竇林柱

搞好基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序，行使單位職能的重要保證。隨著經(jīng)濟體制改革的深入進行，行政事業(yè)單位會計制度也相應(yīng)地進行了大的改革，同時，對單位財務(wù)會計管理工作提出了更高的要求。但是，在實際工作中，基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理還存在諸多問題，跟不上時代的步伐，本文就其中較為突出的財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督不到位、預算編制和執(zhí)行不規(guī)范、實物資產(chǎn)缺乏有效的管控等問題進行探討和分析，并提出相應(yīng)地優(yōu)化建議。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的定義及任務(wù)

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是基于單位行使職能過程中客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的，是行政事業(yè)單位組織財務(wù)活動，處理與各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理活動。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)有：一是合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況;二是依法組織收入，努力節(jié)約支出;三是建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益;四是加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;五是對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險，確保財產(chǎn)安全。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

基層行政事業(yè)單位人才相對匱乏，而體現(xiàn)在財務(wù)人才上問題更為突出，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)財務(wù)人員學歷水平和業(yè)務(wù)技能較低，所學專業(yè)與崗位不匹配，有的甚至是半路出家，財務(wù)知識零基礎(chǔ)，邊學習邊辦理業(yè)務(wù)。還有的財務(wù)人員普遍存在知識結(jié)構(gòu)層次低，相關(guān)聯(lián)學科知識缺乏，業(yè)務(wù)視野偏窄，組織協(xié)調(diào)能力不足等。專業(yè)知識的缺乏，增加了財務(wù)風險發(fā)生的幾率。

（二）財務(wù)內(nèi)控和監(jiān)督不到位

不少單位領(lǐng)導認識不到內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要性，局限于傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，重業(yè)務(wù)，輕管理，單位有章不循，甚至無章可循。既便是制定了財務(wù)內(nèi)控制度，也缺乏完整性和針對性，操作性不強，過于籠統(tǒng)、定義模糊，操作性差。在執(zhí)行內(nèi)控制度上無監(jiān)督，無評價，無考核，內(nèi)控制度只是寫在紙上，掛在墻上，做做樣子，流于形式。有的單位注重事后控制，忽略事前、事中控制和事后分析。不相容崗位不分離，加大了單位財務(wù)風險，埋下了安全隱患。

（三）預算編制與執(zhí)行不規(guī)范

許多單位在預算編制時不按照規(guī)定程序進行，預算項目不明細，隨意性大，習慣于將上年的預決算數(shù)簡單調(diào)整一下就了事，對單位可能發(fā)生的收支新變化不加考慮，財會部門與其他職能部門之間也缺乏有效的溝通，對涉及有關(guān)項目不進行評審，即是評審也是走過場，領(lǐng)導審批也僅是簽個字而已;在執(zhí)行預算過程中，不按照規(guī)定的額度和標準進行嚴格把關(guān)，需要調(diào)整的項目也不按照要求進行預算調(diào)整，資金支付無預算或超預算情況時有發(fā)生，影響了預算的嚴肅性。

（四）實物資產(chǎn)缺乏有效的管控

從資產(chǎn)管理重視程度上看，有些單位往往偏重于貨幣資金的管控，對實物資產(chǎn)的管控不是那么嚴格。具體表現(xiàn)為：

第一，固定資產(chǎn)管理存在漏洞。缺乏完善的管理制度，對固定資產(chǎn)購置入賬不及時;對于無償調(diào)撥或捐贈的固定資產(chǎn)，不按照規(guī)定要求進行賬務(wù)處理，資產(chǎn)游離于賬外;不按照規(guī)定要求計提折舊，造成賬面價值與實際價值相背離;固定資產(chǎn)日常管理不嚴格，責任不到位;不能做到定期清查盤點，盤盈盤虧和報廢不及時報批和處理。

