張超越

(成都市建筑設(shè)計(jì)研究院，四川成都 610093)

1 兩拆一增的提出背景

成都市作為人口超過1 600萬人的特大城市，人口與城市承載力、環(huán)境資源等要素之間的矛盾日益突出，老城區(qū)域已由增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪拷ㄔO(shè)，同時(shí)在2017年成都市提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展“十字方針”。其中“中優(yōu)”是屬于成都城市的中心區(qū)域也是成都?xì)v史文化聚集的區(qū)域；“中優(yōu)”的發(fā)展要求是三降兩提，即降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升城市品質(zhì)。在此要求下成都市告別了城市傳統(tǒng)的“大拆大建”、通過有機(jī)更新勢(shì)必成為老城區(qū)域改造的主要手段。同時(shí)著眼于社區(qū)基本更新單元，聚焦微小建筑修繕、微小公共空間、微小公共服務(wù)、微小市政設(shè)施、微小道路交通，循序漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)微更新。

推進(jìn)社區(qū)微更新改造，面臨的第一道難關(guān)就是拆違，公共空間內(nèi)的違法建設(shè)，居民院落的開墻打洞，在寸土寸金的中心城區(qū)尤其突出，不僅嚴(yán)重阻礙城市整體的改造升級(jí)，甚至成為社會(huì)民生安全領(lǐng)域的潛在“灰犀?！薄榇?，2017年底，成都市在中心城區(qū)啟動(dòng)了拆違建、拆圍墻、增開敞空間的“兩拆一增”工作。

“兩拆一增”是成都市首次提出的城市“微更新”方式。其中“兩拆”為拆除公共區(qū)域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻，“一增”為增加城市開敞空間。它是成都市加快提升城市功能品質(zhì)，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建設(shè)美麗宜居公園城市的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新的有效途徑。

2 兩拆一增的建設(shè)難點(diǎn)

2.1 分類施策，高效有序推進(jìn)拆除工作

“兩拆”為拆除公共區(qū)域的違法建筑、拆除有礙空間開放的圍墻，兩拆一直是城市管理建設(shè)中的難點(diǎn)，尤其是拆圍墻更是群眾敏感性較高、牽涉較廣的工作，如何有效開展拆除工作是第一道關(guān)卡。首先是建立拆除的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，通過各街道辦、城管局、專業(yè)機(jī)構(gòu)自下而上與自上而下相結(jié)合，采用影像初查、實(shí)地詳查、調(diào)研排查等方式摸清現(xiàn)狀點(diǎn)位，建立現(xiàn)狀點(diǎn)位大數(shù)據(jù)庫(kù)。其次是對(duì)現(xiàn)狀點(diǎn)位分類施策，將現(xiàn)狀有礙公共空間開放的圍墻、建構(gòu)筑物、閑置土地等拆除要素按所在單位、屬地的類型，將“兩拆”的類型分為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、居住小區(qū)及閑置土地，并將其實(shí)行分類施策，例如黨政機(jī)關(guān)點(diǎn)位優(yōu)先實(shí)施，居住小區(qū)根據(jù)群眾意愿適時(shí)推進(jìn)。再是建立行動(dòng)計(jì)劃，不搞一刀切，根據(jù)實(shí)施難易程度、實(shí)施效果兩類確定六項(xiàng)評(píng)價(jià)因子(包括現(xiàn)狀類型、實(shí)施條件、實(shí)施規(guī)模、重要道路、重要單元、重點(diǎn)片區(qū)等)，對(duì)六項(xiàng)因子進(jìn)行加權(quán)評(píng)估初步確定規(guī)劃點(diǎn)位，再結(jié)合實(shí)施主體、實(shí)施方式、群眾意愿分為應(yīng)拆盡拆點(diǎn)位、具備條件再納入點(diǎn)位、暫不實(shí)施點(diǎn)位三類，將應(yīng)拆盡拆點(diǎn)位按年度列出行動(dòng)計(jì)劃以便順利推進(jìn)。

