宋瑜

財務(wù)集中核算制度的實施，極大的改變了行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式，提升了會計監(jiān)督及財務(wù)管理水平，規(guī)范了資金的使用，規(guī)避了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，財務(wù)集中核算制度的落實，對于審計工作也造成了一定的影響，使得內(nèi)審工作更加復(fù)雜化，要求審計部門定期做好審計工作，及時有效發(fā)現(xiàn)并解決問題，這對于行政事業(yè)單位審計工作提出了更高的要求?；诖?，本文首先概述了財務(wù)集中核算制度特點;其次分析了財務(wù)集中核算對審計工作的影響;最后探討了財務(wù)集中核算下審計優(yōu)化對策。

市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的背景下，我國政府高度重視財政管理體系改革，財務(wù)集中核算制度的實施，便是其中之一，財務(wù)集中核算制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用，不僅完善了財政管理體系，同時也是財務(wù)核算方式的前瞻性革新，同時也給審計工作造成了諸多的影響，如何保證審計工作的有效實施成為思考的重點。

一、財務(wù)集中核算制度特點概述

市政經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位為實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)緊隨時代發(fā)展潮流落實管理與創(chuàng)新工作，優(yōu)化財務(wù)管理模式，提升管理水平，方可實現(xiàn)更好發(fā)展。財務(wù)集中核算制度的實施，其關(guān)鍵在于“集中”二字，行政事業(yè)單位財務(wù)工作由專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋實施核算工作。在這一過程中，需要建立財務(wù)集中核算中心，這改變了行政事業(yè)單位原有管理格局，財務(wù)人員實現(xiàn)了集中化、統(tǒng)一化做賬，改變了過去分散的做賬模式，不僅如此，財務(wù)集中核算模式下，財務(wù)工作的開展更加便利，財務(wù)人員工作積極性更高，極大的提升了財務(wù)管理工作效率。

財務(wù)集中核算中心在工作中，注重對行政事業(yè)單位財務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一核算，成立專門的財務(wù)核算工作隊伍，構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照財務(wù)會計制度落實核算工作，使得財務(wù)核算工作質(zhì)量顯著提升，同時也更好的保障了會計信息質(zhì)量。財務(wù)集中核算制度的實施，進(jìn)一步擴(kuò)大了財務(wù)監(jiān)督范圍，使得財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容更加的透明化，能夠及時的發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理缺陷及財務(wù)風(fēng)險，制定針對性的防范機(jī)制，確保行政事業(yè)單位財務(wù)資金安全。促進(jìn)財務(wù)綜合管理水平的提升。

二、財務(wù)集中核算對審計工作的影響分析

（一）對審計對象、審計目標(biāo)和審計內(nèi)部管理的影響

財務(wù)集中核算制度實施下，進(jìn)入核算中心的統(tǒng)管單位財務(wù)法律地位并不會出現(xiàn)變化，單位財務(wù)責(zé)任主體依然是單位負(fù)責(zé)人。在工作中，被審計單位和負(fù)責(zé)人需要做好對資料、簽證的提供工作，財務(wù)集中核算中心履行統(tǒng)管單位核算職責(zé)，負(fù)責(zé)單位資金、財務(wù)及資料安全。財務(wù)集中核算下，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完全在核算中心展開，但是被審計單位仍然需要對財務(wù)資料的真實完整性負(fù)責(zé)。如果存在弄虛作假的現(xiàn)象，則會導(dǎo)致財務(wù)信息失真，降低財務(wù)核算的準(zhǔn)確性，被審計單位則需依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。基于此，財務(wù)集中核算制度實施背景下，審計單位（部門）要明確核算中心和被審計單位兩者之間的責(zé)任，并對審計目標(biāo)進(jìn)行合理化的調(diào)整。

（二）對審計質(zhì)量管理產(chǎn)生的影響

財務(wù)集中核算背景下，要想更好的發(fā)揮出審計監(jiān)督工作的價值作用，提高審計監(jiān)督力度，必須要深入挖掘?qū)徲嫻ぷ鬟m宜，加強(qiáng)審計質(zhì)量管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)更要加大對內(nèi)審工作的重視與支持，加強(qiáng)審計質(zhì)量管理意識并調(diào)動單位的專業(yè)技術(shù)人才參與到內(nèi)審工作中，從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來，才能實現(xiàn)審計工作目標(biāo)。

