本刊報道組

時隔一年半，杭州再度就推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專門召開大會，錨定目標(biāo)齊發(fā)力——以數(shù)字化改革為牽引，建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)強市。

2019年9月，杭州曾召開高規(guī)格的會議，傳遞出一個強烈的信號：全面實施“新制造業(yè)計劃”。2021年4月28日召開的全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會暨“未來工廠”建設(shè)推進大會，為杭州市部分優(yōu)秀企業(yè)進行授牌，發(fā)布“未來工廠”政策，并對構(gòu)建“2+4+3”工作體系進行了部署。

正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇會議開場所言，這次大會就是要表明杭州市委、市政府一以貫之大抓制造業(yè)的堅定決心，凝聚全市上下推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，以數(shù)字化改革為牽引，加快推進杭州制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)強市。

杭州未來需要什么樣的制造業(yè)？

經(jīng)過改革開放40多年的快速增長，杭州制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類眾多，體系健全，形成了一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。特別是自2019年部署實施“新制造業(yè)計劃”以來，工業(yè)經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)頹勢，數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)實現(xiàn)有效協(xié)同，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)加速顯現(xiàn)，市場主體迸發(fā)強勁活力，營商環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)優(yōu)。

有這么一組數(shù)據(jù)：2020年，全市規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)兩年平均增長4.6%，對經(jīng)濟增長貢獻率超34%，今年一季度實現(xiàn)兩年平均增長6.5%。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率超90%，培育省級“未來工廠”6家，占全省的50%。國家級人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺先后獲批，之江實驗室等四大省級實驗室齊聚杭州，擁有國家企業(yè)技術(shù)中心45家，省科技型中小企業(yè)14576家。近兩年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)超500家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)畝均增加值197.1萬元/畝，位列全省第一。創(chuàng)新設(shè)立“親清在線”平臺，上線政策330條，兌付資金76億元。推進惠企政策落地，累計完成減負降本736.5億元。

會上，周江勇在肯定成績的同時也直言，制造業(yè)仍是杭州發(fā)展中的一塊突出短板，發(fā)展水平與城市地位相比仍有較大差距，總量規(guī)模與先進城市相比仍有較大差距。他強調(diào)，全市上下必須堅定清醒、橫下一條心，堅決破除制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念、體制和要素障礙，切實加大改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能、工作推進力度，推動杭州制造業(yè)來一個新飛躍。

周江勇強調(diào)，今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是現(xiàn)代化新征程開啟之年。站在新的歷史起點上，杭州要科學(xué)認識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，歷史地、辯證地認識杭州制造業(yè)發(fā)展階段性特征的變化，把握與現(xiàn)代化相適應(yīng)的先進制造業(yè)發(fā)展要求，對“杭州未來需要什么樣的制造業(yè)”給出比較清晰的基本邏輯——

準(zhǔn)確把握工業(yè)化與城市化的關(guān)系，著力發(fā)展都市型制造業(yè)。“經(jīng)歷了40多年高強度大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)后，杭州的工業(yè)化和城市化都已進入成熟期，勞動密集型、作坊式的傳統(tǒng)低端制造業(yè)會逐步被淘汰，吃得多、產(chǎn)出少、大量占用土地的粗放生產(chǎn)方式會逐步被淘汰，白天機器轟鳴、晚上冷冷清清的空間集聚形態(tài)會逐步被淘汰，取而代之的將是與城市發(fā)展深度融合、與城市功能高度契合的都市制造業(yè)。”周江勇指出，杭州必須切實轉(zhuǎn)變“什么來錢就發(fā)展什么”的理念，根據(jù)城市功能確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，特別是主動適應(yīng)城市空間更加稀缺和市民需求不斷提升的特點，重點發(fā)展集約用地、高效產(chǎn)出、滿足功能需要、能夠職住平衡的制造業(yè)。

準(zhǔn)確把握制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)系，著力發(fā)展智能型制造業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是支撐杭州發(fā)展的“雙引擎”?！斑M入新發(fā)展階段，制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟是相互交融、密不可分的，你中有我、我中有你，離開了制造業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟是沒有前途的，離開了數(shù)字經(jīng)濟的制造業(yè)也必將走入歷史的博物館?！敝芙轮赋觯贾荼仨殘远ú灰仆七M產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以區(qū)塊鏈技術(shù)促進垂直和水平的產(chǎn)業(yè)整合，加快重點制造領(lǐng)域數(shù)字化、智能化演進，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)的螺旋式提升乃至顛覆性重塑，持續(xù)推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

