黃曼菁 許浙川 周燕 李克建

【摘要】本研究以浙江省4個(gè)地區(qū)40所幼兒園為研究對(duì)象，調(diào)查幼兒園管理質(zhì)量現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，幼兒園管理質(zhì)量總體達(dá)到合格水平，還有待提升。具體而言，教師主體性未充分激活，園長(zhǎng)專業(yè)引導(dǎo)意識(shí)薄弱，內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全。建議幼兒園應(yīng)當(dāng)推進(jìn)園所管理民主化，保障教師多渠道參與;提升園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，助推園所高質(zhì)量發(fā)展;構(gòu)建幼兒園自評(píng)機(jī)制，增進(jìn)評(píng)估發(fā)展功能。

【關(guān)鍵詞】浙江省;幼兒園管理質(zhì)量;現(xiàn)狀;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G617? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2021）04-0009-05

幼兒園管理是引領(lǐng)整個(gè)幼兒園不斷提高效率、提升質(zhì)量、培育文化、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，是幼兒園教育系統(tǒng)正常運(yùn)行的基本保障，對(duì)于幼兒園教育質(zhì)量中其他要素具有引領(lǐng)與支持作用。大量實(shí)證研究表明，幼兒園管理質(zhì)量與幼兒園教育質(zhì)量具有顯著相關(guān)性，能在一定程度上預(yù)測(cè)班級(jí)教育質(zhì)量與師幼互動(dòng)質(zhì)量?！?，2〕然而，已有研究較少關(guān)注到幼兒園管理質(zhì)量在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與教育過(guò)程質(zhì)量提升中的重要性（周欣，2003）。本研究擬調(diào)查幼兒園管理質(zhì)量的現(xiàn)狀，以期為促進(jìn)我國(guó)幼兒園管理質(zhì)量的提升提供參考。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本研究采用分層隨機(jī)抽樣法，從浙江省4個(gè)地區(qū)中各隨機(jī)抽取10所幼兒園為研究對(duì)象，共計(jì)40所幼兒園。研究對(duì)象基本情況見表1。

（二）研究工具

本研究使用《走向優(yōu)質(zhì)——中國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試用版）》（以下簡(jiǎn)稱《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》）中的管理引領(lǐng)子量表對(duì)樣本幼兒園進(jìn)行管理質(zhì)量評(píng)估。該量表是中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)基于我國(guó)國(guó)情研制的本土幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工具。管理引領(lǐng)子量表主要包括依法辦園、科學(xué)規(guī)劃、有效運(yùn)行、民主管理、園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、自評(píng)改進(jìn)六個(gè)項(xiàng)目。依法辦園指幼兒園嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)和政策要求，辦園行為規(guī)范，包括依法辦園一個(gè)子項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃指幼兒園依據(jù)科學(xué)的辦園理念，合理制訂并執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃和各類計(jì)劃，包括辦園理念、規(guī)劃方案兩個(gè)子項(xiàng)目。有效運(yùn)行指幼兒園建立合理適宜的組織結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的規(guī)章制度，合理組織、協(xié)調(diào)教職工和各類資源，確保幼兒園各項(xiàng)工作有效進(jìn)行，包括組織制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、安全管理、衛(wèi)生保健管理四個(gè)子項(xiàng)目。民主管理指教職工對(duì)幼兒園管理?yè)碛兄闄?quán)與參與權(quán)，園長(zhǎng)與教職工保持良好溝通，共同推動(dòng)幼兒園發(fā)展和管理改進(jìn)，包括知情與參與、園內(nèi)溝通兩個(gè)子項(xiàng)目。園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力指園長(zhǎng)具備相應(yīng)資質(zhì)，堅(jiān)持和踐行先進(jìn)教育理念與管理理念，引領(lǐng)教職工專業(yè)成長(zhǎng)，致力于推動(dòng)幼兒園變革與質(zhì)量提升，包括園長(zhǎng)資質(zhì)、專業(yè)引領(lǐng)兩個(gè)子項(xiàng)目。自評(píng)改進(jìn)指幼兒園有目的、有計(jì)劃地對(duì)各方面工作進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、診斷問(wèn)題，有針對(duì)性地制訂改進(jìn)計(jì)劃并加以實(shí)施，推動(dòng)幼兒園管理改進(jìn)和教育質(zhì)量的持續(xù)提升，包括內(nèi)部評(píng)價(jià)、改進(jìn)行動(dòng)兩個(gè)子項(xiàng)目。量表采用李克特七點(diǎn)評(píng)分法，1分表示“不適宜”，3分表示“合格”，5分表示“良好”，7分表示“優(yōu)秀”。子量表以及各項(xiàng)目得分均采用題均分。經(jīng)檢驗(yàn)，《優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》總體內(nèi)部一致性α系數(shù)為0.926，管理引領(lǐng)子量表內(nèi)部一致性α系數(shù)為0.710，各項(xiàng)目?jī)?nèi)部一致性α系數(shù)介于0.527～0.782之間，信度較好。此外，本研究運(yùn)用高、低分組法對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分度分析，結(jié)果顯示，除依法辦園項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目的高、低分組區(qū)分度指標(biāo)均在0.2～0.3之間，達(dá)到可接受水平，均具有顯著性差異。依法辦園項(xiàng)目主要考察幼兒園辦園的合法性，是舉辦幼兒園的根本，因此在測(cè)評(píng)中并不影響其使用（陳德枝、李克建，2021）。

