[摘 要] 新時(shí)代教育改革背景下，獨(dú)立學(xué)院紛紛謀求“獨(dú)立”。轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃在于自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，對(duì)制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的制度性瓶頸與破解方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。其次，結(jié)合廣東獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)SWOT法分析了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，同時(shí)提出廣東獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略：把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化內(nèi)涵、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色，并明確了廣東獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑：積極向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、樹立獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展典范。

[關(guān)鍵詞] 獨(dú)立學(xué)院;發(fā)展瓶頸;轉(zhuǎn)型機(jī)遇

[基金項(xiàng)目] 2018年度廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“廣東省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展策略的SWOT-AHP實(shí)證研究”（2018GXJK258）;2020年度廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)高校教師發(fā)展路徑與能力評(píng)價(jià)研究”（2020GXJK487）

[作者簡(jiǎn)介] 李海冬（1980—），男，江西景德鎮(zhèn)人，碩士，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院人事處講師，主要從事高教管理與人力資源研究。

[中圖分類號(hào)] G642.0? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）20-0037-04? ?[收稿日期] 2021-03-04

一、引言

1998年蘇州大學(xué)文正學(xué)院和1999年浙江大學(xué)城市學(xué)院的興辦，開辟了我國(guó)高等教育辦學(xué)模式之先河——獨(dú)立學(xué)院[1]。隨著幾十年的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院紛紛遷址辦學(xué)，謀求獨(dú)立，以“普通本科高?！泵婺渴救擞麖?qiáng)烈[2]。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展到目前狀態(tài)，繼續(xù)前行需要甩掉諸多羈絆，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃在于轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型策略選擇、學(xué)校目標(biāo)定位等均涉及獨(dú)立學(xué)院的命運(yùn)，其中存在諸多理論問(wèn)題需要進(jìn)行深層次探討。由于獨(dú)立學(xué)院分布非常廣泛，各個(gè)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又極不平衡，獨(dú)立學(xué)院在不同地域運(yùn)作、管理模式上差異性巨大。本文取樣限定在改革開放橋頭堡的廣東省（作者所在地），將對(duì)廣東省獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供路線圖。

二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展瓶頸與突破

（一）制度性瓶頸：獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中的硬傷

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展遇到瓶頸，主因在于辦學(xué)主體不明朗。主要辦學(xué)形式如下：有些是母體全部操盤，形式為“校中校”;有些剛開始因?yàn)榻逃?6號(hào)令，只是形式性地引進(jìn)少量民間資本，辦學(xué)主體是母體操盤;有些完全由民營(yíng)資本投資人運(yùn)作，母體僅僅收取管理費(fèi);有些是民間資本投入，教學(xué)以及管理全部交由母體。

無(wú)論以哪種舉辦模式、誰(shuí)在主導(dǎo)，獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展過(guò)程中隱藏的弊端逐步暴露。其一，獨(dú)立性缺失。獨(dú)立學(xué)院不獨(dú)立是既定事實(shí)，與母體高校、投資方、政府之間產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，利益糾葛錯(cuò)綜復(fù)雜，紛爭(zhēng)常見諸媒體。其二，發(fā)展定位模糊。由于脫胎于母體辦學(xué)，舉辦專業(yè)、教學(xué)管理大多沿襲原有公辦高校，錯(cuò)位發(fā)展，紙上談兵。其三，投入不足。絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院投資方從追求經(jīng)濟(jì)效益最大化出發(fā)，盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽視教育質(zhì)量，對(duì)學(xué)校規(guī)范運(yùn)作及內(nèi)部硬件投入不足，從而引發(fā)學(xué)生滿意度降低和辦學(xué)聲譽(yù)下降。其四，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。獨(dú)立學(xué)院頂層設(shè)計(jì)“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”導(dǎo)致管理層常常蓄意迎合資方低成本決策意圖，無(wú)法保障日常教學(xué)正常運(yùn)行和專業(yè)師資隊(duì)伍穩(wěn)定，在教育主管部門對(duì)本科教學(xué)專業(yè)合格評(píng)估中，屢屢使用“造假、忽悠”動(dòng)作，幾成常態(tài)。

