張磊

摘要：自從我國正式地實(shí)行《招投標(biāo)法》后，國內(nèi)的通信工程建設(shè)過程就開始運(yùn)用通信建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，這有利于市場(chǎng)秩序的優(yōu)化，并為通信建設(shè)企業(yè)提供公平、公正和公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。基于此，筆者認(rèn)為有必要分析一下當(dāng)前的通信建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：通信建設(shè)工程;招投標(biāo)活動(dòng);對(duì)策分析

引言

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的根本目的就是要切合于公眾的正常通信需求，同時(shí)，這也是國內(nèi)的通信戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施，在當(dāng)前的社會(huì)中，通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為關(guān)鍵，它關(guān)系到了國民的生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，作為通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)的通信建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的合理性就顯得極為關(guān)鍵了。

1.通信建設(shè)工程

1.1 地域跨度比較大

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就是為了讓通信信號(hào)可以全面覆蓋，切合于居民的通信信號(hào)需求，因此，通信工程的規(guī)劃必須有獨(dú)特的要求，不能只是在小范圍固定區(qū)域中覆蓋，而應(yīng)當(dāng)要能夠考慮到容量問題、覆蓋面問題，通常來說，通信工程會(huì)選擇分散區(qū)域分布，這是要保障通信容量以及覆蓋面均可與通信需求相符，必須在部分偏遠(yuǎn)和交通不便的區(qū)域、硬件設(shè)施并不完善到位的區(qū)域去建設(shè)通信基站以及傳輸線路，譬如通信骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸工程，建設(shè)工程項(xiàng)目的施工場(chǎng)地眾多，甚至超過百個(gè)，工程施工的難度相當(dāng)大，各區(qū)域的實(shí)際施工環(huán)境也有較大差異，更有甚之，可能會(huì)在那些條件尤為惡劣的地區(qū)施工，因此，項(xiàng)目的建設(shè)難度尤其大，最好還是選擇本土地區(qū)的施工單位，因其對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r會(huì)更加熟悉。

1.2 投資額較大，且單點(diǎn)規(guī)模較小

單向通信項(xiàng)目往往是點(diǎn)狀的，比如小區(qū)新建的基站以及道路通信線路的鋪設(shè)等，對(duì)單一的工程而言，通常施工規(guī)模會(huì)比較小，單點(diǎn)工程的建設(shè)施工周期尤其短，往往只要幾周時(shí)間、個(gè)把月就可完工，哪怕是最長的周期，也只有一年時(shí)間，比如很常見的租賃基站，從最初的入場(chǎng)裝修再到之后的入網(wǎng)準(zhǔn)備，往往只需要10天即可做到，單點(diǎn)工程的投資很小，一個(gè)基站總結(jié)下來也才幾萬元。

1.3 擴(kuò)容工程比較多

通信工程建設(shè)項(xiàng)目較多，但是直至現(xiàn)在，我國的主要城市、地區(qū)已初步覆蓋了通信網(wǎng)絡(luò)，故而，在通信工程項(xiàng)目中，那些新建通信基站的占比在逐步地減小，而管道及基站、室內(nèi)分布、線路及鐵塔等，這些擴(kuò)容工程的占比在逐步地提高。近些年來，國內(nèi)的移動(dòng)通信已取得了很好的發(fā)展，用戶的數(shù)量大幅增加，通信運(yùn)營商考慮到要加入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，故而，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入了更大的資金規(guī)模，而且逐年加大，同時(shí)還建設(shè)了自身的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，將規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、加強(qiáng)了通信能力，通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也逐步地變成了對(duì)原網(wǎng)絡(luò)的合理擴(kuò)容與技術(shù)革新，而對(duì)于原施工方而言，因其對(duì)工程的情況更了解，因此，許多企業(yè)都愿意運(yùn)用原施工方的單獨(dú)來源采購方式，因此，不能更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用。

2.通信工程招投標(biāo)的具體特點(diǎn)