（三）數(shù)據(jù)采集與分析

本研究共有8名評(píng)分員參與測(cè)評(píng)工作。每名評(píng)分員在測(cè)評(píng)前均接受了相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)量表較熟悉。在正式測(cè)評(píng)前，評(píng)分員和培訓(xùn)者兩次進(jìn)入幼兒園試測(cè)，評(píng)分員與培訓(xùn)者評(píng)分一致性達(dá)到可接受水平。正式測(cè)評(píng)時(shí)，2名評(píng)分員對(duì)園所提供的資料進(jìn)行核查，2名評(píng)分員對(duì)園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等相關(guān)利益主體分別進(jìn)行訪談。4名評(píng)分員各自完成測(cè)量和評(píng)分后，再進(jìn)行小組討論，最終得出小組合議結(jié)果。為保障測(cè)評(píng)質(zhì)量，負(fù)責(zé)資料查詢的評(píng)分員須完成資料查詢清單填寫，并對(duì)相關(guān)重要文件拍照留存，負(fù)責(zé)訪談的評(píng)分員須完成相應(yīng)的訪談?dòng)涗洝?/p>

本研究采用SPSS23.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。

二、研究結(jié)果與分析

（一）幼兒園管理質(zhì)量總體水平

由表2可知，幼兒園管理質(zhì)量總均分為3.49分，處于合格與良好水平之間。除依法辦園和自評(píng)改進(jìn)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均達(dá)到合格水平。

（二）幼兒園管理質(zhì)量各項(xiàng)目情況

1.依法辦園

由表3可知，依法辦園項(xiàng)目總均分為2.95分，未達(dá)到合格水平。需要注意的是，樣本幼兒園未達(dá)到該項(xiàng)目合格水平，并非是由于未取得辦園許可或辦園行為不規(guī)范，而是在班級(jí)規(guī)模上，相當(dāng)一部分幼兒園的班級(jí)師幼比不符合《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定。不合理的師幼比會(huì)給教師班級(jí)管理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

2.科學(xué)規(guī)劃

由表4可知，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目總均分為3.79分，處于合格與良好水平之間。其中，規(guī)劃方案子項(xiàng)目得分為4.20分，接近良好水平。測(cè)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幼兒園具有發(fā)展規(guī)劃意識(shí)，多方面主體基本能夠參與到幼兒園發(fā)展規(guī)劃的制訂與審議中，基本能夠落實(shí)規(guī)劃中的目標(biāo)與任務(wù)。辦園理念子項(xiàng)目得分較低，說(shuō)明教師較少參與到辦園理念的修訂中。

3.有效運(yùn)行

由表5可知，有效運(yùn)行項(xiàng)目總均分為4.23分，接近良好水平，說(shuō)明樣本幼兒園基本建立了合理適宜的組織結(jié)構(gòu)，制定了科學(xué)的規(guī)章制度，并能合理組織和協(xié)調(diào)教職工和各類資源。其中，衛(wèi)生保健管理子項(xiàng)目得分最高，次之為安全管理、經(jīng)費(fèi)管理子項(xiàng)目。這可能是因?yàn)橛嘘P(guān)衛(wèi)生保健管理、安全管理與經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定往往是幼兒園管理的紅線，易于引起幼兒園的高度重視。相較之下，反映幼兒園管理軟實(shí)力的組織制度建設(shè)子項(xiàng)目得分較低，仍有進(jìn)步空間。

4.民主管理

由表6可知，民主管理項(xiàng)目總均分為4.20分，接近良好水平，表明教職工對(duì)幼兒園管理?yè)碛幸欢ǖ闹闄?quán)與參與權(quán)，園長(zhǎng)與教職工之間溝通較為順暢。從子項(xiàng)目得分來(lái)看，知情與參與子項(xiàng)目得分較低，說(shuō)明教職工并未真正參與到幼兒園重大事項(xiàng)的決策中，幼兒園并未真正實(shí)現(xiàn)民主決策。