第二，材料物資管理粗放。材料物資歸口管理部門不清，責任不明，領(lǐng)用和發(fā)出缺乏嚴格登記審批制度，后續(xù)監(jiān)管也跟不上，尤其是工器具和低值易耗品，沒有建立備查登記簿，盤點時只是按照實地盤存，至于是否盤盈或盤虧無法準確判定，責任追究更無從談起。

三、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因分析

（一）內(nèi)部原因

第一，單位負責人對財務(wù)管理工作的重要性認識不足。大部分行政事業(yè)單位都是一把手分管財務(wù)，其本身缺乏財會知識，片面認為行政事業(yè)單位財會業(yè)務(wù)簡單，無非就是日常收收付付、記賬算賬，誰都能夠勝任，于是在財務(wù)人員選用上憑個人的喜好，頻繁更換財務(wù)人員，往往出現(xiàn)剛熟悉了業(yè)務(wù)又被調(diào)換的現(xiàn)象，無法保證財務(wù)管理活動的一貫性和連續(xù)性。

第二， 財務(wù)機構(gòu)負責人統(tǒng)攬能力差。由于財務(wù)機構(gòu)負責人多屬外行，對財務(wù)管理工作心中無數(shù)，財務(wù)管理管什么，怎么管，誰去管，管到什么程度，管理的效果如何，如何改進等，均無從下手，工作沒有主次，抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，漏洞百出。

第三，財會人員疏于后續(xù)培訓。財會人員知識更新速度跟不上工作需要，墨守成規(guī)，尤其是2019年1月1日新《政府會計制度》正式施行后，許多財會人員一籌莫展，業(yè)務(wù)水平低的問題顯現(xiàn)無遺。

第四，干部提拔重用機制不利于調(diào)動財務(wù)人員積極性。財務(wù)人員與其他崗位人員相比，提拔重用的機會偏少，報酬待遇水平與個人付出也不夠匹配，影響了財務(wù)人員的工作積極性。

（二）外部原因

第一，受單位編制的影響較大。許多單位人員編制滿員，無法招錄財會專業(yè)人員，有時即使單位空編，想招錄所需專業(yè)人員本單位沒有自主權(quán)，招錄人員全由上級部門說了算，基層單位讓非專業(yè)人員從事財會工作也屬無奈之舉。

第二，單位購買服務(wù)在一定程度上對財務(wù)管理產(chǎn)生了影響。有些單位因財務(wù)人員不懂業(yè)務(wù)，無法滿足工作要求，于是就向第三方購買服務(wù)，委托其辦理業(yè)務(wù)，這在一定程度上緩解了單位財務(wù)人員能力不足的問題，但是，第三方人員只是在一定時間內(nèi)到單位辦理業(yè)務(wù)，對單位的整個經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況不熟悉，業(yè)務(wù)和實際脫節(jié)，不能有效地進行日常監(jiān)管，導致了財務(wù)管理活動的缺失。另外，由于采取了大包大攬，本身也存在不相容崗位未分離現(xiàn)象。

四、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的改善對策

（一）加強財會人才選拔和全員教育培訓，確保財務(wù)管理水平整體提升

第一，單位負責人要高度重視財會工作。設(shè)置合理的財務(wù)組織架構(gòu)，定崗定員定責，建立高效的財務(wù)管理運行機制，以滿足單位財務(wù)管理的客觀需求。

第二，將德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到財會隊伍中來。一方面，在單位現(xiàn)有人才中廣泛選拔，尤其是注重選拔思想道德高尚、具備財會專業(yè)技能、責任心強、愛崗敬業(yè)的專業(yè)人才;另一方面，加強與上級人事部門溝通與協(xié)調(diào)，擇優(yōu)招錄財會專業(yè)人才，增加財會人才儲備，從而達到優(yōu)中選優(yōu)。

第三，強化財務(wù)管理人員專業(yè)培訓。首先，單位負責人和財會負責人要加強財會知識的學習，通過不斷的學習，逐步成為行家里手;其次，財會人員不僅要進一步學深學透財會專業(yè)知識，還要學習相關(guān)的法律法規(guī)、掌握單位的工作性質(zhì)和運轉(zhuǎn)特點，做到知行合一，有的放矢;再次，加強財會人員職業(yè)道德教育，增強財會人員誠信和自律意識。