2.2 全程引導(dǎo)，構(gòu)建有成都韻味的公園城市

“一增”為增加城市開敞空間，成都市舊城區(qū)人口密度大，公共活動(dòng)空間缺乏，兩拆的主要目的之一就是為了提高城市品質(zhì)，全力助推成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，推進(jìn)美麗宜居公園城市建設(shè)。但“兩拆一增”點(diǎn)位實(shí)施規(guī)模、實(shí)施主體不一、實(shí)施條件也有差別，初期階段缺乏引導(dǎo)，使得部分點(diǎn)位實(shí)施效果欠佳。為了突出成都市作為公園城市首提地的建設(shè)特點(diǎn)，提升點(diǎn)位規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，特別制定了《“兩拆一增”分類建設(shè)引導(dǎo)》，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、居住小區(qū)、閑置土地、其他方式等六類“兩拆”點(diǎn)位明確了規(guī)劃建設(shè)基本要求并輔以優(yōu)秀建設(shè)實(shí)際案例進(jìn)行參照引導(dǎo)；且又制定了《成都市“兩拆一增”生態(tài)景觀建設(shè)技術(shù)指引》對(duì)綠地規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)施，融入成都文化元素，營(yíng)造設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、可進(jìn)入、可參與的公園城市場(chǎng)景。

2.3 以人為本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市共建、共治、共享

部分群眾起初對(duì)“兩拆一增”又拆又建存在片面的不理解，認(rèn)為是勞民傷財(cái)?shù)囊豁?xiàng)面子工作，同時(shí)實(shí)施過程中推進(jìn)進(jìn)度不一、點(diǎn)位又較為分散、宣傳力度不夠，如何能把這項(xiàng)民生工程讓廣大群眾理解支持是一項(xiàng)難題。首先是政府部門率先示范，積極呈現(xiàn)，把政府部門的圍墻拆掉，具備條件的按照帶狀公園進(jìn)行打造，即美化了環(huán)境，又增加了政府部門與民眾的親切感，有安?；虮Ｃ芤蟮目梢酝ㄟ^綠籬或通透式進(jìn)行打造；其次是集中打造，成片成勢(shì)，通過政府各級(jí)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估對(duì)有影響力的街道、片區(qū)先期集中打造，例如人民南路、金牛大道、蜀都大道等12條主要道路，錦江公園、天府錦城、交子公園、金牛國(guó)賓、龍泉驛十陵、雙流體育中心等6大片區(qū)，且在建設(shè)過程中市民參與，建設(shè)完成后市民切實(shí)體會(huì)到了公共空間擴(kuò)大了、人居環(huán)境改善了、文娛設(shè)施增加了，實(shí)現(xiàn)了城市的共建、共治、共享；再者圍墻存在有一定的合理性，以群眾意愿為先，不搞一刀切，針對(duì)不同建筑類型的圍墻，提出“拆”“改”“透”等手段，能拆盡拆，不能拆的改造為通透式圍墻透景透綠或保留實(shí)體圍墻進(jìn)行生態(tài)化、美化處理。

3 兩拆一增的建設(shè)實(shí)踐

3.1 拆墻透綠

3.1.1 拆圍增綠

圍墻拆除后，統(tǒng)籌考慮道路紅線、綠地綠線、建筑退距線三線空間，根據(jù)所在區(qū)域的用地類型及空間規(guī)模，打造舒朗有致、層次分明的道路綠化空間。當(dāng)路側(cè)綠帶寬度大于5 m時(shí)，可采用慢行系統(tǒng)與小游園、微綠地串聯(lián)的模式，使綠道系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)有機(jī)整合，為市民創(chuàng)造娛樂、交流和休息的公共開敞空間。

某賓館始建于1958年，是老成都?xì)v史文脈的一部分，原有圍墻是實(shí)體加鐵藝圍欄方式，完全阻斷了賓館內(nèi)部及外部街區(qū)的聯(lián)系，且臨街展示面景觀效果較差，內(nèi)部?jī)?yōu)秀的景觀資源面向公共沒有得到較好的展示利用。本次首先是將圍墻拆除，打造視線無邊界、內(nèi)外一體，使賓館良好的建筑形象和歷史記憶完整的呈現(xiàn)出來；其次梳理現(xiàn)狀植物及歷史要素，保留銀杏、榕樹等具有價(jià)值的喬木，并結(jié)合植物造景體現(xiàn)成都文化；再將臨街區(qū)空間統(tǒng)籌考慮一方面改造成綠籬花池保證酒店相對(duì)私密與安全，另一方面局部增加賓館退界為公共空間，設(shè)置休閑座椅等休憩設(shè)施與人行道結(jié)合設(shè)置打造舒適的慢行環(huán)境(圖1、圖2)。

