàn)性深刻影響著共建雙方的努力程度。對(duì)共建雙方來(lái)說(shuō)，目標(biāo)的價(jià)值性和實(shí)現(xiàn)性客觀存在一個(gè)前提，即共建目標(biāo)的一致性認(rèn)同深刻影響著共建雙方的行為。對(duì)共建國(guó)家隊(duì)而言，共建雙方的主要目標(biāo)仍然是圍繞國(guó)家隊(duì)在競(jìng)技體育競(jìng)賽中不斷獲得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，形成持續(xù)性的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在全世界范圍內(nèi)展示中國(guó)文化軟實(shí)力，但是對(duì)共建地方來(lái)說(shuō)可能并非如此簡(jiǎn)單。

從自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)共建案例來(lái)分析，沈陽(yáng)體育學(xué)院的核心目標(biāo)是體育人才培養(yǎng)，而國(guó)家體育總局在競(jìng)技體育領(lǐng)域中的核心目標(biāo)是在國(guó)際大賽上獲得金牌。因此在共建國(guó)家隊(duì)過(guò)程中客觀存在著以體育人才培養(yǎng)為導(dǎo)向的教育驅(qū)動(dòng)和以獲取金牌為導(dǎo)向的競(jìng)技驅(qū)動(dòng)之間的明顯差異。這就客觀要求：一方面高校將人才培養(yǎng)與競(jìng)技獲勝目標(biāo)協(xié)同，通過(guò)激勵(lì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員不斷提升競(jìng)技能力并建立與學(xué)業(yè)相融合的人才成長(zhǎng)模式與機(jī)制，并從優(yōu)勝成績(jī)中獲得有助于學(xué)校快速發(fā)展和提升的利益分配；另一方面，國(guó)家要建構(gòu)基于人才培養(yǎng)的奪取金牌的任務(wù)目標(biāo)，并將這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與高校發(fā)展相融合，使之成為助力學(xué)校發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

6.4 治理協(xié)同機(jī)制

共建國(guó)家隊(duì)模式需要建構(gòu)由多元主體進(jìn)行協(xié)同治理的體系。在自由式滑雪空中技巧隊(duì)30多年的發(fā)展歷程中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，由國(guó)家與高校聯(lián)合管理，逐步轉(zhuǎn)移到國(guó)家、高校、地方和市場(chǎng)等多元主體的協(xié)同共治。國(guó)家引導(dǎo)、學(xué)校創(chuàng)辦→國(guó)家與學(xué)校聯(lián)合建設(shè)→國(guó)家與學(xué)校共建→國(guó)家與地方和學(xué)校共建，這一系列變化，一方面國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控方式從繁瑣的具體事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)注國(guó)家隊(duì)方向性發(fā)展和服務(wù)職能使得團(tuán)隊(duì)建設(shè)富有成效；另一方面，地方政府和高校對(duì)共建活動(dòng)的高度認(rèn)同和積極主動(dòng)治理行為發(fā)揮了重要的作用。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家隊(duì)共建需要充分重視地方在治理活動(dòng)中積極性和主動(dòng)性的激發(fā)，鼓勵(lì)地方構(gòu)建國(guó)家隊(duì)建設(shè)平臺(tái)，充分融合物質(zhì)、組織和人才等多種資源，調(diào)動(dòng)高校、社會(huì)和市場(chǎng)以多種形式積極參與，通過(guò)建立多種動(dòng)力機(jī)制有效支撐國(guó)家隊(duì)建設(shè)。從理論上來(lái)講，國(guó)家隊(duì)共建是以平臺(tái)運(yùn)行的方式進(jìn)行，支撐和推動(dòng)這個(gè)平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀需要目標(biāo)明確、主體協(xié)同、資源整合和機(jī)制順暢。

7 共建國(guó)家隊(duì)對(duì)備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)的啟示

作為新時(shí)代我國(guó)體育改革的重要內(nèi)容之一的國(guó)家與地方共建國(guó)家隊(duì)，數(shù)十年發(fā)展歷程客觀展現(xiàn)了共建背景變遷下的共建困境與共建經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找困境的解決方案，不僅為今后進(jìn)一步深化共建國(guó)家隊(duì)改革提供了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也對(duì)備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)的共建國(guó)家隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō)具有突出的價(jià)值和意義。

