王銳丹

(保山學院 政府管理學院，云南 保山 678000)

當前扶貧開發(fā)的兩大重要手段是共同經濟帶動和針對貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村特點的扶貧開發(fā)項目。但這兩種反貧困措施的效果正在減弱。因此，國家找出了扶貧工作的根本人——農民，將目光投向農民，針對農民開展精準扶貧，這樣可以達到提高扶貧成效的目的。

鄉(xiāng)村扶貧攻堅戰(zhàn)十分復雜，需要社會各界人士的共同努力。在扶貧開發(fā)中，如何找到合適的社會單位是一個大問題。從當前農村精準扶貧工作的成效來看，還有更多的社會幫扶空間，為此，為了提高扶貧攻堅的有效性，對社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯與著力點進行研究。

一、社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯

由制度到關系，由關系到行為，這是社會工作參與扶貧攻堅的制度活動模式，其建設重點是通過關系系統(tǒng)的塑造和行為導向，實現系統(tǒng)的自主、持續(xù)和再生產。[1]因此，此次研究預先分析扶貧攻堅主體結構與行為動機，在此基礎上，從二元關系系統(tǒng)的形成以及公共產品和服務的目標實現兩個方面，[2]提出了具體的行為邏輯關系。

社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯關系的分析框架如圖1所示。

圖1 社會組織參與精準扶貧制度化的分析框架

(一)扶貧攻堅主體結構與行為動機分析

從整個社會扶貧結構來看，扶貧開發(fā)體系的目標是以扶貧治理結構主體向多中心發(fā)展為基礎的，這說明精準扶貧不僅僅依靠政府的幫助，更需要多個主體的聯合和相互銜接。

市場組織可以更快地進行資源配置、進一步提高扶貧的精準度、對資源進行整體優(yōu)化、減小扶貧差距，市場組織參與到扶貧項目中可以提高政府對扶貧工作的關注度。在對貧困戶進行定向扶貧時，最重要的是讓他們積極參與扶貧工作，努力脫貧，把原來的被動扶貧轉化為主動扶貧，這樣才能從根本上解決貧困問題，從而達到定向扶貧的目的扶貧。

根據以上內容，把精準扶貧主體結構劃分為政府、市場、社會、社區(qū)、農戶五個方面。[3]-[4]其作用機制如圖2所示。

圖2 扶貧攻堅作用機制

扶貧攻堅的主體行為可以說是一個團體行動，當一個團體共同工作時，難免會有個體理性和集體理性的爭端出現，精準扶貧主體參與到扶貧工作中有屬于自己的考慮。

第一，政府方面。我國政府的信條就是全心全意為人民服務，所以一直都以人民的利益為重，政府參與到扶貧工作中的出發(fā)點和落腳點都是為了維護國家的穩(wěn)定和人民的福祉。貧困問題不只是社會問題，而是可以影響到國家聲譽，關系到我國能否實現長治久安的現實性問題，只有徹底地解決我國的貧困問題，才能讓我國在國際上有更好的名譽。

第二，市場方面?；谑袌龅木珳史鲐毠ぷ髦饕獜囊韵聨讉€方面進行考慮：市場對精準扶貧的社會責任和義務；憑借社會責任來提升整個企業(yè)的形象和績效；市場參與到精準扶貧中，通過所參與的扶貧項目來擴大原本的市場和所經營的品類，從而讓市場組織從中獲利。

第三，社會方面。整個社會組織存在的意義就是為了給社會提供服務，解決社會發(fā)展中產生的問題，讓社會朝著更健康的方向發(fā)展。貧困是一個非?，F實的社會問題，只有社會群體的共同參與才能有所改善。要讓社會參與到精準扶貧工作中，包括以下幾個內容：社會組織的本職工作，參與其中對社會的和諧與穩(wěn)定有重大作用。個人、政府、企業(yè)要參與到扶貧工作中可以借助社會組織的幫助，建立一個完善的扶貧系統(tǒng)。

第四，社區(qū)方面。社區(qū)存在的意義就是為社區(qū)居民提供全方位的服務，社區(qū)如果參與到精準扶貧當中，就可以利用自身在制度協(xié)調、資源對接等方面的優(yōu)勢，把更多、更好的扶貧資源提供給社區(qū)居民，進一步完善“扶貧攻堅”服務。