以上四項(xiàng)頑疾是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的制度性瓶頸，成為獨(dú)立學(xué)院進(jìn)一步前行的絆腳石。只有解決好這些問(wèn)題，此類學(xué)校才能健康成長(zhǎng)。獨(dú)立學(xué)院后續(xù)的前行與發(fā)展，命之所系已然落腳于“轉(zhuǎn)設(shè)”。

（二）轉(zhuǎn)設(shè)：獨(dú)立學(xué)院的新機(jī)遇

為何要轉(zhuǎn)設(shè)？學(xué)者孫豫峰、郝曉璐和王晉麗對(duì)此做過(guò)充分研究，個(gè)中原因應(yīng)歸于解決如下幾個(gè)法規(guī)問(wèn)題：“法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、體制機(jī)制不順暢、經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不健全?！盵3]2009年2月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于編報(bào)省級(jí)獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期方案的通知》，轉(zhuǎn)設(shè)指導(dǎo)性文件出臺(tái)。通知規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦院校，合并或并入公辦院校、民辦院校或終止辦學(xué)”，并規(guī)定過(guò)渡期為5年。但是，轉(zhuǎn)設(shè)工作并不順利，時(shí)至2019年，全國(guó)265所獨(dú)立學(xué)院中僅有70余所成功轉(zhuǎn)設(shè).轉(zhuǎn)設(shè)緩慢的主要原因是辦學(xué)條件難以滿足本科院校的教學(xué)要求。為了加快獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)步伐，2020年5月，教育部辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》（教發(fā)廳〔2020〕2號(hào)），其中第一款就是：支持將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級(jí)高校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報(bào)，不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時(shí)限，成熟一所、受理一所，依法依規(guī)加快辦理進(jìn)度[4]。

作為新興辦學(xué)模式，經(jīng)過(guò)20多年的摸索，獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)前行遇到前所未有的新問(wèn)題是不可避免的。想要突破發(fā)展瓶頸，經(jīng)多方智慧凝聚，達(dá)成“轉(zhuǎn)設(shè)”共識(shí)——獨(dú)立學(xué)院必須“獨(dú)立”。唯“轉(zhuǎn)設(shè)”，這類學(xué)校才能在高等院校多元化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)下得以存續(xù)，才能脫胎換骨，有長(zhǎng)足發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)機(jī)會(huì)百年一遇，學(xué)校發(fā)展到了十字路口，如何找準(zhǔn)自身戰(zhàn)略定位，突出內(nèi)涵與特色，快速適應(yīng)新變化，都是獨(dú)立學(xué)院面臨的新問(wèn)題，事關(guān)每個(gè)獨(dú)立學(xué)院的生存、壯大與發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型：歷史的必然

伴隨轉(zhuǎn)設(shè)，更加關(guān)鍵的是獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這是一個(gè)硬核問(wèn)題。主要體現(xiàn)在如下三點(diǎn)：其一，高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史必然性。綜觀世界高校發(fā)展歷史，轉(zhuǎn)型發(fā)展一直是主角，歷經(jīng)了從初期的教學(xué)型為主到教學(xué)科研并重，再到目前（始于20世紀(jì)80年代）漸行漸近的“創(chuàng)業(yè)型”大學(xué)。其二，轉(zhuǎn)型是獨(dú)立學(xué)院提升辦學(xué)水平的第一步。轉(zhuǎn)設(shè)僅是組織架構(gòu)變遷，轉(zhuǎn)型意味著內(nèi)涵式提升，事關(guān)高水平發(fā)展，事關(guān)“你”能否優(yōu)秀、出類拔萃，個(gè)中輕重一目了然。其三，高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略。目前逆全球化逐漸抬頭，高校轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略。在此背景下，獨(dú)立學(xué)院這個(gè)先天有缺陷的群體更要砥礪前行。2019年2月，國(guó)家直至2035年的教育提升規(guī)劃《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)，其中針對(duì)高等教育提出持續(xù)推動(dòng)地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。隨著國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境的變遷，中國(guó)高校特別是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型升級(jí)已然迫在眉睫，不得不為之。