5.園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力

由表7可知，園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的總均分為3.66分，處于合格與良好水平之間。在子項(xiàng)目得分上，園長(zhǎng)資質(zhì)子項(xiàng)目得分遠(yuǎn)高于專業(yè)引領(lǐng)子項(xiàng)目得分，說(shuō)明園長(zhǎng)雖基本具備相應(yīng)資質(zhì)，但在堅(jiān)持和踐行教育理念與管理理念、引領(lǐng)教職工專業(yè)成長(zhǎng)上未真正起到關(guān)鍵性支持作用，在推動(dòng)幼兒園變革與質(zhì)量提升方面的作用仍有待提升。

6.自評(píng)改進(jìn)

由表8可知，自評(píng)改進(jìn)項(xiàng)目的總均分為2.11分，未達(dá)到合格水平。該項(xiàng)目下所有子項(xiàng)目均未達(dá)到合格水平。在測(cè)評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，較少有幼兒園關(guān)注到自我評(píng)價(jià)在管理質(zhì)量提升中的重要性，部分幼兒園雖然具有一定的自我評(píng)價(jià)意識(shí)，但缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，難以建立起有效運(yùn)行的內(nèi)部自評(píng)與質(zhì)量改進(jìn)體系。

三、討論

（一）教師主體性未充分激活

在科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目中，辦園理念子項(xiàng)目得分較低。同時(shí)，在民主管理項(xiàng)目中，知情與參與子項(xiàng)目的得分也不高。這從側(cè)面反映出教師在幼兒園管理決策中的參與度不足，教師主體性未充分激活。大多數(shù)幼兒園都建立了一定的民主管理制度，然而在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。第一，教職工參與決策的路徑和渠道不夠多元化，除教職工大會(huì)或代表大會(huì)外，幼兒園缺少正式或非正式的渠道和方式讓教職工了解幼兒園的發(fā)展情況。第二，教職工參與決策的內(nèi)容受限。園所決策通常是在行政人員定好框架和內(nèi)容的基礎(chǔ)上讓教師進(jìn)行討論，教師能夠提出的意見相對(duì)較少，教師的決策參與權(quán)受到限制。相關(guān)研究也表明，幼兒園普通教職工很少有機(jī)會(huì)參與園所決策，且教師在日常的教育活動(dòng)安排、課程內(nèi)容選擇上也缺乏自主權(quán)。這些是當(dāng)前制約我國(guó)幼兒園教師賦權(quán)增能的重要原因，不利于教師專業(yè)發(fā)展與園所管理質(zhì)量提升。

（二）園長(zhǎng)專業(yè)引導(dǎo)意識(shí)薄弱

在園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目中，專業(yè)引領(lǐng)子項(xiàng)目得分遠(yuǎn)低于園長(zhǎng)資質(zhì)子項(xiàng)目。這說(shuō)明幼兒園園長(zhǎng)的專業(yè)引導(dǎo)意識(shí)薄弱，園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力有待提升。這與已有研究一致。〔3〕通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，部分園長(zhǎng)對(duì)于自己的定位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于如何有效地組織與指導(dǎo)教研工作，引領(lǐng)教職工專業(yè)發(fā)展等方面存在困惑。有研究指出，領(lǐng)導(dǎo)行為與管理策略薄弱、課程領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)是園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力方面存在的問(wèn)題，〔4〕園長(zhǎng)需要獲得相應(yīng)的培訓(xùn)與專家引導(dǎo)?！?〕

（三）內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全

在自評(píng)改進(jìn)項(xiàng)目中，內(nèi)部評(píng)價(jià)、改進(jìn)行動(dòng)子項(xiàng)目得分均未達(dá)到合格水平。這說(shuō)明目前幼兒園在評(píng)價(jià)主體的多元性、評(píng)估工具的適宜性與評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面都有所欠缺，內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全。這與劉穎等人的研究一致（劉穎、虞永平，2021）。究其原因，一是幼兒園對(duì)內(nèi)部評(píng)價(jià)的重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。幼兒園大多依賴外部評(píng)價(jià)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。事實(shí)上，內(nèi)部評(píng)價(jià)能有效幫助幼兒園在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)問(wèn)題，促進(jìn)教育質(zhì)量的持續(xù)提升（趙南，2014）。二是幼兒園缺乏相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)，難以開發(fā)出適宜的工具，無(wú)法建立自我評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。幼兒園缺乏專業(yè)指導(dǎo)與系統(tǒng)研究支持，自身科研能力不足，難以選擇和掌握科學(xué)有效的工具進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法建立起相應(yīng)的自我評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。