第五，農戶方面。要想讓農民脫貧致富，就要精準地整理出所有的扶貧對象。農戶參與精準扶貧，一是整合扶貧對象，提高脫貧積極性，從“想我脫貧”轉變?yōu)椤拔蚁朊撠殹保欢亲屴r戶之間互相監(jiān)督并反饋扶貧進展，推進精準扶貧工作的發(fā)展，讓更多的農民參與其中，真正讓農民們富起來；三是將散落的農戶整合為小集體，一個農民致富成功，可以帶動很多農民，既能讓農民們認同扶貧策略，又能從中受益，營造積極的集體氛圍，進入良性循環(huán)。

(二)社會工作參與扶貧攻堅的行為邏輯關系分析

第一，雙重關系系統(tǒng)的塑造。治理關系系統(tǒng)是社會組織參與扶貧工作的一個重要課題，但這些研究往往只是著重從政治、社會關系的宏觀角度分析政府治理關系。外國學者普遍認為，社會組織對政府的依賴性削弱了其基層導向、自治和獨立性。社會組織的自治和平等地位以及支持者的角色對于優(yōu)化貧困治理結構具有根本意義。綜合當前研究認為，在制度安排上，關系體系作為制度的傳遞機制，不僅是政治和社會的宏觀關系，而且是個人、團體和組織的中觀關系。參與路徑與政社關系兩個維度的關系定位如圖3所示。

圖3 參與路徑與政社關系兩個維度的關系定位象限

所以精準扶貧中社會組織參與關系體系的形成，還必須包括扶貧實踐中社會組織與政府等主體之間的合作關系，這種合作關系受宏觀政社關系的制約，同時也對改變政社關系起到潛在的作用。其中既有“社會組織以何種形式參與精準扶貧實踐”[5]-[8]，也有“社會組織與各級政府及其相關部門在參與過程中如何開展合作”。為此，應從政社關系和社會組織參與路徑兩個維度構建關系體系，也就是從宏觀和中觀兩個角度構建關系體系。從政社關系和社會組織參與精準扶貧的路徑兩個維度，將社會組織參與精準扶貧的關系分為獨立競爭、獨立協(xié)同、嵌入競爭和嵌入協(xié)同四種模式。[9]

競爭性和協(xié)調性主要是指社會組織在相對政府自治的基礎上與政府的分離程度，以及政府與政府之間的對抗和競爭程度，或是政府在公共事務和公共服務中的親密伙伴。自主性與嵌入性主要描述了社會組織在公共產品和服務供給中的角色與行為特征，是獨立于公共領域提供公共產品與服務，還是嵌入于政府的傳統(tǒng)行為空間。

第二，問題瞄準式扶貧公共產品與服務遞送。要使社會組織參與貧困治理從關系到行為的制度化，就必須以關系為導向，明確社會組織扶貧的行動方向。內嵌的合作關系是社會組織的參與行為和政府的減貧行動通過合作網絡的溝通和聯系而相互補充和融合。就決戰(zhàn)脫貧攻堅這一戰(zhàn)略任務而言，參與精準扶貧行動的社會組織應避免重復發(fā)展和功能重疊，但應針對等級制度本身難以克服的問題，突出其比較優(yōu)勢，使之真正發(fā)揮相輔相成、相互促進的協(xié)同作用。[10]

“精準扶貧”的概念主要體現在精準識別、精準幫扶、精準管理、精準評價四個方面。單純以政府為主導，社會參與不足的扶貧開發(fā)實踐在以上四個方面存在著一些共同的問題。例如，在精準扶貧中存在著扶貧資源供給的非制度化、供需不平衡、貧困者參與程度淺等問題，嚴重偏離了扶貧目標。政府行為邏輯下，相關部門參與扶貧工作的積極性不高，職能部門之間缺乏協(xié)調，形成了政府內部的“孤島效應”，影響了扶貧治理的整體效果。

二、社會工作參與扶貧攻堅的著力點

(一)激發(fā)農村社區(qū)治理活力

如何調整農村社區(qū)治理的結構一直都是社會熱點問題，而對社會工作在其中起到的積極作用已成為共識，要利用“給權”這一技巧，深度挖掘出農村社區(qū)治理的方法和優(yōu)勢。

