段瑤 王婧 劉家行 劉卓妍

摘 要 站在服務(wù)總體國家安全觀、建設(shè)更高水平平安中國、落實中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略的大局視角下，闡述了高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的必要性和緊迫性，及新時期開展國際執(zhí)法工作面臨的更新更大的困難與挑戰(zhàn)。在分析當(dāng)前國內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強和改進我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)機制的改革思路，為進一步推進公安工作的國際化，為中國積極、主動、高效地參與全球安全治理提供有力的智力支持。

關(guān)鍵詞 涉外警務(wù) 人才培養(yǎng) 機制 創(chuàng)新

中圖分類號：G642?????????????????????????????????文獻標(biāo)識碼：A??DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.12.011

Abstract From the perspectives of an overall national security outlook， more effectively carrying out the peaceful China initiative， and the implementation of “go-global” strategy of Chinese companies， this paper expounded the necessity and urgency to cultivate the high-quality international policing talents， as well as the greater difficulties and challenges we faced during the process of the international law enforcement in the new era. Based on the analysis on current situation and existing problems of international policing talent cultivation in Chinese police and local universities and colleges， it put forward some reform ideas of strengthening and improving our international policing talent cultivation mode， which would provide strong support for further internationalization of the public security work and Chinas active and efficient participation in the governance of global security.

Keywords international policing; talent cultivation; mode; innovation

隨著我國與世界各國合作交流程度持續(xù)加深，在促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，各國及國與國之間的非傳統(tǒng)安全問題日益突出，全球安全面臨的不確定因素不斷增多。這給我國公安國際執(zhí)法合作工作帶來新的挑戰(zhàn)和困難，因此，加強和改進我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)高素質(zhì)涉外執(zhí)法專業(yè)化人才成為公安機關(guān)迫切需求。

1 更高水平平安中國建設(shè)對新時代涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出更高要求

（1）加強和改進涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是主動服務(wù)我國“一帶一路”建設(shè)倡議，推進更高水平對外開放及維護我國海外利益安全的重要舉措。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的推進，在“一帶一路”倡議的推動下，我國逐步走向世界經(jīng)濟舞臺的中心，大量的國內(nèi)資本和勞動力輸出國外，我國在海外巨額的資金和公民的合法利益亟待有效保護。新時代的涉外警務(wù)工作，還要著眼于提升全球安全治理能力和國際執(zhí)法安全合作水平，以期更好地落實總體國家安全觀，服務(wù)國家整體外交戰(zhàn)略，因此迫切需要培養(yǎng)一批具有國際視野、[1]通曉國際警務(wù)工作規(guī)則、熟悉中外警務(wù)合作機制，能夠在國際警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)擔(dān)任重要職務(wù)的指揮管理型、戰(zhàn)略研究型的高端新型人才，從而為跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作、國際執(zhí)法行動指揮及法律法規(guī)與政策的制定提供支持。

（2）加強和改進涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是面向新時代公安國際執(zhí)法合作工作大局，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才的重要舉措。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國際矛盾和斗爭十分尖銳，國際形勢風(fēng)云變幻，各種無法預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多。公安院校作為我國涉外執(zhí)法人才培養(yǎng)的主陣地，[2]必須時刻研判世界警務(wù)模式變革和國際形勢發(fā)展對警務(wù)人才的新需求，主動求變，主動應(yīng)對，創(chuàng)新涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，增強所培養(yǎng)人才的國際化視野、專業(yè)化素質(zhì)、實戰(zhàn)化能力。

（3）加強和改進涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式是深化涉外警務(wù)專業(yè)人才模式改革，建設(shè)具有中國特色、行業(yè)一流，卓越涉外警務(wù)專業(yè)的重要舉措。涉外警務(wù)專業(yè)是教育部本科專業(yè)目錄公安學(xué)學(xué)科下的本科專業(yè)，是本科專業(yè)目錄內(nèi)直接服務(wù)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外執(zhí)法人才的本科專業(yè)。涉外警務(wù)本科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量水平，是培養(yǎng)我國公安機關(guān)國際合作和涉外執(zhí)法部門所需人才的根本保證。在教育部深入推進一流本科專業(yè)“雙萬計劃”的改革潮流下，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，改革人才培養(yǎng)模式，培育卓越警務(wù)人才，推進專業(yè)建設(shè)特色發(fā)展、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，把涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)成為我國特色鮮明、質(zhì)量一流的公安本科專業(yè)，是時代賦予公安院校的重要使命。

