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關鍵詞：生態(tài)產品 價值實現 路徑選擇

一、把握機遇

生態(tài)產品價值實現，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義，蘊含諸多機遇。

黨中央和內蒙古自治區(qū)黨委高度重視生態(tài)產品價值實現工作。今年4月30日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時指出，要建立健全生態(tài)產品價值實現機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。4月26日，新華社發(fā)布中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，提出4個方面總體要求和19條機制創(chuàng)新要求?！秲让晒抛灾螀^(qū)黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，優(yōu)質生態(tài)產品供給擴容增量、價值實現機制基本形成;建立生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償等發(fā)展目標和具體任務。

深入推進高質量發(fā)展有利助推生態(tài)產品價值實現。我國已進入高質量發(fā)展階段，綠色低碳發(fā)展是高質量發(fā)展的基本內涵和價值取向?！笆奈濉睍r期，內蒙古正在全面、積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。建立健全生態(tài)產品價值實現機制，就是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，就是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。內蒙古貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，必須盡快形成符合內蒙古實際，利于筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的生態(tài)產品價值實現機制、路徑，加快推進生態(tài)建設產業(yè)化。

碳達峰、碳中和需要生態(tài)產品價值實現。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記向世界莊嚴承諾中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。對于內蒙古這樣高碳省區(qū)來講，實現碳達峰、碳中和目標，目前面臨著能源生產、產業(yè)結構、運輸方式等進行重大調整的艱難挑戰(zhàn)，但從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，特別是從生態(tài)產品價值實現看，面臨前所未有的重要機遇期。碳達峰、碳中和要求人們改變生產、生活方式進行減碳，有利于內蒙古生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，有利于內蒙古良好生態(tài)產品的市場化、商品化;同時也必須增加綠色植被或發(fā)展捕碳技術進行增加碳匯，有利于內蒙古持續(xù)加大生態(tài)保護和環(huán)境治理，改善和修復生態(tài)環(huán)境，生產更多更好的生態(tài)產品，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、面對挑戰(zhàn)

內蒙古生態(tài)產品豐富、價值實現面臨諸多機遇，但是國內外實踐表明，生態(tài)產品價值實現也是一項系統(tǒng)復雜的工程，需要探索中實踐、實踐中認識、認識中深化，是不斷解決問題、應對挑戰(zhàn)的過程。

生態(tài)環(huán)境本底脆弱是內蒙古生態(tài)產品價值實現的先天約束。內蒙古大部分地區(qū)位于干旱、半干旱區(qū)，降水量不足400毫米，轄區(qū)分布有五大沙地、五大沙漠，生態(tài)系統(tǒng)水土流失和土地沙化敏感和極敏感疊加區(qū)域約占全區(qū)面積的80%，局部林分生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不強，草地沙化、質量不高的局面沒有得到根本改變，濕地面積萎縮、功能退化現象仍未普遍，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提升難度較大，供給良好生態(tài)產品，必須首先保障好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性需求。

認識和理解不足是內蒙古生態(tài)產品價值實現的現實障礙。目前，很多人對生態(tài)產品及其價值實現既沒有理性理解、也沒有感性認識。說起“生態(tài)”，民眾都非常關注，保護意識也在不斷提升，但是談起“生態(tài)產品”很難講清楚其內涵和外延，更談不上價值實現的意義及其如何實現價值。2020年9月25日，內蒙古自治區(qū)人民政府在北京召開內蒙古生態(tài)產品總值（GEP）新聞發(fā)布會，發(fā)布2019年內蒙古生態(tài)產品總值（GEP）為44760.75億元，包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質產品總價值為3125.30億元、生態(tài)系統(tǒng)提供的調節(jié)服務產品總價值為33727.90億元和生態(tài)系統(tǒng)提供的文化服務產品總價值為7907.55億元，總量是同期GDP的2.6倍，并且比起2015年增長了13.75%，值得內蒙古人民可喜。但是，生態(tài)產品價值實現，我們必須清楚哪些產品什么條件下實現價值或實現更高的價值，才能從4.5萬億的GEP中實現出更多的綠色GDP。

機制不健全是內蒙古生態(tài)產品價值實現的政策性壁壘。生態(tài)產品價值實現，近幾年才引起各地關注和重視。2017年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，將浙江省列為國家生態(tài)產品價值實現機制試點省份;2019年1月，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室正式印發(fā)《關于支持浙江麗水開展生態(tài)產品價值實現機制試點的意見》，啟動全國首個生態(tài)產品價值實現機制試點市工作。至今，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南6個省和浙江麗水、江西撫州兩個地級市先后開展生態(tài)產品價值實現機制試點，對生態(tài)產品價值實現的路徑進行了多方面探索，已形成很多可借鑒的經驗。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調：“建立生態(tài)產品價值實現機制關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化?！蹦壳?，國家雖然出臺《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》，但各地如何貫徹落實并探索出適宜本地的路徑尚還有很長的路要走，內蒙古各盟市、旗縣也不例外。

