白曉龍 李思思

關(guān)鍵詞：南北經(jīng)濟(jì)失衡 黃河中下游地區(qū) 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2018年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布改革開放40年來區(qū)域發(fā)展報(bào)告顯示我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距有所縮小，但隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，南北經(jīng)濟(jì)的差距愈發(fā)明顯。我國南北區(qū)域資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，如果北方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退會(huì)給國家發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

習(xí)近平總書記2019年在鄭州提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，為黃河流域下一步發(fā)展指明了方向，也為我們思考如何縮小南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了思路。黃河流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的“中部崛起”，這個(gè)中部指的是南北方向的中部。中部突破的核心區(qū)正是黃河中下游的山東、河南、陜西三省。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定義

目前學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還沒有形成確切定義。秦放鳴、唐娟（2020）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)除了經(jīng)濟(jì)本身的增長之外， 還會(huì)使經(jīng)濟(jì)效益得到提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到均衡， 并帶來可持續(xù)的增長。程虹、李丹丹（2014）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一種可持續(xù)的發(fā)展，是一國所生產(chǎn)的商品以及服務(wù)在質(zhì)量上的提升、結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、投入產(chǎn)出的高標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)福利的提升等供給方面與社會(huì)需求匹配的程度。王曉慧（2019）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是投入產(chǎn)出率高、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的一種發(fā)展。馬茹、羅暉、王宏偉等（2019）分析了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的異同，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)涵范圍大于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。二是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”比“經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量”具有更加鮮明的時(shí)代特征。

從以上學(xué)者的分析可以看出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定義還在不斷完善之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和效益的提升以及可持續(xù)發(fā)展等基本理念成為學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

二、失衡的南北經(jīng)濟(jì)

關(guān)于南北方的劃分。周曉波（2019）、蔡之兵（2019）等多位學(xué)者均以北緯35 度線以北為北方區(qū)域，將東北、華北、西北等15個(gè)?。▍^(qū)、市）作為北方地區(qū)。華東、中南、西南等16個(gè)?。▍^(qū)、市）劃為南方區(qū)域。本文也與之前的學(xué)者一樣采用這種劃分方法。

根據(jù)《全國、各省2015-2020國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，2015—2020年北方城市經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)總量中的占比由43.3%下降到35.1%。此外，2020年全國城市GDP 排名中顯示，全國前十名中只有北京一個(gè)北方城市?？梢姛o論是從南北經(jīng)濟(jì)整體比較還是從核心城市的對(duì)比上看，南北經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出明顯的南強(qiáng)北弱局面。

三、山東、河南、陜西三省在北方經(jīng)濟(jì)中的地位

（一）三省在北方經(jīng)濟(jì)總量中占比不斷上升

從圖中可以看出，2015—2020年，山東、河南、陜西三省經(jīng)濟(jì)總量在北方經(jīng)濟(jì)總量占比中不斷上升，對(duì)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)影響也越來越大。

（二）北方城市的中堅(jiān)力量集中于山東、河南、陜西三省

2020年北方城市GDP前十中山東、河南、陜西三地共5座城市，5座城市在前十名城市經(jīng)濟(jì)總量中占比為42%;其中青島、鄭州、濟(jì)南、西安4座城市經(jīng)濟(jì)總量均超過一萬億元，是除北京天津之外整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)的重心所在。

四、山東、河南、陜西為主的黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不足和優(yōu)勢(shì)

（一）黃河中下游三省的不足

1.經(jīng)濟(jì)總量在全國范圍內(nèi)競爭力不足

雖然2015—2020年，山東、河南、陜西三省經(jīng)濟(jì)總量在北方地區(qū)的占比在上升，但放在全國來看，三省在全國經(jīng)濟(jì)總量中的占比由2015年的17.1%下降到2020年15.2%。這說明三省在全國的經(jīng)濟(jì)競爭力有一定程度的退步。