7.1 共建國(guó)家隊(duì)是一種內(nèi)外協(xié)同的系統(tǒng)工程

推動(dòng)共建國(guó)家隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從備戰(zhàn)訓(xùn)練實(shí)際出發(fā)，全面融合舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（鐘秉樞，2019），通過(guò)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新形成動(dòng)力源泉，從體制、政策、制度、組織、人才、價(jià)值、科技等多維度的深度融合有效提升冬奧會(huì)備戰(zhàn)國(guó)家隊(duì)的訓(xùn)練水平，為取得優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)提供強(qiáng)有力的支持。

1）積極面向體育強(qiáng)國(guó)和冬奧會(huì)備戰(zhàn)需求，共建國(guó)家隊(duì)要建立清晰且具有較高共識(shí)性的冬奧會(huì)備戰(zhàn)目標(biāo)，并通過(guò)目標(biāo)的分解形成明確的任務(wù)分工結(jié)構(gòu)和具體目標(biāo)，在冰雪團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、競(jìng)賽保障、技術(shù)與體能訓(xùn)練、教育投入等關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)協(xié)同，將不同治理主體的行動(dòng)協(xié)同起來(lái)。換言之，要通過(guò)共識(shí)性目標(biāo)，將治理的結(jié)構(gòu)體系、內(nèi)容體系、文化體系與保障體系協(xié)同起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)有力、社會(huì)規(guī)范有序、高校動(dòng)力充沛、市場(chǎng)活力釋放的共建目標(biāo)。

2）繼續(xù)發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建構(gòu)自上而下、自下而上和左右溝通的治理模式與機(jī)制，通過(guò)不斷的政策創(chuàng)新，發(fā)揮政策的積極引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的政策框架，一方面國(guó)家要完成從具體事務(wù)管理到“掌舵”和“服務(wù)”新型治理角色的主動(dòng)轉(zhuǎn)變，另一方面則全面發(fā)揮地方政府、高校、社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的積極性，形成高效的協(xié)同共治。

3）從體制、政策、制度、組織、人才、價(jià)值、科技等多維度的深度融合有效提升冬奧會(huì)備戰(zhàn)效果。從共建案例分析，自由式滑雪空中技巧國(guó)家隊(duì)的成功并不是單一要素獨(dú)立作用而形成的，而是眾多要素的高度協(xié)同和融合形成的。冬奧會(huì)備戰(zhàn)，必須要充分融合舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)、政策激勵(lì)措施、制度的有力保障、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不斷集聚的人才梯隊(duì)、價(jià)值體系的引導(dǎo)和科技攻關(guān)服務(wù)等關(guān)鍵要素，并根據(jù)團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整。例如，該團(tuán)隊(duì)從創(chuàng)建之初就得到了沈陽(yáng)體育學(xué)院科技攻關(guān)服務(wù)的大力支持，在動(dòng)作分析、體能診斷、心理調(diào)整等方面科技服務(wù)與運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和比賽融為一體。從某種意義上來(lái)說(shuō)，有針對(duì)性的科技攻關(guān)服務(wù)是該團(tuán)隊(duì)成功的關(guān)鍵因素之一。

7.2 充分釋放地方辦隊(duì)的主動(dòng)性和積極性

備戰(zhàn)2022年北京冬奧會(huì)，國(guó)家體育總局已經(jīng)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)、制度、政策和人才等方面的保障，為特征建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境（蔣志學(xué)，2010）。但僅改善外部環(huán)境還不夠，必須全面調(diào)動(dòng)共建地方在辦隊(duì)和治隊(duì)方面的自主性，不斷提高共建地方的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮地方政府、高校、社會(huì)和市場(chǎng)積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)、參與優(yōu)勢(shì)與治理優(yōu)勢(shì)，全面激活團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、人才選拔、體教融合等內(nèi)生環(huán)境的動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)家隊(duì)結(jié)構(gòu)、功能和機(jī)制的不斷優(yōu)化。因此，需要不斷推動(dòng)國(guó)家隊(duì)治權(quán)下移給地方，賦予地方在國(guó)家隊(duì)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)管理、團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)劃等方面更大的自主權(quán)，使地方政府、高校、社會(huì)或市場(chǎng)從旁觀者、支持者逐步轉(zhuǎn)移到參與者、決策者和規(guī)劃者角色上來(lái)，不斷賦予地方的參與、決策、治理、服務(wù)、規(guī)劃等職能，從而不斷提升共建國(guó)家隊(duì)的績(jī)效。