2 國內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

2.1 國內(nèi)高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)概況

2002年，中國人民公安大學(xué)開始籌建涉外警務(wù)系。2004年，招收治安學(xué)專業(yè)下涉外警務(wù)方向第一屆本科生。2008年，開辦涉外警務(wù)本科專業(yè)并招生。[3]中國人民警察大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、湖北警官學(xué)院、北京警察學(xué)院、新疆警察學(xué)院，這七所公安院校從2012年起，陸續(xù)開辦該專業(yè)。還有一些公安院校在其治安學(xué)系下設(shè)置了涉外警務(wù)研究方向或?qū)ｉT開設(shè)了涉外警務(wù)課程。[4]2019年，為配合黨和國家機構(gòu)改革設(shè)置國家移民管理局的總體改革方案，中國人民警察大學(xué)在全國率先創(chuàng)辦了移民管理和出入境管理專業(yè)，拓展了涉外警務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)培養(yǎng)范圍。從2020年的以上8所院校公布的招生計劃統(tǒng)計，2020年涉外警務(wù)專業(yè)本科生招生總規(guī)模約520人。

一些地方院校也從事涉外警務(wù)學(xué)科的發(fā)展與研究，國內(nèi)法學(xué)院校中公認(rèn)的影響力巨大的“五院四系”中的五院：中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和西北政法大學(xué)均設(shè)有公安類相關(guān)專業(yè)。除中國政法大學(xué)，其他四所院校均設(shè)有治安學(xué)專業(yè)，其中，西北政法大學(xué)治安學(xué)專業(yè)將涉外警務(wù)課程設(shè)置為主要專業(yè)課。廣東財經(jīng)大學(xué)（原廣東商學(xué)院）的法學(xué)院下設(shè)有法學(xué)和治安學(xué)專業(yè)。

2.2 國內(nèi)相關(guān)高校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面存在的問題

通過綜合分析國內(nèi)開辦涉外警務(wù)專業(yè)或開設(shè)涉外警務(wù)課程的公安院校，地方高校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的基本情況，及互聯(lián)網(wǎng)公開發(fā)表的有關(guān)學(xué)者相關(guān)研究文獻可以看出，自中國人民公安大學(xué)在國內(nèi)率先開展涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)工作以來，涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展迅速，在服務(wù)總體國家安全觀，服務(wù)國家涉外安全領(lǐng)域高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面作出了重要貢獻，發(fā)展前景廣闊。但是，總體來看，涉外警務(wù)專業(yè)發(fā)展歷史較短，專業(yè)建設(shè)總體水平、專業(yè)辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)質(zhì)量與新時代國家安全體系構(gòu)建要求還有著不小的差距，以及急需解決的問題。

2.2.1 對新時代公安工作涉外執(zhí)法人才培養(yǎng)需求把握不準(zhǔn)

隨著我國日益走近國際舞臺的中央，堅持總體國家安全觀，有效維護我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)展對公安機關(guān)提出的更高要求。隨著近年來，涉外跨國（境）犯罪、涉外執(zhí)法案件、涉外警務(wù)合作任務(wù)不斷增多，國家對既懂美國、歐洲、東盟等國家法律制度，又懂警務(wù)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的新型復(fù)合人才需求十分迫切。同時，警務(wù)外語教學(xué)語種單一，小語種外語人才缺乏，這是當(dāng)前我國涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)過程中面臨的一個嚴(yán)峻且亟待解決的問題。目前，公安類院校設(shè)置的外語教學(xué)語種為英語，缺乏針對小語種的系統(tǒng)教學(xué)?？梢灶A(yù)判，對外國人、中國人入出境管理等業(yè)務(wù)將逐漸從主體業(yè)務(wù)發(fā)展成為涉外警務(wù)工作的分支業(yè)務(wù)，參與涉外案件的偵辦、我國駐外機構(gòu)及公民的合法利益保護將成為業(yè)務(wù)主體。而目前，各公安院校涉外警務(wù)專業(yè)教育理念、人才培養(yǎng)機制及課程設(shè)置，無法適應(yīng)這樣的形勢變化。歸根到底需要科學(xué)論證好涉外警務(wù)專業(yè)的新定位及新使命。

2.2.2 專業(yè)建設(shè)水平需要加速提升

由于涉外警務(wù)專業(yè)辦學(xué)時間較短，專業(yè)建設(shè)水平存在著整體水平不高，發(fā)展水平參差不齊等問題，教學(xué)科研成果積累不夠充分，專業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗還不充足，在專業(yè)內(nèi)涵及人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)體系、教學(xué)科研資源、師資隊伍整體水平等方面還有極大的改進和提升空間，特別是在教育部新文科建設(shè)的新要求下，各院校在人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新方面思路還不多。在教材建設(shè)方面，國際警務(wù)執(zhí)法合作等核心主干專業(yè)課程缺乏統(tǒng)編教材，基本都是各校自編教材或講義授課。[5]在師資隊伍建設(shè)方面，師資隊伍水平整體不強，普遍缺乏精通公安機關(guān)涉外警務(wù)專業(yè)人才，教師隊伍大都由外語專業(yè)或承擔(dān)大學(xué)外語教學(xué)任務(wù)的教師轉(zhuǎn)型而來，及從事治安學(xué)、法律教學(xué)任務(wù)的教師轉(zhuǎn)型而來，而具有公安國際執(zhí)法合作一線工作經(jīng)驗的教師更是屈指可數(shù)。

