李超

摘 要：事業(yè)單位體制改革一直是政府的重要工作內(nèi)容，在當(dāng)前時(shí)代背景下，要更加明確事業(yè)單位的定位，需要不斷進(jìn)行改革，在改革過程中不斷創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式以及事業(yè)單位的相關(guān)管理制度，能夠有效發(fā)揮事業(yè)單位的實(shí)際作用，在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作改革過程中，要適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)變化，深入分析改制財(cái)務(wù)工作造成的影響要進(jìn)行，并且提出相應(yīng)的改革措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 體制改革 財(cái)務(wù)影響 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-095-02

自改革開放以來，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了深刻的改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的改革，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的改革進(jìn)入了新的階段，對(duì)事業(yè)單位的改革不僅有效提高了事業(yè)單位的自主性，也進(jìn)一步明確了其公共性，使事業(yè)單位更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，針對(duì)事業(yè)單位改革過程中對(duì)財(cái)務(wù)的影響，要深入研究，并提出相應(yīng)的改革措施。

一、事業(yè)單位和企業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的區(qū)別

1.事業(yè)單位和企業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)核算方面的不同首先體現(xiàn)在核算規(guī)定和核算方法上。一般情況下，行政、事業(yè)單位必須按照《行政單位會(huì)計(jì)制度》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。而企業(yè)必須按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。

會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在兩種形式，一種是利用收付實(shí)現(xiàn)制度，而另外一種則是權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位由于自身所具有的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)，因此在財(cái)務(wù)核算時(shí)，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制度，其經(jīng)營(yíng)性收入則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而企業(yè)主要以營(yíng)利為目的，看中的是經(jīng)營(yíng)性收入，因此在會(huì)計(jì)核算過程中主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為主，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，企業(yè)能夠更加清楚的了解到實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況，使企業(yè)的決策人全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，為決策者做出經(jīng)營(yíng)決策提供信息。針對(duì)核算方式本身來說，進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制度需要以實(shí)際收到的現(xiàn)金或者實(shí)際支出為標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更加具體地反映出收入以及發(fā)生的費(fèi)用。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算則通過確認(rèn)本期收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一般情況下不會(huì)關(guān)注現(xiàn)金是否實(shí)際收到或?qū)嶋H支付使用這樣的方法才能更好地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，使企業(yè)的決策人全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，為決策者做出經(jīng)營(yíng)決策提供信息。

2.二者適用范圍不同。事業(yè)單位的核算對(duì)象是本單位在開展業(yè)務(wù)過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，其基本職責(zé)是客觀地記錄、監(jiān)督、反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，控制單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，是單位事業(yè)管理中的重要組成部分。企業(yè)會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)是核算、監(jiān)督、控制資金使用情況、核算成本、費(fèi)用及盈利潤(rùn)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

3.構(gòu)成要素不同。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素主要是資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)，而企業(yè)單位主要以盈利為目的的特點(diǎn)，決定了會(huì)計(jì)要素還有利潤(rùn)組成，兩者在負(fù)債方面的核算是一致，而主要不同體現(xiàn)在收入、費(fèi)用、凈資產(chǎn)、所有者權(quán)益等方面。就收入方面而言，事業(yè)單位的收入一般是事業(yè)單位開展服務(wù)活動(dòng)或者依法取得的非償還性資金。而企業(yè)收入方面主要是企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的合法收入，包括銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)獲取的收益。就凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益而言，事業(yè)單位會(huì)計(jì)中講的凈資產(chǎn)與會(huì)計(jì)中的所有者權(quán)益是相對(duì)概念，而企業(yè)單位的凈資產(chǎn)與所有者權(quán)益是屬于股東所有，企業(yè)會(huì)計(jì)所有者權(quán)益是指企業(yè)的投資者對(duì)于企業(yè)投資的所有權(quán)，一般會(huì)受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況影響。而由于事業(yè)單位具有公益性和福利性的特點(diǎn)，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)中沒有利潤(rùn)會(huì)計(jì)要素，而利潤(rùn)是企業(yè)會(huì)計(jì)核算中所獨(dú)有的，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)具有重要意義。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

事業(yè)單位大多是國(guó)家管理和政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是提供公共服務(wù)的能力。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析評(píng)價(jià)以及內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等多方面構(gòu)成。事業(yè)單位主要具有公益性和服務(wù)性的特點(diǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征主要體現(xiàn)在：財(cái)務(wù)管理主要對(duì)資金支出進(jìn)行管理;事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)多來源于政府，不具有盈利性質(zhì)，成果更多體現(xiàn)在社會(huì)性效果方面，直接或間接服務(wù)于人民群眾的生活。一般不與資金提供方（一般為中央或地方財(cái)政）分享剩余價(jià)值。與企業(yè)財(cái)務(wù)管理不同，其核心就是盈利為目的開展的各種財(cái)務(wù)工作。