（三）對審計工作的效率產(chǎn)生的影響

在財務(wù)集中核算制度實施后，單位財務(wù)收支核算工作均由財務(wù)會計核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，包括核算資料等也納入其中。在審計監(jiān)督工作中，要重點審查財務(wù)資料，在審查中僅僅能夠保證流程的規(guī)范性，卻無法實現(xiàn)深層次的審查與監(jiān)督。除此之外，在審計工作中所應(yīng)用的傳統(tǒng)設(shè)計方法和技術(shù)，逐漸無法滿足財務(wù)集中核算下的審計工作需求。個別人員通過隱蔽手段實施違法違紀(jì)行為，增加了審計工作難度，影響到審計工作效率。

（四）增加了審計風(fēng)險

之所以推行實施財務(wù)集中核算制度，主要是為了能夠更好地促進(jìn)本單位的正常發(fā)展與運行。在財務(wù)集中核算制度實施期間，會通過集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的方式進(jìn)行，在這期間引發(fā)了諸多的風(fēng)險問題。財務(wù)集中核算中心過于注重對核算和監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)，在一定程度上忽視了對單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及活動的了解，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中出現(xiàn)了諸多的問題，降低了監(jiān)督效果，引發(fā)了風(fēng)險。

三、財務(wù)集中核算下審計優(yōu)化對策探討

（一）轉(zhuǎn)變陳舊審計觀念，合理規(guī)劃審計工作

財務(wù)集中核算制度實施下，給單位審計工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。新時期，為更好的優(yōu)化審計工作，要積極向適應(yīng)審計工作變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)陳舊的審計觀念，端正思想態(tài)度，實現(xiàn)行政事業(yè)單位審計工作創(chuàng)新。在過去，行政事業(yè)單位審計工作更為注重的是財務(wù)收支等方面的工作，并沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，監(jiān)督力度亟待進(jìn)一步提升現(xiàn)象，并且對于資金的科學(xué)、高效應(yīng)用仍需優(yōu)化。針對當(dāng)前所面臨的諸多問題，單位要高度重視審計創(chuàng)新，引入現(xiàn)代化審計觀念。在審計工作當(dāng)中，應(yīng)對審計資源展開合理化配置，保證審計工作的規(guī)范化展開，促進(jìn)單位審計監(jiān)督效力的提升。

（二）強(qiáng)化審計整改力度，打通“審計最后一公里”

單位審計整改創(chuàng)新中，領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真做好負(fù)責(zé)工作，認(rèn)真核對審計征求意見稿，并做好相應(yīng)的梳理工作，及時的發(fā)現(xiàn)所存在的問題，以點帶面，舉一反三，對單位存在的類似問題展開全面的排查。與此同時，要建立健全完善的審計整改機(jī)制，明確各個部門、人員的審計整改責(zé)任和任務(wù)，做到對號整改、逐一銷號，保證將審計整改工作落實到位。除此之外，要不斷優(yōu)化健全審計整改長效機(jī)制，從源頭發(fā)現(xiàn)問題，并對問題原因展開深入全面的剖析，針對反復(fù)出現(xiàn)的問題要及時建章立制，充分發(fā)揮制度的約束作用，保證各項資金的規(guī)范化應(yīng)用。

（三）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位要切實提高自身的法治意識，樹立依法理財?shù)乃枷胗^念，嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)及規(guī)章制度展開各項工作，禁止違背或者忽略。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行單位各項制度，并定期進(jìn)行優(yōu)化完善，實施精細(xì)化管理，重視預(yù)算管理工作，對“三公”經(jīng)費支出、差旅費等費用的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在采購工作中，要嚴(yán)格按照政府部門相關(guān)采購規(guī)定、程序進(jìn)行，保證采購資金的規(guī)范化使用。要做好對固定資產(chǎn)及材料的管理工作，加強(qiáng)資金賬戶管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求做好非稅收入上繳和個人所得稅扣繳工作。單位要加快適應(yīng)財務(wù)集中核算新要求，對經(jīng)費管理、內(nèi)部控制、政府采購等方面的工作實施嚴(yán)抓嚴(yán)查，提升單位審計工作質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在單位管理工作中，預(yù)算管理是核心內(nèi)容。財務(wù)集中核算中心由多人組成，各個人員彼此之間要加強(qiáng)溝通交流，分工協(xié)作，相互監(jiān)管，提升預(yù)算資金管理水平，最大限度的避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出等現(xiàn)象，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力度的提升，使得預(yù)算指導(dǎo)的價值作用得到充分的發(fā)揮。

