摘 要：“十四五”規(guī)劃中提出能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?，F(xiàn)階段去產(chǎn)能政策指導(dǎo)方針的提出，也指引著我國煤炭產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。文章指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能現(xiàn)狀，以及在去產(chǎn)能政策背景下所需要把握的幾個(gè)問題，并對(duì)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 去產(chǎn)能 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策建議

中圖分類號(hào)：F407.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）01-017-02

一、引言

近年來我國煤炭能源生產(chǎn)總量大于需求，產(chǎn)能過剩狀態(tài)已成常態(tài)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下，煤炭?jī)r(jià)格總體趨勢(shì)一路下行，加之煤炭結(jié)構(gòu)性不足，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，通過近年來煤炭需求分析可以預(yù)測(cè)，我國煤炭需求總量的增長幅度在逐年降低，去產(chǎn)能成為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，力求穩(wěn)步降低煤炭產(chǎn)能，解決當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題，積極推動(dòng)“以煤炭為主，多元發(fā)展”能源方針的落實(shí)。本文基于去產(chǎn)能背景，客觀分析我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究煤炭供需關(guān)系，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，我國綜合實(shí)力逐年穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也排在世界前列，本世紀(jì)50年代開始，我國重化工產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長，煤炭作為主要工業(yè)能源，需求量不斷增加，在很長一段時(shí)間內(nèi)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，煤炭?jī)r(jià)格飆升，煤炭企業(yè)及相關(guān)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模呈爆發(fā)式增長，煤炭產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)大量資金流向煤炭產(chǎn)業(yè)。煤炭長期處于我國能源結(jié)構(gòu)首要地位，據(jù)國家能源統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，煤炭占據(jù)全國能源總量的約六成，這也是由我國“富煤、少油、缺氣”的資源特點(diǎn)決定的。

隨著新能源應(yīng)用技術(shù)的提升以及國家對(duì)環(huán)境發(fā)展的重視，從2018年開始煤炭能源在我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的份額目前下降到了約40%，替代煤炭能源的是新型清潔能源。因?yàn)閺?018年開始，國家正式出臺(tái)多套降低煤炭產(chǎn)能政策文件，并監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)國家開始建設(shè)高效、清潔的新型能源結(jié)構(gòu)體系，使得煤炭能源應(yīng)用出現(xiàn)降中見穩(wěn)的情況。另外，由于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，很多以煤炭為主要能源消耗的行業(yè)因經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，紛紛開始減產(chǎn)降能，進(jìn)一步加劇了煤炭產(chǎn)能過剩。宏觀來看，從2018年開始，煤炭大省經(jīng)濟(jì)下行，能源部門報(bào)告顯示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀，對(duì)煤炭產(chǎn)能降低具有迫切需求，煤炭產(chǎn)能過剩的情況在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)日趨嚴(yán)重。

三、煤炭行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題

我國能源存儲(chǔ)具有“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)，煤炭能源在未來很長時(shí)間內(nèi)一定還會(huì)是重要甚至是主要的工業(yè)能源，如何在去產(chǎn)能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)的情況下維持好煤炭資源的供需平衡關(guān)系，保護(hù)煤炭行業(yè)以及下游企業(yè)的正常可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有決定性影響作用，為此需要煤炭行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題。

（一）積極發(fā)展煤化工技術(shù)，推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)

煤炭被普遍應(yīng)用于工業(yè)能源和民用燃燒，除了能源燃料性質(zhì)外，煤炭也具有化工原料屬性。隨著化工技術(shù)的發(fā)展和化工工藝的不斷創(chuàng)新，以煤炭為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非?？?，由化工技術(shù)處理后的原料煤，可以形成多種附加值高的產(chǎn)品，產(chǎn)品價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原料煤，因此在去產(chǎn)能背景下，積極發(fā)展煤炭化工技術(shù)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以在降低煤炭產(chǎn)能的情況下，深化煤炭產(chǎn)業(yè)改革，更好地開發(fā)出煤炭的價(jià)值。另外，煤電聯(lián)營企業(yè)是整合煤電資源的重要基礎(chǔ)單位，在去產(chǎn)能背景下，通過政策引導(dǎo)推進(jìn)煤電一體化和焦煤一體化等產(chǎn)業(yè)，以資源融合的新發(fā)展角度探究傳統(tǒng)煤炭行業(yè)改革方向，同樣具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí)，研究單位應(yīng)該積極完善煤制能源加工技術(shù)儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，保證煤炭產(chǎn)能減低，能源供應(yīng)不減，以滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革需求。

