吳明陽 徐偉 趙紅 郭承斌 王繼昌

摘要：? 在對菏澤市林業(yè)發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析的基礎上，本文從生態(tài)建設、產業(yè)建設、投資情況等方面深入分析了當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，在資金支持、重點工程、資源管理等方面提出了林業(yè)發(fā)展的建議和意見。

關鍵詞：? 菏澤;? 林業(yè)發(fā)展;? 統(tǒng)計分析

中圖分類號：? ?S 7-9， F 326. 23? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? ?C? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2019）02 - 0059 - 04

林業(yè)是菏澤市的優(yōu)勢產業(yè)，作為全市六大支柱產業(yè)之一，在促進全市生態(tài)建設、經濟發(fā)展和林業(yè)資源轉化等方面發(fā)揮著重要作用。為了發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產品供給側結構性改革，促進產業(yè)集群配套，探索林業(yè)加快發(fā)展的思路，本文通過對菏澤市林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的分析，探討林業(yè)發(fā)展中存在問題并提出相關建議對策。

1 生態(tài)建設發(fā)展情況

1. 1 營造林生產情況

據統(tǒng)計，2013～2017年荷澤市共完成營造林面積51 366 hm2，其中人工造林面積48 443 hm2，人工更新面積3 373 hm2。2017年，全市完成營造林面積8 615 hm2，其中人工造林面積6 17 7 hm2人工更新面積2 438 hm2。從數(shù)據分析來看，2017年的營造林情況有三大特點。

1. 1. 1 森林資源配置結構持續(xù)優(yōu)化

從林種看，生態(tài)護林依然保持主體地位，經濟林所占比重穩(wěn)步增加。全市新造防護林2 656 hm2，經濟林2 427 hm2，用材林942 hm2，分別占全部造林面積的44%、40%、16%，樹種結構更加合理化（圖1）。從林種結構組成看，新造純林7 787 hm2，所占比例依然較大，占90.4%;混交林面積828 hm2，占比9.6%。由于混交林的培育和采伐利用技術比較復雜，目的樹種的產量較純林低;但混交林可以形成多層次或厚冠層的林分結構，對于改善立地條件、提高林產品數(shù)量和質量，增強防護效能和穩(wěn)定性具有重要作用[ 1 ]。因此，今后應大力研發(fā)混交林營造林技術，努力推進混交林的種植，以更好地發(fā)揮林地的生態(tài)效益和社會效益。

1. 1. 2 森林經營能力進一步加強

2017年，全市完成中、幼齡林撫育作業(yè)面積16 623 hm2，其中，納入中央財政森林撫育補貼面積5 880 hm2，投資882萬元，用于中幼林撫育作業(yè)。隨著森林經營措施的進一步加強，森林管理質量逐年提高。

1. 1. 3 林木種苗保持穩(wěn)定發(fā)展

全市2017年苗木產量為4.1億株，育苗面積達到8 224 hm2，較去年增長4.9%。

1. 2 林業(yè)產業(yè)重點工程概況

1. 2. 1 長江流域防護林防等國家重點工程進展良好

菏澤市委市政府高度重視國家林業(yè)重點工程，嚴格按照上級部署，積極推進重點工程的實施工作。2017年完成三北及長江流域等防護林體系工程造林3 066 hm2，投資2 300萬元，全面完成項目建設任務。工程建設進一步提高了域內水土保持和水源涵養(yǎng)能力，對維護區(qū)域內生物多樣性、增強抵御自然災害能力、推動林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展，起到了巨大的推動作用。

1. 2. 2 濕地建設取得突破性進展

2013年，國家林業(yè)局批復了全國85處濕地項目開展國家濕地公園試點工作，山東省有10處入選。其中，菏澤東明黃河濕地公園名列其中，成為菏澤第1處國家級濕地公園，并于2017年通過國家驗收。東明黃河國家濕地公園位于東明縣焦園鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積317.60 hm2;公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)四大功能區(qū)，集保護、開發(fā)、恢復、科研、宣教、觀光于一體。 東明黃河國家濕地公園建設，填補了菏澤市國家級濕地公園的空白;另外，曹縣黃河故道濕地公園、巨野新巨龍濕地公園、單縣黃河故道濕地保護建設項目等也大力開展了投資建設。通過對濕地保護區(qū)的建設，將有效保護該地區(qū)的濕地資源和野生動植物資源，對菏澤市乃至周邊地區(qū)物種保存和物種多樣性保護將發(fā)揮重要作用。