（五）規(guī)范內(nèi)部審計程序

新時期，要進(jìn)一步規(guī)范單位內(nèi)部審計程序，嚴(yán)格按照《甘肅省蘭州公路局20**年內(nèi)部審計工作要點》，不斷完善審計流程，在年初應(yīng)及時制定當(dāng)年審計工作計劃，結(jié)合審計工作任務(wù)制定審計方案，提前3天對被審計單位下發(fā)審計通知書，便于其做好各項準(zhǔn)備工作。在審計事項進(jìn)行分析的過程中，要做好記錄工作，最終形成審計報告，書面征求被審計單位意見。被審計單位在接收審計報告征求意見稿之日起10日內(nèi)，提出書面意見，如10日內(nèi)未提出書面意見，視同無異議。如提出意見，審計組需結(jié)合審計意見修改、復(fù)核、整改審計工作，并最終出具正式的審計報告將其下發(fā)到被審計單位。被審計單位在接收審計報告30日內(nèi)，需及時整改審計問題，然后將整改情況通過書面形式呈報給審計科。審計人員則需要做好跟蹤監(jiān)督工作，如發(fā)現(xiàn)存在整改不徹底、整改不認(rèn)真、拒不整改的單位，及時提交局相關(guān)會議處理。

（六）提升人員素質(zhì)，實現(xiàn)高效審計

在單位審計工作中，審計人員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其自身的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的高低，極大的影響著審計工作質(zhì)量?；诖?，要重視對審計人員素質(zhì)的提升，制定完善的培訓(xùn)制度，定時定期的做好培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)新政策、新知識，并將其應(yīng)用于審計工作中。財務(wù)核算中心應(yīng)和被核算單位建立局域網(wǎng)，賦予審計機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，促使其快速找到所需要的資料，達(dá)到更高的審計工作效率。審計人員要重視對信息技術(shù)、新型審計軟件的應(yīng)用，建立信息化審計系統(tǒng)，為審計工作的開展提供便利。

（七）發(fā)揮審計作用，明確法律責(zé)任

在審計工作中，要認(rèn)真樹立被審計單位的業(yè)務(wù)流程，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理時間和邏輯順序理清每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)流程，并對各項業(yè)務(wù)流程中所涉及到的部門、崗位及人員職責(zé)進(jìn)行明確，列出權(quán)力清單，對其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險展開評估。審計工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在這期間會產(chǎn)生諸多的問題，因此要從源頭上分析并明確責(zé)任方。審計人員要明確自身的職責(zé)與權(quán)限，依法行使自身的權(quán)利。此外，要完善相應(yīng)法規(guī)，監(jiān)督審計人員，避免出現(xiàn)主觀臆斷現(xiàn)象，充分發(fā)揮審計工作價值作用，提升單位審計工作效率及質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，財務(wù)集中核算制度的實施，有利于提升審計工作效率和質(zhì)量，但同時也增加了審計工作難度，極易誘發(fā)審計風(fēng)險。針對財務(wù)集中核算下審計工作所面臨的諸多影響問題，行政事業(yè)單位要高度重視起來，充分發(fā)揮財務(wù)集中核算的優(yōu)勢，改變內(nèi)審觀念、創(chuàng)新內(nèi)審方法、加強(qiáng)審計整改力度、提高人員素質(zhì)、規(guī)范審計程序、發(fā)揮審計作用，提高行政事業(yè)單位審計工作水平，助推行政事業(yè)單位良好發(fā)展。

（作者單位：甘肅省蘭州公路局）