三、實現路徑

內蒙古作為國家重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)產品價值實現意義重大、任重道遠，需要結合不同區(qū)域、不同類型、不同產權的生態(tài)產品特征，不斷探索創(chuàng)新實現路徑、機制和模式。

（一）不同功能區(qū)生態(tài)產品的價值實現路徑

生態(tài)空間生態(tài)產品的價值實現路徑。內蒙古以生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護地為核心，重點生態(tài)功能區(qū)旗縣為依托，構筑“三山兩帶一彎多廊多點”生態(tài)空間格局。此區(qū)域以開展生態(tài)保護、推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和適度發(fā)展全域旅游為區(qū)域核心功能，推進生態(tài)產品價值實現。

農牧空間生態(tài)產品的價值實現路徑。內蒙古以永久基本農田、基本草原為核心，以農產品主產區(qū)旗縣為依托，構筑“六牧四農”農牧空間格局。此區(qū)域以增強農牧業(yè)生產能力，推進綠色農畜產品適度規(guī)?；l(fā)展為區(qū)域核心功能，推進生態(tài)產品價值實現。

城鎮(zhèn)空間生態(tài)產品的價值實現路徑。內蒙古以盟市、旗縣所在地城鎮(zhèn)為核心，以城市化發(fā)展區(qū)旗縣為依托，構筑“一核雙星多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間格局。此區(qū)域以高效集聚經濟和人口，保護永久基本農田和生態(tài)空間為區(qū)域核心功能，推進生態(tài)產品價值實現。

（二）不同類型生態(tài)產品的價值實現路徑

物質類生態(tài)產品價值實現路徑。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境提供的農畜產品、清潔水源、可再生能源等優(yōu)質物質，以保護和改善生態(tài)系統(tǒng)為基礎，大力發(fā)展綠色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源、自然采集等相關產業(yè)，實現物質類生態(tài)產品的價值轉換。

調節(jié)和服務類生態(tài)產品價值實現路徑。依托自然生態(tài)環(huán)境的調節(jié)大氣、調節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風固沙等功能，以保障生態(tài)環(huán)境各項調節(jié)和服務功能的正常發(fā)揮為前提，在主要的生態(tài)功能區(qū)，建立“誰保護誰獲利”“誰受益誰付費”“誰破壞誰賠償”的生態(tài)補償機制和相應市場交易機制，實現調節(jié)和服務類生態(tài)產品的價值轉換。

文化服務類生態(tài)產品價值實現路徑。依托良好的生態(tài)環(huán)境供給的藍天、碧水、凈土以及優(yōu)美景觀和自然遺產等各類自然文化資源，全面發(fā)展體驗娛樂、度假康養(yǎng)、休閑旅游、文化教育等特色服務業(yè)，實現文化服務類生態(tài)產品的價值轉換。

（三）不同產權屬性生態(tài)產品的價值實現路徑

私人產權屬性生態(tài)產品的價值實現路徑。具有私人產權屬性的生態(tài)產品可在市場上直接交易實現價值。市場交易連接了供給者和需求者，是最容易實現生態(tài)產品價值的路徑。市場交易可用于農畜產品等產權清晰的生態(tài)產品價值的實現。在市場交易中，通過價格、獎懲等機制手段優(yōu)化生態(tài)產品資源配置，更有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

集體產權屬性生態(tài)產品的價值實現路徑。集體產權類生態(tài)產品可通過所有權、使用權分離，在集體內部或市場途徑實現價值。例如，將集體林地、集體草地、集體水域等集體資產在集體內部有償承包方式或集體統(tǒng)一有組織進行生產經營實現價值;也可在市場上進行租賃等使用權有時限轉讓方式實現價值。

公共產權屬性生態(tài)產品的價值實現路徑。公共物品屬性的生態(tài)產品價值實現需要外部成本內部化處理，將公共物品損耗、損害或對公共環(huán)境產生的影響由相應的組織或個人來承擔。公共物屬性的生態(tài)產品通過生態(tài)許可交易方式，由稅收、補償、轉移支付等方式實現價值。生態(tài)許可交易是目前較為普遍的將公共產權生態(tài)產品實現價值的路徑。例如，排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易。