周浩　寧威

緊急狀態(tài)下的緬甸仰光。2月2日，兩名安保人員站在緬甸仰光市政大樓的入口處。（資料圖）

自2月1日緬甸軍方拘禁包括昂山素季在內(nèi)的全國民主聯(lián)盟（民盟）高層以來，緬甸緊張局勢一路升級，抗議民眾與軍方的矛盾似乎不可調(diào)和，而政府軍和少數(shù)民族武裝之間的軍事沖突也持續(xù)不斷。

政黨斗爭、軍事對抗、少數(shù)民族和主體民族之間的緊張關(guān)系以及緬甸老一代領(lǐng)導(dǎo)人和“Z世代”（在1995—2009年間出生的人，又稱網(wǎng)絡(luò)世代、互聯(lián)網(wǎng)世代）年輕人之間觀念的背離，都將緬甸社會深深撕裂。

針對緬甸局勢的變化，緬甸《伊洛瓦底報》評論指出，緬甸正接近其漫長歷史中的一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

政治的分裂

2015年民盟上臺后，與緬甸軍方形成了二元核心。其間，民盟和軍方都采取了相對妥協(xié)的態(tài)度。不過，盡管雙方表面配合，但在私底下較量不斷。民盟執(zhí)政時期，從未召開過國防和安全委員會會議。而在2020年大選過程中，民盟與軍方更是罕見地打起了“口水仗”。2020年11月2日，緬甸國防軍總司令辦公廳發(fā)布聲明，就聯(lián)邦選舉委員會的能力、提前投票、選民名單錯誤和失誤等諸多問題質(zhì)疑大選的自由和公正，還表示民盟政府必須對聯(lián)邦選舉委員會的錯誤負(fù)責(zé)。

2021年2月1日，緬甸國防軍成立了“國家行政管理委員會”（SAC），制定了五點計劃和九個目標(biāo)執(zhí)行任務(wù)。幾乎同時，由部分在2020年11月8日大選中當(dāng)選的民盟議員成立了“聯(lián)邦議會代表委員會”（CRPH）。

4月16日，緬甸民盟主導(dǎo)成立的“聯(lián)邦議會代表委員會”發(fā)布公告，宣布成立新政府“民族團結(jié)政府”（NUG）。新政府本計劃在4月1日成立，后拖到了緬甸潑水節(jié)后的第一天（緬歷新年）。

此后，“國家行政管理委員會”和“聯(lián)邦議會代表委員會/民族團結(jié)政府”互相認(rèn)定對方為“恐怖組織”。

雙方角逐的焦點在于2008年憲法的存廢。3月31日，“聯(lián)邦議會代表委員會”宣布廢除軍政府時期起草并通過的2008年憲法，同時頒布了由其起草的《聯(lián)邦民主憲章》。在此之后，緬甸街頭掀起了一股“焚憲”浪潮。

緬甸2008年憲法的產(chǎn)生，是為了實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型，又能保護軍方權(quán)力而形成的“折中”方案。緬甸軍方在制度、組織和軍事三項保障條件上都下足了功夫。對于軍方來說，其底線和原則就是維持對政權(quán)的關(guān)鍵控制，只要這一核心利益不被觸及，軍方就能在2008年憲法原則和制度框架下合作。如果強行推進修憲以削弱軍方對政權(quán)的關(guān)鍵控制，將引發(fā)雙方之間的沖突。

緬甸政治評論員漂偉表示，“民族團結(jié)政府”廢除2008年憲法、重新制憲，將使民盟和軍方失去談判和解的可能性，可能讓緬甸陷入更深的分裂。況且，緬甸少數(shù)民族與民盟的利益也未必完全一致，重新制定憲法將是一個漫長的過程。

軍事的對抗

除了在內(nèi)政上陷入與民盟爭斗的僵局，緬甸軍方在軍事上也麻煩不斷。

5月5日，緬甸“民族團結(jié)政府”宣布組建“人民國防軍”（PDF），并表示該軍隊將是未來聯(lián)邦軍的基礎(chǔ)。隨后緬甸膠塞、內(nèi)比都等多地宣布成立“人民國防軍”在當(dāng)?shù)氐母綄俳M織。