（二）積極推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能政策，達(dá)到精準(zhǔn)施策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期內(nèi)，能源的產(chǎn)能過剩是可以預(yù)見的，屬于社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，能源過剩具有周期性和反復(fù)性。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的產(chǎn)能過剩可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)整，以競(jìng)爭(zhēng)和淘汰的形式，達(dá)到產(chǎn)能平衡的結(jié)果。我國當(dāng)前存在的煤炭產(chǎn)能過剩問題，具有歷史性和特殊性，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)能過剩涉及到的行業(yè)多、影響深，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且煤炭行業(yè)是我國重工業(yè)基礎(chǔ)，如何在降低影響范圍內(nèi)達(dá)到去產(chǎn)能目標(biāo)，至關(guān)重要?？傮w而言，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)需要精準(zhǔn)施策，有的放矢，從宏觀角度調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使去產(chǎn)能政策平穩(wěn)執(zhí)行。去產(chǎn)能要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，首先要完成對(duì)煤炭產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的分類，綜合各行業(yè)特點(diǎn)，從多角度進(jìn)行產(chǎn)能儲(chǔ)備庫的建設(shè)，同時(shí)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)從源頭、加工、銷售以及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對(duì)能源技術(shù)指標(biāo)、價(jià)格經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行政策引導(dǎo)，一方面可以精準(zhǔn)掌握我國煤炭能源現(xiàn)狀，同時(shí)為煤炭去產(chǎn)能政策的制定和執(zhí)行提供依據(jù)，達(dá)到更加精準(zhǔn)施策的目標(biāo)。

（三）發(fā)展清潔煤炭燃燒技術(shù)，呼應(yīng)環(huán)境治理目標(biāo)

煤炭作為傳統(tǒng)能源材料，燃燒產(chǎn)生的有害氣體被認(rèn)為是大氣污染的最大源頭，這是由煤炭的化學(xué)屬性決定的，同時(shí)也與煤炭的燃燒利用方式有直接關(guān)系。去產(chǎn)能背景下的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施更加約束了煤炭能源的應(yīng)用，加上煤炭開采業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，在經(jīng)濟(jì)利潤不高的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)不斷縮小，甚至?xí)绊懳覈茉凑w供需關(guān)系。綠色開采和綠色應(yīng)用可以很好地解決這一問題。綠色開采指的是在煤炭開采階段，積極研究礦區(qū)地質(zhì)情況，在經(jīng)過科學(xué)環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行自動(dòng)化、安全化開采作業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格礦區(qū)污染物排放，治理礦區(qū)環(huán)境，促進(jìn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)平衡雙贏。綠色應(yīng)用則是要不斷發(fā)展新型煤炭應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)煤炭燃燒污染物治理工藝的創(chuàng)新，從深加工的角度拓展煤炭利用產(chǎn)業(yè)鏈，以制造清潔、高熱量的煤炭加工產(chǎn)品為目標(biāo)，提升煤炭利用率，降低傳統(tǒng)煤炭開采產(chǎn)能。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