準(zhǔn)確把握制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，著力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)?！斑^去，制造業(yè)發(fā)展相對單一，金融、研發(fā)、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸從制造業(yè)中剝離出來，成為促進技術(shù)進步、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在，企業(yè)之間的競爭不再是單個企業(yè)之間的利潤競爭，而是行業(yè)之間的價值鏈競爭，協(xié)同的方式也由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變成行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展?！敝芙轮赋?，杭州必須推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合互動發(fā)展，加速服務(wù)業(yè)的科技智力要素向制造業(yè)領(lǐng)域拓展，促進制造業(yè)中的生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)延伸，實現(xiàn)服務(wù)型制造業(yè)整體躍升。

準(zhǔn)確把握制造業(yè)與生態(tài)保護的關(guān)系，著力發(fā)展低碳型制造業(yè)?！熬G色是杭州發(fā)展的底色，生態(tài)是制造業(yè)發(fā)展的底線?！敝芙轮赋觯贾葑鳛樯鷳B(tài)文明之都和美麗中國樣本，必須扛起使命責(zé)任，堅持在加強保護中實現(xiàn)發(fā)展、在促進發(fā)展中更好保護，按照碳達峰、碳中和的時間表，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，實現(xiàn)先進制造業(yè)與生態(tài)保護互促共贏的良好局面。

以數(shù)字化改革撬動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字化改革是新發(fā)展階段浙江省全面深化改革的總抓手，也是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。

周江勇強調(diào)，要認真貫徹省委、省政府部署要求，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動杭州制造業(yè)邁出新步伐、見到新氣象，努力探索特大城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。實踐中，重點要構(gòu)建“2+4+3”工作體系：

“2”，即兩個重大創(chuàng)新——探索打造“產(chǎn)業(yè)大腦”、探索建設(shè)“未來工廠”。

如何理解“產(chǎn)業(yè)大腦”？會議指出，“產(chǎn)業(yè)大腦”的主要任務(wù)是推進政府側(cè)數(shù)據(jù)與市場側(cè)數(shù)據(jù)融通互補，促進市場側(cè)內(nèi)部數(shù)據(jù)有序交換，按照“大場景、小切口”的原則，加快核心業(yè)務(wù)梳理和應(yīng)用場景謀劃，全面優(yōu)化經(jīng)濟服務(wù)和治理效能。

比如，杭州市已建設(shè)“一鍵入園”應(yīng)用場景，著力解決企業(yè)實地走訪選址耗時長、信息不全面、落地決策準(zhǔn)確率低的痛點，實現(xiàn)全市各類園區(qū)平臺在線可找、可比、可看、可落，為企業(yè)入園提供了一站式、集成化服務(wù)。

“要讓人才、資源、資金、技術(shù)等各類要素在杭州充分涌流，真正做到憑畝均論英雄、為發(fā)展配要素?！敝芙轮赋觯剿鞔蛟臁爱a(chǎn)業(yè)大腦”，要強化資源要素精準(zhǔn)配置，深化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展精準(zhǔn)賦能，提升政府精準(zhǔn)服務(wù)能力。

其中，“一行業(yè)一大腦”就是產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)賦能的方向，智能安防、智能家居、生物醫(yī)藥、化纖服裝、化工等已經(jīng)在積極探索。比如，建德市組織區(qū)域內(nèi)重點化工企業(yè)參與化工大腦建設(shè)，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了設(shè)備零部件的聯(lián)儲聯(lián)備，已完成備件領(lǐng)用75件，占全省的94%，有效降低了采購資金和庫存壓力，節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營成本。

產(chǎn)業(yè)雷達、政策沙盤等場景建設(shè)，可以全方位提升政府服務(wù)企業(yè)、調(diào)節(jié)市場的能力。比如，“產(chǎn)業(yè)雷達”已上線生物醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體、新能源智能汽車、人工智能四條產(chǎn)業(yè)鏈，可看到上游原材料、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、產(chǎn)品流通、終端市場四個環(huán)節(jié)的細分產(chǎn)業(yè)情況，并對其中的卡脖子環(huán)節(jié)和市場機會進行分析監(jiān)測，并以此為基礎(chǔ)發(fā)布技術(shù)攻關(guān)、招商引智清單。