3 加強和改進我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式的改革思路

3.1 理清專業(yè)核心能力培養(yǎng)需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)涉外警務(wù)專業(yè)的新定位，該專業(yè)主要培養(yǎng)具備寬廣的國際視野，深厚的中國情懷，通曉中外語言、安保、法律、警務(wù)技能，具有全新總體國家安全觀的涉外警務(wù)專門人才。涉外案事件偵辦是其核心能力定位，支撐核心能力的4個子能力包括：中外語言應(yīng)用的基本技能;“一帶一路” 沿線國家的地緣、經(jīng)濟、歷史、文化、宗教等技能;精通西方國家法律制度;中外聯(lián)合執(zhí)法辦案技能，特別是側(cè)重于打擊跨國販毒、人口販賣、新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、國際有組織犯罪等方面的跨國（境）執(zhí)法合作能力培養(yǎng)。

3.2 圍繞新型警務(wù)人才培養(yǎng)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是高等院校確保人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)規(guī)格有效達成的基本人才培養(yǎng)組織方式，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的理念。當(dāng)前，公安院校涉外警務(wù)專業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，逐漸形成了由中外聯(lián)合培養(yǎng)、校局合力育人等有機結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。隨著，國家“一帶一路”建設(shè)和更高水平對外開放戰(zhàn)略的快速實施，我國公安國際執(zhí)法合作工作對高素質(zhì)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的需求比以往任何時候更加強烈。為滿足新時代公安國際執(zhí)法合作工作對人才的新需求，應(yīng)重點加強人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。

3.2.1 對照國家專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面修訂人才培養(yǎng)方案

堅持用一流標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)，全面落實《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，逐條對照教育部“保合格、上水平、追卓越”三級專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和國家級一流專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)發(fā)展不足和短板，修訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系，推進專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。招生不足4年的院校，在確保達到合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照教育部社科類第二級專業(yè)認(rèn)證要求進行建設(shè);有一定建設(shè)基礎(chǔ)的院校參加教育部上水平專業(yè)認(rèn)證;建設(shè)優(yōu)勢明顯的院校參加教育部追卓越專業(yè)認(rèn)證。

3.2.2 實施卓越警務(wù)人才培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平小語種及精英明法型涉外警務(wù)人才

聚焦公安涉外執(zhí)法工作對高素質(zhì)小語種警務(wù)人才及明晰國際法律規(guī)則、通曉英語語言的“精英明法”復(fù)合型人才培養(yǎng)的迫切需求，積極落實《教育部中央政法委關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》（教高〔2018〕6號），相關(guān)院校應(yīng)廣泛借鑒已有的與國外有關(guān)院校建立的 “2+1+1”創(chuàng)新培養(yǎng)模式，[6]與區(qū)域內(nèi)地方外國語大學(xué)聯(lián)合開展小語種涉外警務(wù)人才培養(yǎng)實驗班。著力培養(yǎng)能從事警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、國際組織安全崗位工作及派駐境外承擔(dān)各種執(zhí)法任務(wù)的高端人才，不斷增強我國在涉外警務(wù)合作與交流的中話語權(quán)與影響力。

3.3 建立涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會

為更好匯聚各方優(yōu)質(zhì)育人資源，公安院校應(yīng)積極建立涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)與教學(xué)指導(dǎo)委員會，推動學(xué)校、公安部業(yè)務(wù)局、實戰(zhàn)單位、高科技企業(yè)等單位形成人才培養(yǎng)合力，共同推進人才培養(yǎng)工作。鼓勵開設(shè)有涉外警務(wù)專業(yè)的公安院校成立涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，定期開展會晤及研討交流，共同研究解決專業(yè)建設(shè)中遇到的困難和問題，共同共享優(yōu)質(zhì)師資、教材等教學(xué)資源，形成人才培養(yǎng)合力，支持我國涉外警務(wù)專業(yè)建設(shè)團隊更快的走上世界警務(wù)工作前沿。

基金項目：2020年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目教育科學(xué)規(guī)劃項目 “‘一帶一路建設(shè)視閾下我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)機制研究”（GH202003）

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