四、建議

（一）推進(jìn)園所管理民主化，保障教師多渠道參與

本研究結(jié)果表明，教師在幼兒園管理決策中的參與度不足，教師主體性未充分激活。民主管理機(jī)制建設(shè)是幼兒園管理質(zhì)量提升的難點(diǎn)。民主管理機(jī)制的改革具有一定的復(fù)雜性，受到等級(jí)管理制度、中國(guó)傳統(tǒng)文化與集體主義社會(huì)背景的影響。〔6〕這種改革不僅要建立民主管理機(jī)制，而且要實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)管理范式的轉(zhuǎn)變。〔7〕第一，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變管理觀念，與教師分享決策權(quán)，更好地發(fā)揮教師的主動(dòng)性，激發(fā)教師創(chuàng)新力。第二，幼兒園應(yīng)當(dāng)建立多元化參與決策的渠道，除教職工大會(huì)或代表大會(huì)外，形成固定的渠道和方式讓教職工參與到幼兒園管理中來(lái)。第三，幼兒園應(yīng)當(dāng)增加教師參與決策管理的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)教師的賦權(quán)程度?！?〕第四，幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式調(diào)查了解教職工參與幼兒園管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取措施提高教職工參與幼兒園管理的意愿和能力。

（二）提升園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，助推園所高質(zhì)量發(fā)展

本研究結(jié)果表明，園長(zhǎng)專業(yè)引導(dǎo)意識(shí)薄弱，園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力還有待提升。《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，園長(zhǎng)作為幼兒園改革和發(fā)展的帶頭人，擔(dān)負(fù)引領(lǐng)幼兒園和教師發(fā)展的重任，具有領(lǐng)導(dǎo)保育教育的專業(yè)職責(zé)?！?〕因此，幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其專業(yè)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，提升領(lǐng)導(dǎo)力，助推園所高質(zhì)量發(fā)展。第一，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)自我的角色定位，把自己看作保育教育工作的領(lǐng)導(dǎo)者，營(yíng)造積極的組織氛圍，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。第二，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)深度參與幼兒園的教科研工作，提升幼兒園課程質(zhì)量。園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)班級(jí)保育教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，并基于班級(jí)觀察情況提出建設(shè)性意見，引領(lǐng)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。同時(shí)，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)深入了解每名教師的優(yōu)勢(shì)、不足與發(fā)展需要，并據(jù)此確定進(jìn)班觀察和交流反饋的頻率與類型。第三，園長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的個(gè)性化需要，有計(jì)劃、有目的地選擇繼續(xù)教育內(nèi)容，積極參與領(lǐng)導(dǎo)力相關(guān)培訓(xùn)，〔10〕提升組織管理、教育教學(xué)等多方面的能力。

（三）構(gòu)建幼兒園自評(píng)機(jī)制，增進(jìn)評(píng)估發(fā)展功能

本研究結(jié)果表明，幼兒園內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制尚未健全。內(nèi)部評(píng)價(jià)是幼兒園管理質(zhì)量提升的攻堅(jiān)點(diǎn)。幼兒園可通過(guò)建立和實(shí)施內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，對(duì)各方面工作進(jìn)行科學(xué)、有效地評(píng)價(jià)，及時(shí)診斷問(wèn)題、研制和實(shí)施改進(jìn)方案，從而實(shí)現(xiàn)幼兒園管理和教育質(zhì)量的持續(xù)提升。第一，內(nèi)部評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)的自我評(píng)價(jià)與可持續(xù)提升質(zhì)量觀的基礎(chǔ)上。幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量提升為目的，而非基于管理控制的出發(fā)點(diǎn)?！?1〕對(duì)幼兒園的保教工作進(jìn)行全面具體的質(zhì)量診斷，并制訂相應(yīng)的質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)估的發(fā)展性功能，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐主動(dòng)性的發(fā)揮以及評(píng)價(jià)教育性的回歸。〔12〕第二，內(nèi)部評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)多方主體合作構(gòu)建。單一視角的自我評(píng)價(jià)難以對(duì)幼兒園教育質(zhì)量做出精準(zhǔn)客觀的判斷，〔13〕幼兒園園長(zhǎng)、教職工和家長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)以恰當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到幼兒園自我評(píng)價(jià)之中。自我評(píng)價(jià)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是民主協(xié)商、智慧共享的過(guò)程。第三，幼兒園自我評(píng)價(jià)的工具應(yīng)當(dāng)具有適宜性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。適宜性即幼兒園使用的評(píng)價(jià)工具應(yīng)當(dāng)符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》對(duì)評(píng)價(jià)的要求，且有利于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題。系統(tǒng)性即評(píng)價(jià)工具應(yīng)當(dāng)涵蓋幼兒園工作的各個(gè)方面，包含結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與過(guò)程性質(zhì)量?？茖W(xué)性即評(píng)價(jià)工具應(yīng)當(dāng)具有良好的信效度，適用于內(nèi)部評(píng)價(jià)。需要注意的是，內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)更多地指向幼兒園教育實(shí)踐，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體可操作。第四，幼兒園自我評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于改進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部評(píng)估—教育反思—改進(jìn)計(jì)劃—行動(dòng)與跟進(jìn)”的閉環(huán)管理。

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