2.能源、重化工業(yè)偏重

根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，山東省入圍47家，多數(shù)為能源、重化工企業(yè);河南省10家，過半數(shù)為能源企業(yè);陜西省9家，以能源、礦產(chǎn)行業(yè)為主。從以上數(shù)據(jù)中可以看出，黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源化工類產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重。

3.創(chuàng)新力不足

（1）研發(fā)投入不足

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)，黃河中下游地區(qū)三省研發(fā)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（R&D）平均投入總量為957.4億元，長江三角洲地區(qū)為1689.4億元。研發(fā)投入強(qiáng)度上，全國R&D投入強(qiáng)度為2.23，黃河中下游地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入平均強(qiáng)度為1.94，而長江三角洲平均強(qiáng)度為2.87?？梢?，在研發(fā)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)上無論是從總量上看還是從投入強(qiáng)度上看，黃河中下游三省均落后于長江三角洲地區(qū)。

（2）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與先進(jìn)地區(qū)差距較大

根據(jù)科技部中國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年黃河中下游三省高新技術(shù)數(shù)量超過20000家，但與先進(jìn)地區(qū)差距較大，三省之和尚不及江蘇一個(gè)省的數(shù)量。

（3）開放程度低

2020年山東、河南、陜西三省全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到32436.32億元，占我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的10%，同期長三角在全國占比達(dá)到36%，雙方差距明顯。

綜合來看，黃河中下游地區(qū)三省在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上，面臨的問題有很多共同點(diǎn)，比如偏重能源和重工業(yè)。在創(chuàng)新發(fā)展上，在全國處在中等水平，山東綜合實(shí)力較強(qiáng)，陜西部分?jǐn)?shù)據(jù)突出，河南整體居中。相似的困境為三省加強(qiáng)溝通、壯大黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了良好的交流機(jī)會(huì)。

（二）黃河中下游三省的優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

山東、河南是全國人口大省，距離長三角地區(qū)較近，但兩省都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、高科技企業(yè)引領(lǐng)力不足的問題;陜西省相對(duì)其他兩省來說人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都較小，市場面小，但陜西高校密集、科研實(shí)力突出。三省合作，陜西省可獲得更大市場和科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，河南和山東兩省可得到優(yōu)質(zhì)的智力資源支持，可謂各取所需。

2.在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化方面有共同的訴求

三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重能源和化工業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、投資周期長、轉(zhuǎn)型困難;但作為國家重要的產(chǎn)業(yè)組成部分，不能一關(guān)了之。三省在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高生產(chǎn)工藝水平，減少污染等方面有共同的訴求，具備共同攻關(guān)的基礎(chǔ)。

3.三省是黃河流域發(fā)展的動(dòng)力核心

2019年習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。黃河流域中山東半島城市群發(fā)展水平最高，鄭州、西安是區(qū)域內(nèi)的國家中心城市，對(duì)周圍輻射能力較強(qiáng)。三省合作發(fā)展具備成為黃河流域動(dòng)力核心的基礎(chǔ)。

4.國內(nèi)國外雙循環(huán)背景下優(yōu)勢(shì)凸顯

2020年習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上說：“要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！边@意味著國內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)配置方式很可能會(huì)重新調(diào)整，國家將會(huì)深耕內(nèi)陸激發(fā)國內(nèi)市場活力，這對(duì)黃河中下游地區(qū)來說是一次產(chǎn)業(yè)重塑的機(jī)遇。

5.處在“一帶一路”優(yōu)勢(shì)地段

黃河中下游地區(qū)既有山東出?？?，也有絲綢之路起點(diǎn)，還有全國鐵路中心。陸上絲綢之路和海上絲綢之路在本區(qū)域融合，形成了橫跨東西、通達(dá)南北、海陸兼?zhèn)涞慕涣鞔笸ǖ?。山東、河南、陜西三省具備將物流、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)等通關(guān)要素一體化的基礎(chǔ)，具備成為集貨物中轉(zhuǎn)、精深加工、前端研發(fā)、匯聚金融的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶的可能。