第一，農村社區(qū)治理的優(yōu)勢在于它可以“診斷”和“治療”社會工作參與扶貧攻堅的效果。如果社區(qū)工作人員長期在農村社區(qū)工作，他們將具有較強的“填空”、“漫游”能力，可以針對農村社區(qū)治理過程中存在的問題，及時獲取農村社區(qū)治理的不足，讓農村社區(qū)向更好的方向發(fā)展；

第二，通過比較農村社區(qū)和城市社區(qū)治理理念、治理環(huán)境和治理對象的異質性，對農村社區(qū)和城市社區(qū)的差異進行深入分析，可以更好地調整農村社區(qū)治理結構，發(fā)揮農村社區(qū)治理的潛力。促進農村社區(qū)特色文化提升改造，培育地方治理結構，推廣地方特色治理模式；

第三，通過社會工作將基層治理主體聯系起來，鼓勵農村社區(qū)進行特色化治理，提倡從政策層面上向農村傾斜，使農村社區(qū)在特色化治理過程中獲得政策支持。用來推動農村社區(qū)選擇適合自身發(fā)展的道路，提升“一村一品”品牌價值。社會工作的“賦權”表現為集體層面，主要表現為農村社區(qū)的治理結構、治理潛力和治理特點等。充分利用黨和政府對農村的優(yōu)惠政策，推動黨和政府在農村社區(qū)治理領域進行有效的政策調整，充分調動農民參與農村社區(qū)管理的積極性。[11]

(二)加強農村貧困群體自覺自主脫貧的動力

首先，增強貧困群體參與農產品交易活動的主動性，實現交易信息對等。社會工作者擁有科學的知識體系和豐富的人力資源體系，它們能夠接觸市場上的優(yōu)秀人才，為此可以通過優(yōu)秀人才培養(yǎng)農村貧困群體的市場交易技巧，以及農村社會工作者的技能。通過接受嚴格的專業(yè)培訓提升談判和合作技巧，提高農民組織化程度和交易信息的有效交流和溝通，從而為貧困農戶了解市場信息提供技術支持。

然后，重建貧困群體的關系網絡，讓他們主動的在農村社區(qū)開展農產品交易并樂此不疲。就目前來說，我國社會屬于典型的關系型社會，其行為主體主要包括不正式的網絡和與熟人參與冒險行為兩種。關系在所謂的“熟人社會”社會結構中已經可以主導生活、經濟領域。正是利用我國熟人社會的關系網，社會工作者在各種關系網中占據了重要地位，發(fā)揮著日益重要的資源鏈接作用。社會工作者作為市場交易的弱勢群體，需要為其提供重要的關系資源，即利用關系資源生成的信息網絡，幫助貧困群體準確掌握市場交易信息，從而消除交易活動中的信息盲點，減少交易過程中的損失。

(三)提升農村生活的規(guī)范性與多樣性

從形式上看，中國通過這么多年的扶貧經驗總結出了許多扶貧政策和制度并加以實行。這些推出的政策，在扶貧的不同時期對扶貧工作起著重要作用。從2006年開始，社會工作扶貧的政策文本逐漸從含糊不清走向規(guī)范。在國家扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，社會工作的服務質量越來越高，對扶貧工作產生的效果越來越好，社會工作在扶貧工作中的價值越來越高。在非正式制度方面，鄉(xiāng)村非正式制度注重鄉(xiāng)土資源和知識體系的結合，以當地的資源為基礎對知識體系加以利用，這樣一來就可以擴大社會工作的扶貧范圍，讓更多的人快速有效地擺脫貧困。

一方面，對貧窮農民來說，當地的資源和知識系統(tǒng)更加易于掌握，可以通過農民本身對其進行傳播和推廣，不需要其他的投入，農民集體就足夠了，這樣一來不僅大大的減少了成本而且簡單快速地達到了對資源和知識系統(tǒng)進行傳播推廣的目的；另一方面，社會工作者深入了解貧困地區(qū)的農民根據他們個人的能力推動扶貧項目的開發(fā)，提高扶貧開發(fā)資金使用效益[12]。

