賴慶晟

關(guān)鍵詞：國(guó)有經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 數(shù)據(jù)要素 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的模式是不一樣的。改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)發(fā)展階段，其重要特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的快速擴(kuò)張。而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，則要求改變過(guò)去以資本和勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾蕾噭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升有效供給的質(zhì)量水平，以及提高對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一種高水平狀態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)更加公平和富有效率、更高質(zhì)量和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代意義

當(dāng)前，探討創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的時(shí)代意義。它不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是順應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇，更是做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)資國(guó)企的必由之路。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

從國(guó)際環(huán)境上看，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局步入深度調(diào)整，大國(guó)之間博弈愈發(fā)激烈，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)無(wú)差別蔓延和間歇性反復(fù)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流。再觀國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，之前那種純粹依靠增加資本、勞動(dòng)力要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，國(guó)有資本在重點(diǎn)領(lǐng)域的布局調(diào)整依然持續(xù)，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。因此，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要善于把“?！鞭D(zhuǎn)化為“機(jī)”，在危機(jī)中孕育先機(jī)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從戰(zhàn)略全局高度來(lái)培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的必然選擇

新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命出現(xiàn)多種學(xué)科技術(shù)的相互交叉融合，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批顛覆性新興技術(shù)逐步將新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶入高潮。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命催生新的生產(chǎn)組織方式和社會(huì)分工模式，傳統(tǒng)依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)展路徑受到了來(lái)自個(gè)性化定制和虛擬化生產(chǎn)方式的挑戰(zhàn)。新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，促使了價(jià)值鏈“微笑曲線”底層模塊部分逐步抬升，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命形勢(shì)下，我們要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈“三鏈”融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)資國(guó)企的必由之路

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)?！眹?guó)有企業(yè)具有政治和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基石保障，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心力量。因此，我們必須要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，要貫徹新發(fā)展理念，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。我們要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，毫不動(dòng)搖地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

（一）提高全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先得益于基礎(chǔ)性的自然資源驅(qū)動(dòng)下的初始發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)的生產(chǎn)效率普遍偏低。其次伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展而加劇資本集聚，促使原先的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得生產(chǎn)效率得到提高。然而，此時(shí)繼續(xù)僅依靠自然資源、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)效率很難進(jìn)一步提高。時(shí)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉（2018）的研究發(fā)現(xiàn)，資本、勞動(dòng)力和人均受教育年限這三個(gè)生產(chǎn)要素只能解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的76.1%，而剩余的23.9%則要?dú)w因于“全要素生產(chǎn)率”的貢獻(xiàn)。這種“全要素增長(zhǎng)率”的增長(zhǎng)，可以看作是一種“技術(shù)進(jìn)步率”，用來(lái)衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。因此，有必要提高全要素生產(chǎn)率，利用更高層級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新要素，來(lái)進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）增加有效供給

增加有效供給，意味著要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求端管理相結(jié)合進(jìn)行考慮。供給是否有效，要看供給是否滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。當(dāng)前比較突出的問題，主要反映在有效供給不足。因此，有必要通過(guò)增加有效供給來(lái)促進(jìn)更高質(zhì)量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是要增加科技創(chuàng)新的有效供給，通過(guò)國(guó)有企業(yè)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，改善產(chǎn)品和服務(wù)的低端供給過(guò)剩和中高端供給不足的現(xiàn)狀，更好地滿足全面小康后居民的多樣化消費(fèi)需求升級(jí)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（三）促進(jìn)公平發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)效率持續(xù)提升、公平不斷加強(qiáng)的過(guò)程。初始階段更加重視效率優(yōu)先，而后則更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平。實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，一方面要深化國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)重要制度改革，做到人員能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減。完善國(guó)有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新主體活力。對(duì)創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)和科技創(chuàng)新工作者，可實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)舉措。另一方面，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在能源、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（四）邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，意味著更有必要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈邁向中高端結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在，一是要求產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的前沿動(dòng)向，還反映了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的未來(lái)趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。從投入要素結(jié)構(gòu)來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)使用知識(shí)技術(shù)要素更加密集、物質(zhì)資源更加經(jīng)濟(jì)，具有綠色高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。二是要求在全球價(jià)值鏈分工體系中邁入中高端環(huán)節(jié)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)更多高科技產(chǎn)品嵌入全球價(jià)值鏈分工體系的中高端環(huán)節(jié)，朝著微笑曲線的兩頭提升價(jià)值。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)抓手

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要從新技術(shù)、新要素、新產(chǎn)業(yè)、新工程、新高地五個(gè)方面，形成以創(chuàng)新為重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）新技術(shù)：堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技供給

要把科技創(chuàng)新放在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出位置。一是深化國(guó)有企業(yè)科技研發(fā)體系建設(shè)。明確國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、子公司、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)之間在創(chuàng)新鏈條中各自所處的職責(zé)定位和職能分工，形成基礎(chǔ)研究、工藝開發(fā)和應(yīng)用研究相嵌套的梯次分工和合作研發(fā)模式。二是要突破關(guān)鍵核心技術(shù)。增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力，著力突破制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)瓶頸。三是要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要構(gòu)建更加市場(chǎng)化和專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)之間的科技成果共建與共享。四是要構(gòu)建與科技創(chuàng)新發(fā)展相匹配的投融資機(jī)制。加強(qiáng)政府引導(dǎo)基金對(duì)科技創(chuàng)新資金的投資導(dǎo)向作用。深化投貸聯(lián)動(dòng)，建立匹配科技創(chuàng)新的融資模式。五是加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)具有科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，打造一批富有科技創(chuàng)新精神的高技能人才隊(duì)伍。