5月8日，由緬甸軍方控制的“中央反恐委員會”發(fā)布通告，將“人民國防軍”及其附屬的地方組織、“民族團結(jié)政府”和“聯(lián)邦議會代表委員會”都認(rèn)定為“恐怖組織”。

與此同時，緬甸政府軍與少數(shù)民族地方武裝之間也沖突不斷。2月1日以來，克欽獨立軍（KIA）、克倫民族聯(lián)盟（KNU）等與緬甸政府軍之間的交火有愈演愈烈之勢。緬甸部分地方，特別是在示威活動中有較多傷亡的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已宣布組建當(dāng)?shù)氐摹捌矫褴婈牎?。這些臨時軍事組織裝備了氣槍、獵槍等簡易武器，西北部薩加因地區(qū)的組織還擁有自動步槍。

長期以來，緬甸政府試圖將國內(nèi)的少數(shù)民族武裝納入邊防部隊體制，并為此舉行了多輪談判。但迄今為止，這個問題一直未能解決。大量武裝割據(jù)的存在為本就脆弱的緬甸局勢增添了更多變數(shù)。

觀念的背離

軍方在緬甸是一個自成體系的特殊階層和社會群體，其內(nèi)部等級秩序和組織體系嚴(yán)密，有專屬的組織指揮系統(tǒng)、政治宣傳機構(gòu)、教育訓(xùn)練系統(tǒng)和后勤保障體系，還有一套完備的挑選和培養(yǎng)精英的體制。歷史上，緬甸不止一次陷入動蕩和分裂。緬甸2008年憲法規(guī)定，當(dāng)國家陷入危機時，緬軍最高司令可接管政權(quán)。在這個過程中，軍方形成了一套特殊的自我認(rèn)知觀念，即其自身才是國家統(tǒng)一和完整的捍衛(wèi)者。

緬甸軍方將自己打造成國家的“守護者”，但不是所有緬甸人都認(rèn)同。焚燒2008年憲法和緬甸國旗的行為已充分反映出一些人的態(tài)度。

軍方面對的是更年輕一代的民眾，他們與經(jīng)歷過早期政變和軍事政權(quán)的人在思想觀念上已有很大不同。特別是“Z世代”的年輕人，在相對自由開放的氛圍中成長，通過即時和開放的互聯(lián)網(wǎng)接觸外部世界，并不認(rèn)可軍方在緬甸政治中的地位，對于軍方的所作所為也表示不滿。與此同時，民盟內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)人也并不完全理解“Z世代”年輕人的態(tài)度和情緒。

傷口難愈合

緬甸政局出現(xiàn)巨變后，其發(fā)展態(tài)勢一直受到國際社會關(guān)注。西方一些國家在地理上雖遠(yuǎn)離緬甸，卻擺出了積極干預(yù)的姿態(tài)。美國率先加大了對緬甸軍方的制裁和施壓，如凍結(jié)緬甸軍方人士在美國的資產(chǎn)、停止對緬甸的官方發(fā)展援助等。歐盟緊隨其后，宣布針對性的制裁措施。有分析認(rèn)為，西方一些國家欲借緬甸此次危機進一步擴大緬甸國內(nèi)的亂局。在地緣政治競爭日趨激烈的背景下，對抗的外部環(huán)境更加劇了緬甸內(nèi)部的撕裂。

盡管很多民眾無比期待一次性徹底解決緬甸百年來的痛苦，但緬甸的特殊現(xiàn)實可能更需要他們保持耐心。本輪政局動蕩將會對緬甸社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，巨大的鴻溝也將會或明或暗地橫亙在緬甸各群體之間，難以彌合。

世界銀行曾預(yù)測2021年緬甸經(jīng)濟將增長5.9%，但現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)預(yù)測已被下調(diào)至-10%。世界糧食計劃署估計，在未來幾個月內(nèi)，緬甸將有多達(dá)340萬人挨餓。緬甸一些家庭已經(jīng)因為新冠肺炎疫情而陷入困境，如今鄰國印度暴發(fā)新一輪更加嚴(yán)重的疫情也波及緬甸。

歷史學(xué)家丹敏烏在其著作《緬甸的未竟之路》中寫道：“緬甸所需要的，不是簡單的政權(quán)更替，而是更徹底的轉(zhuǎn)變?！彼J(rèn)為緬甸的許多問題比單純的民主議題更重要——比如族群沖突、經(jīng)濟蕭條以及底層困苦。