2 林業(yè)產業(yè)建設情況

2017年，荷澤地區(qū)林業(yè)產業(yè)總產值繼續(xù)保持較快增長，全年實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)總產值1 084億元，比去年增加307億元。

2. 1 林業(yè)產值保持穩(wěn)步增長

近5年菏澤市林業(yè)產業(yè)產值每年穩(wěn)步增長，平均增速達到13.3%，從地域特點來看，重點縣區(qū)林木加工產業(yè)優(yōu)勢突出。據統(tǒng)計，2017年全市林業(yè)產業(yè)總產值超過1百億元的縣區(qū)有2個， 分別為曹縣和鄆城，其中曹縣林業(yè)產業(yè)產值為646 億元，占全市林業(yè)產業(yè)總產值59%，并在第十四屆林交會開幕式上被授予“中國木藝之都”。這些縣區(qū)以木材加工與制造業(yè)、非木質林產品加工制造業(yè)、木竹藤家具制造等第二產業(yè)為支柱產業(yè)，企業(yè)規(guī)?；洜I程度高，產業(yè)集群化程度大幅提升，重點龍頭企業(yè)帶動效果顯著。

2. 2 林業(yè)產業(yè)布局進一步合理

2017年荷澤市林業(yè)總產值達到1 084 億元，其中第一產業(yè)產值 58億元，占總產值的5.3%;第二產業(yè)產值 968億元，占總產值的89.4%;第三產業(yè)產值 58億元，占總產值的5.3%（圖2，表1）。統(tǒng)計數(shù)據顯示，全市國家森林城市的創(chuàng)建及上級補貼政策的落實，使林業(yè)第一產業(yè)保持穩(wěn)步增長;隨著各級貼息貸款等政策扶持力度的加大，全市興起民營資本投資辦林業(yè)的熱潮，以木漿造紙、人造板、家具制造和儲藏加工為重點的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，并在林業(yè)產值中占有絕對份額[ 2 ]。為了加快菏澤林木工業(yè)發(fā)展，市委、市政府制定了《菏澤市林木工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將林木工業(yè)列為重點產業(yè)，目前，全市林木加工企業(yè)達到4 860家，其中規(guī)模以上企業(yè)696家，國家級林業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)50家，林木加工產業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。 另外，部分林場已經穩(wěn)步推進配套設施建設，不斷開發(fā)完善森林旅游業(yè)，東明黃河濕地公園旅游人次逐年增加，有利于拉動第三產業(yè)產值的增長。

2. 3 林業(yè)投融資情況

2017年荷澤市林業(yè)建設累計完成投入13.9億元，為林業(yè)發(fā)展提供了強大的資金保障。為促進林業(yè)投入逐步呈現(xiàn)多元化，進一步健全了以政府投資為引導、社會投資為主體、金融機構投資為補充的多元化林業(yè)投資體制。從投資去向看（圖3），用于林業(yè)生態(tài)建設與保護的資金為1.2億元（占8.63%），用于林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金為11.7億元（占84.17%），用于林業(yè)支撐與保障的資金為1億元（占7.19%）。多元化投融資機制的建立，對全市林業(yè)建設和發(fā)展起到了很好的促進和保障作用。

3 關于菏澤市林業(yè)健康發(fā)展的幾點思考

3. 1 存在的主要問題

盡管荷澤市在林業(yè)建設方面取得了顯著成績，但在發(fā)展過程中也反映出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在資金投入、森林管護及發(fā)展機制三個方面。

3. 1. 1 林業(yè)建設資金投入依舊不足

菏澤市立地條件較差，營林造林成本高、難度大，需要投入大量資金。近年來，隨著生態(tài)林場建設和綠化工程的實施，全市加大了對林業(yè)建設的投入，一些立地條件較好的地方造林綠化也取得了很大進展，但與經濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境建設需求相比，仍有很大差距，還不能滿足林業(yè)生態(tài)建設的迫切需要。

3. 1. 2 森林管護水平有待進一步提高

雖然各地普遍加強了森林管護工作力度，但“重造輕管”現(xiàn)象在一些地方仍然比較嚴重，特別是森林防火、林業(yè)有害生物防控等森林保護基礎薄弱。近年來災害天氣時有發(fā)生，加之森保資金短缺等問題未能有效解決，使得森林防火、林業(yè)有害生物防控等工作壓力日趨加大，森林資源管護質量成為山東省林業(yè)生態(tài)建設的一個重要制約因素。