五、推進(jìn)黃河中下游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)“中部突破”的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)，使山東、河南、陜西三省成為黃河流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣本。建議國家出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)政策、金融、財(cái)政支持力度，加快制度規(guī)范建設(shè)。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力提高制造業(yè)水平

山東省、河南省是人口大省，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有著天然優(yōu)勢(shì)，需要注意的是，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)不能再走低端加工粗放型生產(chǎn)的老路，要努力提高生產(chǎn)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量，走出一條環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量高的綠色發(fā)展道路。陜西省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)有所選擇，注意發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)，尋找高質(zhì)量增長點(diǎn)。

（三）因地制宜差異化發(fā)展，塑造更多“隱形冠軍”

雙循環(huán)背景下，國內(nèi)國際分工體系將會(huì)更加成熟完善。產(chǎn)業(yè)競爭將從最終產(chǎn)品競爭演變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈條的競爭，每個(gè)鏈條中的從業(yè)者將不再僅僅只服務(wù)一個(gè)產(chǎn)品，局部優(yōu)勢(shì)將在更大程度上影響全局優(yōu)勢(shì)的確立。黃河中下游地區(qū)有著多樣化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議在更多細(xì)分領(lǐng)域不斷強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，向行業(yè)高精尖領(lǐng)域發(fā)力，創(chuàng)造出細(xì)分領(lǐng)域的絕對(duì)競爭力，在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

（四）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐

黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要的支撐面是能源工業(yè)、重工業(yè)。這是當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和現(xiàn)實(shí)情況綜合作用的結(jié)果，所謂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換絕不是單純地把舊產(chǎn)業(yè)放棄，每個(gè)地區(qū)因資源稟賦不同所以發(fā)展模式是多樣的，舊產(chǎn)業(yè)經(jīng)過升級(jí)改造完全可以成為新時(shí)期的新動(dòng)力。對(duì)于能源化工業(yè)而言必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的目的是通過高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求倒逼企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新減少污染，用最少的資源消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，黃河中下游地區(qū)必須堅(jiān)持高質(zhì)量開采、高質(zhì)量加工、高質(zhì)量制造，最大程度上減少浪費(fèi)、降低成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。另外要多用數(shù)字技術(shù)改造作業(yè)流程，通過信息技術(shù)改造過去粗放的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理信息化、精細(xì)化。

在新興產(chǎn)業(yè)方面要立足本地實(shí)際，不盲目追隨“高大上”項(xiàng)目。要在深入調(diào)查國內(nèi)國際市場的前提下結(jié)合本地實(shí)際做好遠(yuǎn)近發(fā)展規(guī)劃。具體來說比如河南省可以在高端農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、智慧交通智慧物流等方面深挖潛力，培育出更多小巨人企業(yè)。陜西省可以在硬科技、電子信息技術(shù)、航空航天、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域培養(yǎng)多樣化的領(lǐng)軍企業(yè)。山東省在海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域放低行業(yè)門檻讓更多中小企業(yè)參與到核心優(yōu)勢(shì)的打造中來。

（五）強(qiáng)化區(qū)域合作，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力

目前整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，黃河中下游地區(qū)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)彼此間聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。建議建立聯(lián)席會(huì)議制度、建立區(qū)域一體化合作機(jī)制，在基礎(chǔ)交通上強(qiáng)化聯(lián)系，在證照辦理上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地。

（六）加強(qiáng)與國內(nèi)國際的交流合作

國內(nèi)方面：首先，要加強(qiáng)與黃河流域其他省份的聯(lián)系，共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展帶;其次，要加強(qiáng)與京津冀城市群的聯(lián)系，共同撐起復(fù)興北方經(jīng)濟(jì)的旗幟;再次，要強(qiáng)化與長三角地區(qū)的聯(lián)系做好產(chǎn)業(yè)承接和再造。國際方面要加大開放力度，山東省強(qiáng)化海上外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，河南省、陜西省在鞏固陸上鐵路優(yōu)勢(shì)的同時(shí)要加快空中絲路的開發(fā)升級(jí)。