7.3 完善共建主體的利益分配體系

對(duì)積極面向2022年北京冬奧會(huì)進(jìn)行備戰(zhàn)的共建國(guó)家隊(duì)來(lái)說(shuō)，存在4個(gè)層次的目標(biāo)：1）獲得優(yōu)勝，即獲得獎(jiǎng)牌、金牌；2）競(jìng)賽行為表現(xiàn)優(yōu)異，全方位展現(xiàn)民族精神；3）競(jìng)賽過(guò)程全面展示中華文化文明，不斷豐富世界文明內(nèi)涵；4）傳承奧林匹克精神，貢獻(xiàn)人類(lèi)命運(yùn)共同體?？梢哉f(shuō)，盡管獲得優(yōu)勝仍然是首要任務(wù)，但是系統(tǒng)性完成各個(gè)目標(biāo)仍然是共建國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)的基本內(nèi)容。因此，無(wú)論是從哪個(gè)視角出發(fā)，都必須發(fā)揮國(guó)家在整個(gè)備戰(zhàn)冬奧會(huì)系統(tǒng)工程中的絕對(duì)主導(dǎo)性作用，但是這并不是說(shuō)忽視共建地方政府、高校、社會(huì)或市場(chǎng)主體的利益述求，恰恰相反，更應(yīng)該通過(guò)治權(quán)下放的方式，依托目標(biāo)明確共建主體的利益構(gòu)成及獲取方式、路徑和標(biāo)志性成果（李榮等，2020）。

完善共建主體的利益分配體系，一是明確優(yōu)勝成績(jī)的分配方案。這一點(diǎn)已經(jīng)有了明確的規(guī)定，如冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)帶回地方成為冬運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的積數(shù)，但仍缺少如金牌運(yùn)動(dòng)員的商業(yè)價(jià)值開(kāi)發(fā)分成機(jī)制、獎(jiǎng)牌數(shù)與招生名額分配的激勵(lì)方案等更能夠激發(fā)地方積極性的政策和操作性方案。因此要深化利益分配方案，切實(shí)充分重視共建地方的全面性利益獲取。

二是競(jìng)賽行為與共建地方文化文明的融合問(wèn)題仍需要有效解決，如在媒體報(bào)道運(yùn)動(dòng)員的新聞中，難有對(duì)國(guó)家隊(duì)共建地方文化的歸屬性報(bào)道，在報(bào)道中常常忽視共建地方的文化價(jià)值傳播述求，必然會(huì)傷害共建地方的心理與情感，在削弱歸屬感的同時(shí)降低共建的積極性和主動(dòng)性。因此，要加強(qiáng)共建文化歸屬感問(wèn)題的研究，形成結(jié)構(gòu)清晰的利益分配制度。

三是加強(qiáng)人類(lèi)命運(yùn)共同體價(jià)值觀的屬地化設(shè)計(jì)與推進(jìn)，切實(shí)將共建國(guó)家隊(duì)所承載的人類(lèi)命運(yùn)生動(dòng)展現(xiàn)的使命有效分配給共建地方，形成使命共擔(dān)，榮譽(yù)共享的模式。

總之，在系統(tǒng)回顧數(shù)十年共建國(guó)家隊(duì)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)共建的經(jīng)驗(yàn)、困境和成因，通過(guò)剖析成功的共建案例尋找困境破解之道，形成共建國(guó)家隊(duì)模式與機(jī)制的優(yōu)化方案，不僅可以促進(jìn)共建國(guó)家隊(duì)更大范圍內(nèi)推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠?yàn)?022年北京冬奧會(huì)備戰(zhàn)國(guó)家隊(duì)的高效率治理提供啟發(fā)。