第四，要穩(wěn)定財會隊伍。財會人員崗位調(diào)整不能過于頻繁，鼓勵財會人員進行在職教育和專業(yè)技術(shù)考評，對符合條件的及時聘用，并享受相應(yīng)的職級待遇。

（二）加強內(nèi)、外部監(jiān)督，確保單位經(jīng)濟活動均處于受控狀態(tài)

第一，建立健全財務(wù)監(jiān)督和控制制度。在完善制度時，要向標桿單位借鑒，或委托第三方機構(gòu)協(xié)助完成。針對單位經(jīng)濟活動流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析其中存在的風險，制定相應(yīng)的風險控制和監(jiān)督管理制度，尤其是將關(guān)鍵風險點控制制度要作為監(jiān)控重點。

第二，強化監(jiān)督。首先要加強單位內(nèi)部監(jiān)督，除了對各項業(yè)務(wù)進行有效監(jiān)督以外，還要加強對不相容崗位分離和兼職情況進行監(jiān)督。其次，要接受上級主管部門、財政部門、審計部門的監(jiān)督。通過全方位、多層次的監(jiān)督，確保單位財產(chǎn)安全完整，經(jīng)濟活動合法合規(guī)。

（三）加強預算管理，確保單位各項收支業(yè)務(wù)有序開展

第一，嚴格預算編制程序。基層行政事業(yè)單位要建立健全預算管理制度，合理設(shè)崗，明確職責，嚴格程序。財會部門根據(jù)自身的職能、年度收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行預測，制定收支計劃。在編制支出預算時，優(yōu)先安排重要項目預算，盡可能壓縮“三公”經(jīng)費支出預算，杜絕非必要開支預算。財會部門要與其他相關(guān)部門充分溝通，預算項目要與經(jīng)濟活動相銜接，真正做到切實可行。

第二，嚴格預算執(zhí)行。預算編制完成并通過審批后，預算執(zhí)行尤為重要。要按照收支平衡的原則，合理安排使用各項資金，不準超預算安排各項支出。確實需要調(diào)整預算的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。年度終了，要對預算執(zhí)行情況進行分析評價，通過分析評價，揚長補短。

（四）加強實物資產(chǎn)管理，確保單位資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮更大作用

第一，定崗定責，歸口管理。財會部門和其他相關(guān)部門各司其職，對于固定資產(chǎn)要建賬立卡，明確資產(chǎn)使用和保管責任人，制定崗位責任制，明確職責權(quán)限，強化管控措施。

第二，完善實物資產(chǎn)管理程序。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)配、租借、投資、處置、報廢等程序，嚴格審批權(quán)限和責任。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)用車、辦公用房配備等方面的規(guī)定。

第三，管賬和管物等不相容崗位相分離。對于資產(chǎn)采購、驗收、保管、記賬、使用、管理等環(huán)節(jié)要實行內(nèi)部牽制，不能由一人完成不相容崗位的全部工作，做到監(jiān)管分開，賬物分離。

第四，建立資產(chǎn)臺賬，定期清查盤點。要加強對接受捐贈、獎勵和無償調(diào)撥資產(chǎn)的登記和管理，定期對實物進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，做出相應(yīng)地處理。通過嚴格、細致的管理，確保實物資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮應(yīng)有效能。

五、結(jié)語

基層行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的問題盡管不盡相同，但是以上所述的問題卻具有普遍性。因此，各單位真正轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，加強財會人才培養(yǎng)，完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)風險防控意識，強化預算管理措施，抓好實物資產(chǎn)的管理，從而不斷提高財務(wù)管理水平，為基層行政事業(yè)單位實現(xiàn)其職能提供可靠保障。

（作者單位：山東省泰安市岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)人民政府）