3. 1. 3 保障林業(yè)快速發(fā)展的長效機制仍不健全

隨著我國林權制度改革的進一步深入，生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展、資源保護和管理等都面臨著很多新情況、新問題，迫切需要制定和建立適應新形勢、新要求的政策措施，完善保障林業(yè)快速健康發(fā)展的長效機制。這些都需要在今后的工作中逐步加以解決。

3. 2 幾點建議

未來5～10年是菏澤市林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，無論從國家、省內還是全市實際講，林業(yè)都面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，林業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢良好，優(yōu)勢依然存在。因此，應抓住機遇，將菏澤林業(yè)做大做強。

3. 2. 1 扎實推進林業(yè)重點工程建設

分區(qū)落實重點建設任務，明確建設內容和標準，加大督導力度，全面推進基礎配套、植樹造林和節(jié)點提升等工程建設。加強制度建設，進一步完善林場各項規(guī)章制度，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。加強機制建設，積極探索適合當?shù)亓智閷嶋H的管理模式，實現(xiàn)林場的規(guī)范管理和穩(wěn)定發(fā)展。加強隊伍建設，進一步充實管理力量，加大培訓力度，不斷提高管理效能。全面完成“三北”及長江防護林造林工程建設，進一步提升路域綠化標準和水平，促進我市園林城市的發(fā)展進程。

3. 2. 2 有效推進創(chuàng)建國家森林城市工作

國家森林城市是對一個城市生態(tài)建設的最高評價。創(chuàng)建國家森林城市，對于推進生態(tài)文明建設、增進民生福祉、提升城市品位具有重大意義[ 3 ]。菏澤作為全國第一批、全省第一個平原綠化達標地區(qū)和全國第一個國家級林業(yè)會展城市，造林綠化具有良好基礎和天然優(yōu)勢，應當在引領平原綠化、創(chuàng)建國家森林城市中勇于擔當，奮力攻堅，實現(xiàn)突破。要明確聚焦目標任務，大力提高森林覆蓋率，增強森林健康度，提升林業(yè)經營水平，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實做好造林綠化各項工作。按照積極創(chuàng)建國家森林城市的標準要求，把城市打造成綠樹成蔭、生機盎然、天藍水碧、生態(tài)宜居的美麗家園。

3. 2. 3 切實加強資源保護與管理

持續(xù)開展“林業(yè)綜合執(zhí)法”活動，加強林地保護與管理，對全市涉林違法行為進行集中整治，切實加強對野生動植物的保護。加強濕地保護與管理，確定一批重要濕地保護名錄，快速有效實施濕地保護工程。繼續(xù)加大美國白蛾綜合防控示范區(qū)建設力度，全面加強各類有害生物監(jiān)測預報，科學實施生物和無公害防治措施，最大限度縮小各種生物危害發(fā)生范圍，降低危害程度，盡量做到不出現(xiàn)大的災情，確保森林資源的保存與穩(wěn)定增長。加強防火基礎設施建設，落實森林防火責任制，健全森林防火組織指揮和撲救體系，提高對森林火災的綜合防御能力，確保不發(fā)生大的森林火災。

3. 2. 4 強化林業(yè)支撐能力

繼續(xù)加大對上級各類相關管理部門的爭取力度，爭取在資金、項目、政策等方面給予更多的支持。加快推進相關合作項目建設，切實提高林業(yè)科研水平;加強重點領域的科技攻關能力，力爭在耐鹽樹種研究、良種繁育推廣和病蟲害生物防治等方面實現(xiàn)新的突破;積極培育林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，落實各級產業(yè)扶持政策，鼓勵市級龍頭企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級重點龍頭企業(yè)和創(chuàng)建名優(yōu)品牌;進一步規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作組織建設與管理，提高產業(yè)集約化程度，增強企業(yè)競爭力。

參考文獻

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[2] 周偉，? 李想，? 濮曉鵬，? 等.? 我國農產品流通產業(yè)發(fā)展趨勢以及建議[J].? 中國農村科技，? 2012（6）：? 46 - 48.

[3] 吳雪姣，江舒楠，白新祥.森林城市總體規(guī)劃中的“多方融合”策略[J].森林工程，2017，33（4）：8-14.

第1作者簡介：? 吳明陽（1986-），? 男，? 助理工程師，研究方向：? 主要從事林業(yè)金融、? 發(fā)展規(guī)劃、? 統(tǒng)計分析等方面的研究。

收稿日期： 2018 - 11 - 21

（責任編輯：? ?潘啟英）