圖1 某賓館現(xiàn)狀照片

圖2 某賓館改造后的照片

3.1.2 改墻透綠

部分圍墻現(xiàn)階段尚不具備條件拆除但墻內(nèi)景觀較佳的區(qū)域，可改造為通透式圍墻。改造方式一是“透綠”，可采用玻璃圍墻、鏤空圍墻等形式，將圍墻內(nèi)外空間視線通透，體現(xiàn)內(nèi)外一體；二是“協(xié)調(diào)”，通透式圍墻樣式、色彩應(yīng)與街道建筑形式、主色調(diào)協(xié)調(diào)。路側(cè)綠帶應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不要顯得突兀；三是保證“安全”，可采取多種安防設(shè)施等措施保障用地內(nèi)部安全，消除安全隱患(圖3)。

圖3 通透式圍墻示意

3.1.3 美化圍墻

部分圍墻現(xiàn)階段無條件拆除圍墻且墻內(nèi)無綠可透的區(qū)域，可保留實(shí)體圍墻并根據(jù)情況對(duì)實(shí)體圍墻進(jìn)行藝術(shù)化、生態(tài)化、景觀化處理，使其與周邊環(huán)境更為協(xié)調(diào)，增加城市美感。

3.2 拆違增綠

違法建筑根據(jù)所屬區(qū)域具有很多類型，本次主要是指在規(guī)劃綠地、臨時(shí)綠地上的違法建筑，其中規(guī)劃綠地上違法建筑將其拆除后按美麗宜居公園城市建設(shè)要求進(jìn)行增綠；臨時(shí)綠地應(yīng)充分利用空閑期，采用低投入、低養(yǎng)護(hù)的景觀綠化，打造豐富居民生活休閑場(chǎng)景的綠地廣場(chǎng)空間(圖4、圖5)。

圖4 某違法建筑現(xiàn)狀照片

圖5 某違法建筑拆除后現(xiàn)狀照片

同時(shí)綠地廣場(chǎng)空間應(yīng)注重完善功能、場(chǎng)景、業(yè)態(tài)等，例如體育健身設(shè)施、自動(dòng)販賣機(jī)、無人商店、共享單車領(lǐng)取點(diǎn)、服務(wù)驛站等，通過綠道串聯(lián)周邊旅游景點(diǎn)，形成旅游聯(lián)動(dòng)。

3.3 增花添綠

對(duì)于色彩單一、長(zhǎng)勢(shì)不好低品質(zhì)的路側(cè)綠地、微綠地、小游園等綠化空間，可以考慮色彩搭配豐富、空間層次變化的植物配置，提升沿線綠化植物豐富度和美觀度，體現(xiàn)成都市花重錦官城的美譽(yù)(圖6、圖7)。

圖6 某路側(cè)綠地改造前現(xiàn)狀照片

圖7 某路側(cè)綠地改造后現(xiàn)狀照片

3.4 信息化管理

在現(xiàn)狀普查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，充分利用城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)，借助地理信息、實(shí)景三維、移動(dòng)通訊設(shè)備、手機(jī)信令等技術(shù)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作共建成都市“兩拆一增”手機(jī)APP及電腦終端信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、點(diǎn)位上報(bào)、進(jìn)度監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等一體化的信息管理功能，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化、數(shù)據(jù)化的管理，強(qiáng)化了科技監(jiān)管(圖8)。

圖8 信息化管理平臺(tái)

4 結(jié)束語

不同于上海的“五違四必”、廣州的“三舊”改造，“兩拆一增”是成都市首次提出的城市“微更新”方式。截至2019年底，成都市累計(jì)整治完成“兩拆一增點(diǎn)位3 096個(gè)，拆除公共區(qū)域違建165×104m2、圍墻47×104m2，植綠增綠973×104m2，優(yōu)化城市空間布局，做優(yōu)城市生態(tài)，做美城市環(huán)境，不斷提高群眾的滿意度和獲得感。

雖然“兩拆一增”工作取得了一定成效，但在增綠補(bǔ)綠、增加開敞空間的目標(biāo)上還存在不足。一是還需大力推進(jìn)綠地與街區(qū)的有機(jī)融合，讓群眾可進(jìn)入、可參與； 二是“兩拆一增”的功能還需要完善，建成后商業(yè)消費(fèi)還比較欠缺，場(chǎng)景不夠豐富；三是部分點(diǎn)位圍墻拆除后，安全無法得到保障，還需注重安全防護(hù)需要，增設(shè)安防設(shè)施。