如何建設(shè)“未來工廠”？會議指出，“未來工廠”是推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革的理想范式，是實現(xiàn)新一代數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的巨大藍海。2021年2月，杭州市已正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)“未來工廠”的若干意見》，對總體建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和重點行動進行了規(guī)劃與布局，并明確提出了數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個性化定制、服務(wù)化延伸等六個場景。

“未來工廠”的一些基本形態(tài)：柔性工廠、平臺工廠、孿生工廠、黑燈工廠。

柔性工廠，指企業(yè)借助人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過對海量數(shù)據(jù)開展分析，破解預(yù)售預(yù)測難、快速反應(yīng)難、消化庫存難等效能痛點，實現(xiàn)智能調(diào)度和小批量柔性生產(chǎn)。

平臺工廠，指互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)憑借流量、營銷優(yōu)勢，以“訂單引流”為引擎，對接本地優(yōu)質(zhì)制造商，幫助制造商進行數(shù)字化改造、供應(yīng)鏈?zhǔn)崂?，打造統(tǒng)一品牌效應(yīng)的平臺工廠。

孿生工廠，指企業(yè)運用數(shù)字三維技術(shù)在虛擬空間構(gòu)建現(xiàn)實對象的“克隆體”，進行產(chǎn)品、工藝設(shè)計與仿真，并通過虛擬樣機、數(shù)字化虛擬工廠等方式進行驗證與優(yōu)化，使產(chǎn)品工藝研發(fā)周期大幅縮短、成本大幅降低。

黑燈工廠，指企業(yè)在機器換人的基礎(chǔ)上，綜合運用5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等技術(shù)，實現(xiàn)信息深度自感知、精準(zhǔn)控制全流程、優(yōu)化決策全要素，真正做到“生產(chǎn)無人化、管理智慧化”。

要有風(fēng)起于青萍之末的敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和提煉這些具有普遍意義的新生事物，按照多跨融合的思路推動集成創(chuàng)新，組織廣大企業(yè)通過分行業(yè)、分層級、分區(qū)域的比學(xué)趕超活動，放大點上經(jīng)驗，促進整體迭代，努力使“未來工廠”成為杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大工作推手，成為推進數(shù)字化改革的重大標(biāo)志性成果。

“4”，就是四項推進機制——重大產(chǎn)業(yè)平臺、科技自立自強、綠色更新改造和營商環(huán)境優(yōu)化推進機制。

重大產(chǎn)業(yè)平臺，是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。周江勇指出，要抓住部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整的契機，根據(jù)“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”城市新型空間格局，加快構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)平臺新體系，增強平臺承載力、帶動力和競爭力。戰(zhàn)略性平臺要突破攻堅、超常發(fā)展，積極探索有別于傳統(tǒng)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，加快形成集聚效應(yīng)，打造極具辨識度、競爭力的戰(zhàn)略平臺。涉改區(qū)要乘勢而上、提級增效，以更高站位、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)，加快謀劃一批能夠支撐長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)平臺，培育形成若干個支柱性產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)型平臺要做精做專、提升檔次，注重多元主體協(xié)同、完善產(chǎn)業(yè)配套，從“開發(fā)土地”轉(zhuǎn)向“經(jīng)營空間”，從“單打獨斗”轉(zhuǎn)向“集群發(fā)展”，打造一批轉(zhuǎn)型升級示范園、小微企業(yè)園等特色化專業(yè)化園區(qū)，今后五年要新增制造業(yè)小微園100個以上。

科技自立自強，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。周江勇指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)研究要更有為、技術(shù)攻關(guān)要更有力、成果轉(zhuǎn)化要更有效，推動杭州制造向杭州智造迭代升級，今年確保實施重點研發(fā)項目100項以上，揭榜重大科技技術(shù)需求和項目100個，三年推廣應(yīng)用首臺（套）產(chǎn)品100項以上。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。周江勇指出，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建低碳示范點體系，鼓勵重點行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)率先提出碳達峰計劃，加快推進一批率先碳達峰示范試點項目。構(gòu)建綠色制造體系，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有序淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化。構(gòu)建低碳發(fā)展制度體系，加快推進用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，探索建設(shè)“能源碳效碼”，運用市場機制促進重點企業(yè)節(jié)能減排降碳。