2.1 集中采購較多

當(dāng)前，通信行業(yè)中的建設(shè)工程項(xiàng)目愈來愈多，并且其建設(shè)規(guī)模往往比較小，且周期較短，專業(yè)性以及技術(shù)難度均很一般，重復(fù)度比較高，而且地區(qū)以及份額的分布往往并不均勻，倘若單項(xiàng)工程普遍都使用招投標(biāo)，那么，必定會(huì)出現(xiàn)花費(fèi)及時(shí)間成本、招標(biāo)額的顯著的出入，在工程的實(shí)際中，通信企業(yè)往往會(huì)選擇集中式的招投標(biāo)采購，集中地把某個(gè)類型的工程合理地外包出去，接手對(duì)象則是此類工程項(xiàng)目的專業(yè)的通信建設(shè)企業(yè)，譬如比較常有的貨物集中招標(biāo)以及服務(wù)集中招標(biāo)兩大類型?？傮w來看，集中招標(biāo)方式比較便于完成招標(biāo)成本的控制，可提升招投標(biāo)的效率與項(xiàng)目的建設(shè)效率。

2.2 抽取評(píng)標(biāo)專家較為封閉

依據(jù)《招投標(biāo)法》與《實(shí)施條例》，目前，工信部早已為通信工程建設(shè)項(xiàng)目建立了專門的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，運(yùn)用電子管理方案，將該領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾磙k法要求下的專家，正式地納入到一個(gè)專門的專家?guī)熘校瑺I造了更好的抽取評(píng)標(biāo)專家的環(huán)境。不過當(dāng)前，許多企業(yè)投標(biāo)人往往是從他們內(nèi)部選取評(píng)標(biāo)專家，而并不考慮其他的運(yùn)營以及企業(yè)的評(píng)標(biāo)專家，由于其采取了較為單一以及封閉的評(píng)標(biāo)專家抽取方式，因此，評(píng)標(biāo)的結(jié)果并不是很客觀，評(píng)標(biāo)專家個(gè)人的立場(chǎng)也看似不太客觀，很難確保評(píng)標(biāo)過程的公正性以及公平性等。

2.3 評(píng)標(biāo)方法與項(xiàng)目的特點(diǎn)要求不符

當(dāng)前，通信業(yè)的招投標(biāo)制度早已落實(shí)了很多年，招投標(biāo)中的各大參與方均已非常自覺地在遵守國家以及地方的各項(xiàng)招投標(biāo)法律法規(guī)，因此，相關(guān)的招投標(biāo)條件以及招投標(biāo)方式、特點(diǎn)、程序、文件等，均有許多案例可以研究，不過在參與評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的編制上，卻有著很大的問題，盡管通信工程的招投標(biāo)往往是選擇應(yīng)用定量百分制的綜合評(píng)分方法，但在真正的評(píng)標(biāo)過程中，仍然還是會(huì)存在價(jià)格優(yōu)勢(shì)者為先的不良規(guī)則，完全不注重評(píng)價(jià)方法是否合理、評(píng)定因素是否全面性、評(píng)定因素是否具備高權(quán)重等。