三、事業(yè)單位體制改革對(duì)財(cái)務(wù)的影響

1.對(duì)資金管理模式帶來的影響。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位都執(zhí)行國(guó)庫集中支付模式，相關(guān)款項(xiàng)由國(guó)庫直接支付?？梢约?xì)分為財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付。在這樣的資金管理模式下，財(cái)政部門在每一年都會(huì)給事業(yè)單位相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，并且在此過程中審核事業(yè)單位的月度、季度以及年度資金使用計(jì)劃，在資金支付過程中不直接撥付事業(yè)單位，由國(guó)庫進(jìn)行集中支付。事業(yè)單位改革后一部分事業(yè)單位將脫離公益性質(zhì)，直接參與財(cái)富創(chuàng)造，事業(yè)單位的資金籌措不再僅僅依靠政府劃撥，而是積極尋求多方面的資金投入，如民間資本、企業(yè)資金、銀行、融資租賃等多種渠道和多種形式的資金籌措。事業(yè)單位體制改革后由于資金性質(zhì)發(fā)生了重大變化，促使資金管理模式發(fā)生相應(yīng)變化，這部分單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整資金管理、財(cái)務(wù)管理方法，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.對(duì)賬戶體系造成的影響。部分事業(yè)單位改革至公益一類性質(zhì)后，將實(shí)行國(guó)庫集中收付制度。針對(duì)預(yù)算資金的上交方式也發(fā)生了較大的變化，經(jīng)過改制之后，事業(yè)單位不再進(jìn)行款項(xiàng)自收和匯款，這樣的改制模式使得事業(yè)單位的賬戶數(shù)目減少，財(cái)政部門針對(duì)這樣的現(xiàn)象對(duì)于事業(yè)單位多余的銀行賬戶進(jìn)行及時(shí)清理，當(dāng)前的大多數(shù)事業(yè)單位都只會(huì)設(shè)立一個(gè)無余額的賬戶，還有一些單位會(huì)根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)其他資金賬戶，但不再開放財(cái)政性存款類賬戶，也由此取消了收入過渡性賬戶和特色專戶。零余額賬戶在使用過程中有著嚴(yán)格的規(guī)范和措施，即所有的財(cái)政性資金都要通過零余額賬戶劃撥，零余額賬戶也不能向同級(jí)單位的其他賬戶劃撥資金，這樣的改革進(jìn)一步遏制了私設(shè)小金庫，隨意動(dòng)用財(cái)政性資金的現(xiàn)象。

四、事業(yè)單位體制改革對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)影響的對(duì)策

1.加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，主要的管理對(duì)象是財(cái)政撥付的資金，事業(yè)單位改革后，原本的管理對(duì)象和管理辦法無法滿足當(dāng)前的實(shí)際需求，并且財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位資金使用情況的重要管理辦法和實(shí)際使用依據(jù)，在管理工作中需要對(duì)其進(jìn)行全面準(zhǔn)確的管理，因此，事業(yè)單位改革之后要針對(duì)原本的預(yù)算管理制度進(jìn)行改革，將牽涉到的其他資金全部納入管理范圍，這樣才能落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

2.構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。事業(yè)單位體制改革對(duì)于事業(yè)單位的各個(gè)方面產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響，對(duì)于財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的工作要求也更高，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，事業(yè)單位在適應(yīng)改革的過程中，針對(duì)財(cái)務(wù)管理首先需要強(qiáng)化現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，通過建立相應(yīng)的制度全面對(duì)管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，長(zhǎng)期在資金管理、預(yù)算編制、風(fēng)險(xiǎn)控制以及其他財(cái)務(wù)方面的專業(yè)技能。另外，事業(yè)單位還要提高財(cái)務(wù)人才準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，進(jìn)而構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，通過這樣的方式從整體上提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。

3.完善內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制。強(qiáng)化內(nèi)控工作，是保障財(cái)務(wù)工作安全的重要途徑。完善內(nèi)控體系可以有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，規(guī)避財(cái)務(wù)舞弊行為的出現(xiàn)。改制后的事業(yè)單位應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制體系，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)做到事前審核、事中控制、事后監(jiān)督。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。針對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理是避免國(guó)有資產(chǎn)流失的重要方式，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金的使用效率。在實(shí)際的管理工作中，首先要避免資金流失，解決財(cái)務(wù)管理中資產(chǎn)管理混亂的問題。針對(duì)事業(yè)單位類型的不同，結(jié)合實(shí)際情況全面清查單位所擁有的資金，在此基礎(chǔ)上才能更好地對(duì)事業(yè)單位擁有的資金進(jìn)行合理的配置和規(guī)劃。同時(shí)，在此過程中要針對(duì)資產(chǎn)管理人員制定相應(yīng)的工作規(guī)范和監(jiān)督管理制度，以避免資產(chǎn)管理人員利用工作制度謀取私利，造成不必要的資金損失。針對(duì)增強(qiáng)資產(chǎn)管理使用效率，需要財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中通過各項(xiàng)資產(chǎn)的合理使用避免資金限制，挖掘事業(yè)單位現(xiàn)有資金的隱性價(jià)值，促進(jìn)整體資產(chǎn)的使用效率。

5.及時(shí)引進(jìn)管理會(huì)計(jì)機(jī)制。管理會(huì)計(jì)作為財(cái)務(wù)工作的分支，在管理會(huì)計(jì)的工作中，主要是事業(yè)單位各個(gè)部門通過日常管理對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以控制和規(guī)劃，為事業(yè)單位管理層作出決策時(shí)提供相應(yīng)的決策參考，將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用事業(yè)單位中，與財(cái)務(wù)工作相互配合，能夠更加適應(yīng)事業(yè)單位改革后的新變化和新形勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的合理性和科學(xué)性，有效提高了財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)語

事業(yè)單位在不斷地改革過程中，原有的地位和功能都將有相應(yīng)程度的改變，因此對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作造成了一定的影響，事業(yè)單位針對(duì)這些影響要積極面對(duì)，深入研究改革帶來的變革，依此制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。在此過程中，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系和制度，完善內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理的水平，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，保證財(cái)務(wù)管理信息的透明度和準(zhǔn)確性，并且積極接受外部力量的監(jiān)督，進(jìn)一步約束規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理行為，真正使事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

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（作者單位：北京市海淀區(qū)測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院 北京 100038）

（責(zé)編：玉山）