良好的營商環(huán)境，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。周江勇指出，要對照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)制造業(yè)發(fā)展所需，全力推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，不斷提升市場化、法治化、國際化水平，充分激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力。其中包括，加快建設(shè)在線行政服務(wù)中心，優(yōu)化企業(yè)全生命周期辦事服務(wù)體系，深化開辦企業(yè)“分鐘制”、項目審批“小時制”、用水用氣報裝實現(xiàn)“零材料”等改革。利用“親清在線”數(shù)字平臺，推進惠企資金秒達市場主體，實現(xiàn)全市企業(yè)百元產(chǎn)值經(jīng)營成本繼續(xù)保持全省最低、全國領(lǐng)先。建立企業(yè)幫扶解困閉環(huán)機制，當(dāng)好“24小時不打烊”、有呼必應(yīng)、無事不擾的“店小二”。

“3”，就是強化三大要素保障——土地、資金和人才。

在要素保障方面，這次會議也明確提出，要持續(xù)推進工業(yè)用地市場化配置，深化工業(yè)用地“云上供地”、100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。確保全市工業(yè)用地規(guī)模不低于300平方公里、每年工業(yè)用地出讓不少于10000畝、每年工業(yè)用地出讓占比不低于30%，做到讓土地等企業(yè)。要設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)投資公司和千億規(guī)模的創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，全面實施融資暢通工程，力爭全年撮合企業(yè)融資金額1000億元以上。要全面實施全球英才杭聚工程，力爭今年新認定制造業(yè)高層次人才500名以上、市級及以上技能大師工作室25個、杭州工匠30名。聚焦制造業(yè)企業(yè)招工難、留人難等問題，著力降低產(chǎn)業(yè)工人生活成本，加快全市保障性住房建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g新增籌集公租房不少于5萬套、交付使用藍領(lǐng)公寓不少于4萬套。

讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主體力量更強勁

企業(yè)家是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。改革開放以來，杭州廣大企業(yè)家發(fā)揚自力更生、不甘落后、敢為人先的精神，創(chuàng)辦了一大批“常青樹”企業(yè)，全國工商聯(lián)發(fā)布的“改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家”中，杭州有8位企業(yè)家上榜，其中7位是制造業(yè)企業(yè)家。

會上，周江勇寄語廣大企業(yè)家特別是制造業(yè)企業(yè)家堅守初心、砥礪前行，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)強市中再創(chuàng)輝煌、再立新功。

要在高質(zhì)量發(fā)展中堅守主業(yè)。切實增強對制造業(yè)的信心和恒心，耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、擋得住誘惑，實實在在、心無旁騖做實業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)、制造、服務(wù)、市場拓展等方面苦練內(nèi)功，把基業(yè)做實做強，把企業(yè)做成“百年老店”，不斷書寫實體經(jīng)濟騰飛的新篇章。

要在國際科技競爭中敢于突圍。拓展國際視野，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)科技前沿，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，下好打基礎(chǔ)、利長遠的“先手棋”，聚焦“卡脖子”問題，下決心攻堅一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成更多原創(chuàng)性成果，為實現(xiàn)科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作出貢獻。

要在數(shù)字化改革中率先探索。實施企業(yè)數(shù)字化改革“一把手”工程，加強自我學(xué)習(xí)、自我提升，推動企業(yè)全要素、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勇當(dāng)駕馭數(shù)字化浪潮的弄潮兒，加速釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的巨大紅利。

要在推進共同富裕中扛起擔(dān)當(dāng)。堅持“義利兼顧、以義為先”，自覺履行社會責(zé)任，推進誠信合法經(jīng)營，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，爭當(dāng)先富帶后富的典范。

“抓制造，就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定。”周江勇說，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以數(shù)字化改革為牽引，推動杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力成為具有全球影響力的先進制造業(yè)強市，為高水平打造“數(shù)智杭州？宜居天堂”、高水平建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的更大貢獻！