3.通信建設(shè)工程招投標(biāo)的對(duì)策分析

3.1 評(píng)級(jí)監(jiān)管機(jī)制

為了使得通信建設(shè)工程項(xiàng)目活動(dòng)的評(píng)標(biāo)專家可始終堅(jiān)持獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)要更好地提高專家?guī)斓拈_放性，并允許更多和條件要求相符合的非運(yùn)營商單位評(píng)標(biāo)專家加入專門的專家?guī)熘?，然后取消評(píng)分專家的相應(yīng)的單位選擇功能，使得專家和招投標(biāo)單位這兩方不再有相互的利益聯(lián)系。此外，還要更好地構(gòu)建評(píng)級(jí)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)事中及事后的合理管理。絕大多數(shù)省份的通信行業(yè)監(jiān)管當(dāng)前都有一些問題，特別是項(xiàng)目多、人卻很少的問題，監(jiān)管部門不妨對(duì)電子監(jiān)管的模式作出更多的探索，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，利用計(jì)算機(jī)管理工具來分級(jí)以及預(yù)判所申報(bào)的通信項(xiàng)目招投標(biāo)信息，出現(xiàn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)則將新的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及時(shí)地報(bào)告給監(jiān)管人員，以示對(duì)其作出的警告，以便監(jiān)管人員重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，在達(dá)到了全范圍覆蓋時(shí)，也在計(jì)算機(jī)的應(yīng)用下更好地節(jié)約了人力，減少了工作人員的勞力負(fù)擔(dān)，讓監(jiān)管人員能夠盡快地找出項(xiàng)目中的問題。

3.2 營造健康的市場(chǎng)環(huán)境

為了使得現(xiàn)有問題得以解決，主管部門必須主動(dòng)地去營造公平合理、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)該地區(qū)的通信建設(shè)工程的整個(gè)市場(chǎng)形勢(shì)作出全面的考慮，持續(xù)地將市場(chǎng)行為準(zhǔn)則完善到位，具體包含了通信行業(yè)的代理機(jī)構(gòu)以及參與單位的市場(chǎng)法規(guī)、相應(yīng)的條件，清除那些與條件要求不符和掛靠、證書造假及出借證書等不良行為，對(duì)參考價(jià)指導(dǎo)服務(wù)作出服務(wù)。成本惡性競(jìng)爭(zhēng)可參考的依據(jù)是指導(dǎo)價(jià)格，不過由于通信行業(yè)的技術(shù)當(dāng)前的更新速度比較快，而且地區(qū)的差異特別大，因此使得價(jià)格的制定以及成本的核算頗具難度，因此，行業(yè)概預(yù)算價(jià)格還是選擇上限管理方法，應(yīng)當(dāng)要適度地調(diào)整價(jià)格指導(dǎo)的方式，同時(shí)還要編制出連環(huán)性的公平競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)規(guī)則，并對(duì)招投標(biāo)管理制度作出細(xì)化，預(yù)防歧視條款與霸王條款，對(duì)市場(chǎng)交易環(huán)境的公正公開、公平作好維護(hù)，同時(shí)關(guān)聯(lián)檢查投標(biāo)項(xiàng)目與工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全，對(duì)惡性的價(jià)格戰(zhàn)做出有力的打擊。

3.3 強(qiáng)化招投標(biāo)的法律宣教工作

為了讓投標(biāo)人能夠扭轉(zhuǎn)毫無話語權(quán)的頹勢(shì)，主管部門應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化招投標(biāo)的法律法規(guī)宣教工作，讓投標(biāo)人能夠提升個(gè)人的法律維權(quán)意識(shí)，在投標(biāo)的過程中有質(zhì)疑的話，就要依據(jù)法律規(guī)定，從正規(guī)的渠道來作出反饋，確保其投標(biāo)與中標(biāo)權(quán)益。而且，招標(biāo)人也必須肩負(fù)起自身應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律答復(fù)義務(wù)，要對(duì)投標(biāo)方所提問的問題作出回答、予以正面的應(yīng)對(duì)，將招投標(biāo)的過程中所發(fā)生的問題都處理到位，并努力探索構(gòu)建暢通、公正和公平的相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與可靠的投訴制度、處理制度。要及時(shí)地找到通信建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中所發(fā)生的各類問題，確保投標(biāo)人得到各方面的合理保障。

4.結(jié)語

當(dāng)前，通信建設(shè)工程的特殊性已經(jīng)不言而喻，故而，其招投標(biāo)活動(dòng)必然也具有極強(qiáng)的特殊性，故而，本文對(duì)通信建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)展開了細(xì)致分析，并基于此，對(duì)相應(yīng)的對(duì)策作出了分析，以利于有關(guān)人員的后續(xù)參考。

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