(四)提高“體面出門”的能力

生活經驗和環(huán)境塑造了個人的性格特征，甚至是不變的基本人格。如果貧窮的受試者在日常習慣中融入了這些特質或性格，要改變他們就會更加困難。社會學家可以從認知系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)這兩方面著手，讓貧困主體具備獨立性，打破貧困主體原有的認知系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，讓他們有新的生活習慣。社會工作者要通過各種途徑讓貧困的主體認識到“獨立”的重要性，讓每個貧困主體可以做到“體面出門”，這樣一來就會方便社會工作對貧困主體提供幫助。提高“體面出門”的能力的路徑如圖4所示。

圖4 提高“體面出門”的能力的路徑

(五)增強參與社區(qū)發(fā)展的積極性

青壯年勞動力外出務工等原因造成農村社區(qū)“三留守”人口較多與農村社區(qū)發(fā)展相對滯后等問題，而社會工作的專業(yè)方法中包括社區(qū)工作，社區(qū)工作可以更好地鼓勵貧困群體參與到農村社區(qū)建設中。社會工作者善于總結和思考典型的扶貧案例，收集和撰寫扶貧故事，利用社會工作進行“精準化”扶貧，這既可以讓貧困人口意識到國家對于扶貧工作的重視，又可以調動貧困人民擺脫貧困的積極性。同時，社會工作者還可以利用社區(qū)關愛體系，增強貧困群體的互助意識，充分利用社區(qū)資源，調動貧困家庭和貧困個人的積極性，提高貧困主體參與社區(qū)發(fā)展的積極性。為了不讓貧困家庭或個人感到不適，社會關懷模式在他們習慣的環(huán)境中提供專業(yè)服務，利用貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源，讓貧困群體感到社區(qū)的發(fā)展有自己的努力。

(六)完善彈性治理結構

彈性的治理結構的關注重心是如何有效地干預和控制社會變革所帶來的復雜的、不穩(wěn)定的、具備一定風險的事件。治理主體會及時地接受風險后果，針對風險事件的特點，快速及時地制定應對方案，通過對自己能力不斷的反思不斷完善應對方案，制定出最優(yōu)的方案。并且，若要有效減貧，就必須補充傳統(tǒng)的減貧模式，強調社會和個人在減貧方面的作用，注重扶貧開發(fā)的“放權”，注重扶貧開發(fā)主體的能力建設和社會資本。同時，在我國扶貧治理中，社會工作參與不僅是政府扶貧與多元化扶貧的結合，也是增強扶貧能力、讓更多社會力量參與扶貧治理的重要體現。要充分發(fā)揮社會工作者的主導作用，構建更加靈活的扶貧治理體系，使之成為高效扶貧的手段之一。社會工作參與扶貧開發(fā)是一種“合作式”扶貧開發(fā)模式，在扶貧實踐中發(fā)揮著重要作用。[13]-[15]在這一扶貧體系中，扶貧對象主要是農村貧困人口，體現了社會工作對農村貧困人口的重要性。

一方面，農村貧困人口也可以帶動“本地化”資源的傳播和發(fā)展，比如，少數民族貧困地區(qū)根據他們的民風民俗，構建出屬于自己地區(qū)的扶貧治理體系，不僅可以傳播發(fā)展本民族地區(qū)的特色風俗，而且可以通過本民族的特色風俗吸引外地人員進行消費從而達到推動經濟發(fā)展的目的。社會救濟工作者通過“委托-代理”關系參與扶貧工作，促成貧困地區(qū)基層政府、其他社會組織和市場主體之間的聯系，發(fā)揮地方特色。充分利用本地優(yōu)勢資源，引進現代科學技術，由里至外、由小向大地發(fā)展社區(qū)經濟。另一方面，注重農村貧困人口“定位”扶貧模式的建設，全面扶貧是我國最終的扶貧目標?！熬珳驶狈鲐氄撸梢宰屓珖嗣褚庾R到扶貧對于我國發(fā)展的重要性。社會工作者要善于總結和思考典型的扶貧案例，收集扶貧故事，撰寫扶貧故事。值得一提的是，社會工作者可以將貧困地區(qū)建設成為扶貧示范區(qū)或扶貧基地。

三、結語

政府推動下，社會工作參與扶貧開發(fā)已獲得制度認可，并已初見成效，未來應圍繞國家可持續(xù)扶貧開發(fā)，不斷完善和優(yōu)化社會工作，幫助貧困人口找準定位，使扶貧開發(fā)工作專業(yè)化、科學化、制度化，充分體現扶貧開發(fā)的價值和作用。