（二）新要素：使用新型要素，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要素投入

當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素受到重視。數(shù)據(jù)新型要素與土地要素、勞動(dòng)力要素、資本要素等傳統(tǒng)要素，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要貢獻(xiàn)。例如，企業(yè)對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)的挖掘、分析，能夠關(guān)聯(lián)起用戶的消費(fèi)習(xí)慣及偏好，從而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售滿足用戶個(gè)性化需求的產(chǎn)品，這就是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，要利用好數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)創(chuàng)新對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。關(guān)鍵做好以下三點(diǎn)：一是加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開放共享，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源的治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。二是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)開發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，拓展利用數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中自由流動(dòng)，提升數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的配置使用效率。

（三）新產(chǎn)業(yè)：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的導(dǎo)向功能作用，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的短板不足，布局創(chuàng)新鏈;結(jié)合創(chuàng)新鏈的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，布局產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。支持國(guó)有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資本布局，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。支持國(guó)有資本開展國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)深度融入全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）新工程：實(shí)施創(chuàng)新工程，落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)承接和參與國(guó)家創(chuàng)新工程項(xiàng)目，將國(guó)家創(chuàng)新工程的重大創(chuàng)新需求納入國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新專項(xiàng)任務(wù)清單，成為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。一是瞄準(zhǔn)國(guó)家創(chuàng)新工程的重大創(chuàng)新需求。聚焦集成電路制造裝備、重大新藥研制、轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)創(chuàng)新工程，加快解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵科技問題，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。二是細(xì)化國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新專項(xiàng)任務(wù)清單。聚焦主業(yè)主責(zé)，圍繞國(guó)有企業(yè)自身主業(yè)的發(fā)展方向，實(shí)施“一企一策”對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)創(chuàng)新工程，細(xì)化落實(shí)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新專項(xiàng)任務(wù)清單。三是完善實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新工程的體制機(jī)制。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新工程專項(xiàng)任務(wù)的組織實(shí)施模式，重構(gòu)創(chuàng)新管理流程，提升創(chuàng)新管理效能。

（五）新高地：構(gòu)筑創(chuàng)新高地，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射能級(jí)

構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地，促進(jìn)區(qū)域國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新能力集成，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射能級(jí)。一是培育區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。依托國(guó)家高新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新高地，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快各類創(chuàng)新要素集聚，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。二是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)支撐。實(shí)施產(chǎn)融對(duì)接戰(zhàn)略，支持國(guó)有金融資本與實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新高地設(shè)立功能性總部，提升區(qū)域創(chuàng)新高地增長(zhǎng)極能級(jí)。三是發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用。建立跨區(qū)域的交流合作機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)互聯(lián)互通各類創(chuàng)新要素資源，培育跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

四、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障支撐

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還離不開來(lái)自創(chuàng)新治理體系、創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新融合開放等方面的保障支撐。

（一）完善創(chuàng)新治理體系

推進(jìn)創(chuàng)新治理工作，形成多方參與、協(xié)作高效的治理體系。加強(qiáng)國(guó)資委監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新治理監(jiān)管，制定國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)中的重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目清單，推進(jìn)包括以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核激勵(lì)政策、試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)制度等一系列的創(chuàng)新治理綜合試驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建創(chuàng)新合作平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，形成行之有效的創(chuàng)新治理綜合方案。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制

實(shí)施創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，把創(chuàng)新投入、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移及創(chuàng)新成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響等創(chuàng)新導(dǎo)向指標(biāo)納入國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。建立第三方評(píng)價(jià)制度，探索形成政府組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公眾媒體等多方參與的創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制，拓展社會(huì)化評(píng)價(jià)渠道。完善創(chuàng)新人才的評(píng)價(jià)制度，改革專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審制度，賦予國(guó)有企業(yè)更多的用人評(píng)價(jià)自主權(quán)。探索采用員工以科技成果出資入股、分紅激勵(lì)等方式，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新人員的考核激勵(lì)機(jī)制。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的法治環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新權(quán)益的立法，修訂制約創(chuàng)新行為的法律制度文件，建立健全保障創(chuàng)新的法律制度體系。打造公開透明的營(yíng)商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，降低國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新成本。深化要素市場(chǎng)化改革，增加技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在商品定價(jià)中的比重，賦予創(chuàng)新者更多的正向激勵(lì)。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境，宣揚(yáng)科學(xué)家的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，建立試錯(cuò)容錯(cuò)的靈活機(jī)制。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新融合開放

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)“走出去”，面向全球市場(chǎng)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和對(duì)接海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與投資并購(gòu)、參股控股國(guó)外創(chuàng)新企業(yè)，提升國(guó)有企業(yè)在全球市場(chǎng)的創(chuàng)新資源配置能力。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全球治理，參加重大國(guó)際創(chuàng)新議題討論，參與重大全球科技創(chuàng)新規(guī)則商定工作，積極提出全球科技創(chuàng)新合作規(guī)則的中國(guó)方案。

我們有信心、有底氣、有能力，著力深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。雖然創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)性工程，但是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，卻能夠有效集聚資源辦大事，為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。