1.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）集約協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策引導(dǎo)與約束，推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)整合改革，循序漸進(jìn)完成落后產(chǎn)能的淘汰，為先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展提供環(huán)境，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和升級(jí)?？梢酝ㄟ^制定先進(jìn)煤炭產(chǎn)能行業(yè)目錄，集中先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)，建造煤炭加工產(chǎn)業(yè)中心，培養(yǎng)煤炭化工技術(shù)人才，發(fā)展技術(shù)水平，不斷以先進(jìn)產(chǎn)能代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后煤炭產(chǎn)能，在去產(chǎn)能發(fā)展的同時(shí)，保證產(chǎn)能供應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。清潔高效是我國能源行業(yè)發(fā)展的方向，煤炭作為傳統(tǒng)污染性強(qiáng)的能源，發(fā)展更加受限，在去產(chǎn)能背景下，煤炭行業(yè)發(fā)展要將生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來的壓力通過技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，最大程度發(fā)揮煤炭資源的高效價(jià)值，減少煤炭的不完全燃燒利用，盡快探究出一條綠色低碳的發(fā)展道路。（3）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展煤炭多元化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性和多元性，以清潔高效為原則，尋找煤炭行業(yè)與電力、化工、冶金和建材等行業(yè)新的契合點(diǎn)，推進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)群的建立，從傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。提升多元化產(chǎn)業(yè)集合度，擴(kuò)展多元化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改變當(dāng)前單一資源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與非相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。（4）國際化發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰钡暮献鞒h的提出，促進(jìn)了我國與多邊合作關(guān)系的提升。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩，一方面可以通過降低產(chǎn)能來達(dá)到供需平衡，另一方面則可以通過拓展我國煤炭企業(yè)國際化經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)多銷，使煤炭資源更好地流通于國際其他國家。這就需要國家在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，努力維護(hù)建立多變國際關(guān)系，積極探索國際化的煤炭經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.戰(zhàn)略實(shí)施措施分析。（1）調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國煤炭資源豐富，占我國能源比例大，煤炭消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展有直接作用。從煤炭消費(fèi)角度分析，降低煤炭產(chǎn)能的重要途徑是尋找新的能源消費(fèi)形式來替代傳統(tǒng)煤炭消費(fèi)形式，達(dá)到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。可以從以下幾個(gè)方面開展：一是制定相關(guān)引導(dǎo)降低煤炭消費(fèi)比例政策，鼓勵(lì)使用清潔高效能源，逐步完善以氣代煤基礎(chǔ)工程建設(shè)，為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供政策環(huán)境;二是鼓勵(lì)研發(fā)風(fēng)能、水能以及太陽能等清潔能源的深層利用技術(shù)的開發(fā)，多元化我國能源結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭能源占比。（2）從技術(shù)角度提升煤炭利用率。煤炭的不完全燃燒和低效應(yīng)用是加劇環(huán)境污染和煤炭產(chǎn)能過剩的重要因素，因此努力營造高效利用能源的工業(yè)環(huán)境，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用淘汰高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提升高效能源利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)煤炭高效利用;同時(shí)需要從煤化工技術(shù)提升的角度，探究煤炭清潔高效利用和綜合利用結(jié)合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭低產(chǎn)，能源高產(chǎn)的高效能源利用環(huán)境。（3）推進(jìn)煤炭國際貿(mào)易。我國雖然是煤炭?jī)?chǔ)量大國，但由于近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重工業(yè)發(fā)展速度和能源需求達(dá)到了空前規(guī)模，部分煤炭需要通過進(jìn)口渠道才能達(dá)到供需平衡，因此當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩，進(jìn)口煤炭量也是其中一個(gè)原因，逐步減少進(jìn)口煤炭量，可以緩解產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀。煤炭國際貿(mào)易可以從兩個(gè)方面進(jìn)行擴(kuò)展，一方面是加強(qiáng)國際間煤炭技術(shù)工藝交流活動(dòng)，提升煤炭高效利用能力;另一方面可以加強(qiáng)國際間貿(mào)易合作關(guān)系，提升我國在世界煤炭市場(chǎng)上的發(fā)言權(quán)，有助于我國進(jìn)出口高質(zhì)量煤炭資源。（4）穩(wěn)步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在保證有效煤炭能源利用率的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)該制定政策穩(wěn)定控制當(dāng)?shù)孛禾块_采量，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小中型煤礦，要堅(jiān)決關(guān)閉，同時(shí)制定政策鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，降低能源需求總量。在淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能給與大力支持，盡早實(shí)現(xiàn)低能耗、高品質(zhì)煤炭資源的生產(chǎn)供應(yīng)。

四、結(jié)論

在去產(chǎn)能背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大影響，如何平衡供需關(guān)系，是保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要指標(biāo)?；诿禾磕茉吹奶匦?，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合傳統(tǒng)煤炭資源，發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，都是去產(chǎn)能背景下煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向，另外煤炭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的基本單位，政府應(yīng)該從政策角度優(yōu)化煤炭企業(yè)發(fā)展良性環(huán)境，統(tǒng)一煤炭市場(chǎng)發(fā)展政策，推進(jìn)煤炭企業(yè)改革，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)重組，在滿足能源需求的情況下降低我國煤炭產(chǎn)能。

注釋：

陳士波.科學(xué)制定煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案爭(zhēng)取企業(yè)利益最大化[J].河北企業(yè)，2020（10）：93-94

王慧子.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題及對(duì)策——以內(nèi)蒙古為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2020（18）：51-52

陳秋涵，侯俊華.價(jià)值鏈視角下煤炭企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以西山煤電為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020（26）：15-20

孫立家.關(guān)于2019年度我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)指標(biāo)分析[J].中國管理信息化，2020，23（17）：44-45

李紅霞，陳磊，連亞偉.基于去產(chǎn)能政策下我國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略分析[J].煤炭工程，2020，52（06）：184-190

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（作者單位：山西省財(cái)政科學(xué)研究所 山西太原 030006）

[作者簡(jiǎn)介：韓婷（1987—），女，山西臨汾人，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政政策研究。]

（責(zé)編：趙毅）