許遠(yuǎn)花

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這種發(fā)展態(tài)勢在如今飛速的信息時代已凸顯弊端，因此我們要改變策略，沿著高質(zhì)量要求順應(yīng)市場需求穩(wěn)步前進(jìn)。在社會主義國家里，國有資產(chǎn)經(jīng)營水平關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和提高人民生活水平具有重要意義。為了真正保證國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國政府加大了對國有企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)財政專項資金投入。國家把大量的資金注入到國有企業(yè)必然要重視資金的走向，為此實(shí)施財政專項資金績效評價體系的構(gòu)建是必要的。只有重視財政專項資金績效評價體系的構(gòu)建才能提高財政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)全國的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。本文主要闡述了加強(qiáng)國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)的重要意義及專項資金績效評價過程存在問題并就其問題提出改進(jìn)意見。

一、引言

在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。近年來，我國加大了對科技研發(fā)的重視，為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)變革，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面加大對企業(yè)的扶持力度，利用專項資金協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)使之達(dá)成統(tǒng)一，進(jìn)而減少社會矛盾和糾紛，防止產(chǎn)生不利的社會影響，促進(jìn)社會穩(wěn)定。政府通過財政撥款加大了對國有企業(yè)的資金投入，在此期間發(fā)現(xiàn)很多專項資金被套取、財政資金使用不規(guī)范等情況，引起了黨中央政府和社會公眾的高度關(guān)注，針對專項資金出現(xiàn)的諸多問題，政府開展專項資金績效評價的工作也顯得尤為重要。

二、國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)的意義

國有企業(yè)績效評價是政府根據(jù)國有企業(yè)自身發(fā)展需要設(shè)立一些關(guān)鍵性的目標(biāo)值，企業(yè)員工通過努力在所屬崗位認(rèn)真工作不懈地完成績效評價的指標(biāo)，政府通過完成的指標(biāo)與目標(biāo)值對比來評價企業(yè)及企業(yè)管理者項目績效并考核專項資金投入的使用效率及效果。績效評價既是對過去的總結(jié)，也是對未來的一種展望，通過企業(yè)績效評價可以了解企業(yè)經(jīng)營管理水平和每位員工的努力程度，判斷企業(yè)未來的發(fā)展方向，傳達(dá)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，指引企業(yè)員工積極主動完成各部門的目標(biāo)值，完善績效中發(fā)現(xiàn)的不足并提出改進(jìn)措施，提高企業(yè)的管理水平，創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)專項資金績效評價體系的建立有以下三方面的重要意義。

（一）可以規(guī)范專項資金使用行為

國有企業(yè)專項資金績效評價體系的建立，可以跟蹤專項資金使用去向，規(guī)避錯用風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)使用當(dāng)中存在的問題，避免資金超范圍、不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕專項資金被挪用、擠占的行為發(fā)生，做到專項資金一定要?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，充分體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的效果。

（二）可以讓企業(yè)提升總結(jié)過去、展望未來的意識

國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)是根據(jù)記錄和測算各指標(biāo)的實(shí)際值與歷史水平、先進(jìn)行業(yè)值進(jìn)行對比，從而準(zhǔn)確、全面客觀、公平的衡量和了解判斷企業(yè)的管理績效和企業(yè)整體的努力程度，它能夠讓企業(yè)全體員工及管理者深刻領(lǐng)會到我們在此項目中存在的問題和突出的貢獻(xiàn)，為國有企業(yè)今后發(fā)展方向指明前進(jìn)的道路，為國有企業(yè)未來持續(xù)進(jìn)步奠定基石。

（三）能夠調(diào)動國有企業(yè)全體成員的積極性

國有企業(yè)專項績效評價體系是根據(jù)專項資金用途和使用效果，為了實(shí)現(xiàn)其遠(yuǎn)景和長期發(fā)展而建立的，它體現(xiàn)了專項資金的使用理念和使用效果。通過國有企業(yè)專項資金的績效評價能讓企業(yè)全員了解國家投入大量專項資金的真正動因，能讓員工真實(shí)感受到國家主人翁意識，能讓員工意識到為國家建設(shè)真實(shí)的出一份力是必須的，能讓員工為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)積極主動去努力完成國家所企盼的成果。

三、國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)存在的問題

（一）國有企業(yè)專項資金績效評價體系沒有深入人心

目前，我國國有企業(yè)專項資金績效評價尚處于發(fā)展和探索階段，國有企業(yè)很多員工都會認(rèn)為得到國家專項資金就是得到國家的認(rèn)可，只要按照專項資金使用進(jìn)度完成工程操作流程就是很好地完成專項資金使用了，對于財政專項資金績效評價不予重視，績效評價思想意識模糊。

（二）國有企業(yè)專項資金績效評價體系不夠完善

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)水平的提高，在政府新政策下出臺很多類型的專項資金，并伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從前那些共性的專項資金績效評價指標(biāo)已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。用共性的專項資金績效評價的指標(biāo)體系來對國有企業(yè)新生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項績效評價已不能體現(xiàn)專項資金使用效益性。近年來，全球環(huán)境污染問題日益突出，為了解決人民生活、社會環(huán)境治理問題促使我們不僅關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性，還應(yīng)關(guān)注資源環(huán)境效益和社會效益，以此來達(dá)到資金使用的效果性。尤其在評價指標(biāo)的選取上沒能考慮社會責(zé)任這一視角，沒能將社會因素和環(huán)境因素考慮在內(nèi)，效果評價欠佳。

（三）國有企業(yè)不重視專項資金績效評價結(jié)果

很多國有企業(yè)對于我們辛苦進(jìn)行的專項資金績效評價結(jié)果只簡單反饋，不能有效利用，這就失去了專項資金績效評價的意義，前面所做的一切都顯得徒勞無功。如果績效評價的結(jié)果不能充分利用，會導(dǎo)致出現(xiàn)的狀況屢見不鮮，問題層出不窮。

（四）沒有健全的國有企業(yè)專項資金績效評價監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)如果沒有健全的監(jiān)督管理系統(tǒng)，企業(yè)資金尤其是專項資金使用就必須出現(xiàn)漏洞，很容易滋生資金虛耗及違法行為，大部分企業(yè)都以事后審計為監(jiān)督機(jī)制，對事前、事中沒有很好的監(jiān)督管理，也沒有獎懲機(jī)制來調(diào)動員工對績效評價的熱情，長此以往必然導(dǎo)致不重視專項資金績效評價的管理。

四、完善國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)的措施

（一）重視國有企業(yè)專項資金績效評價體系管理的意識

國有企業(yè)要充分重視員工文化素質(zhì)教育，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)國有企業(yè)專項資金績效評價體系管理的存在意義，讓職工深入了解為什么國家把大量財政資金投入國有企業(yè)建設(shè)中，理解為什么要對專項資金進(jìn)行績效評價。只有員工充分領(lǐng)悟國家建設(shè)的重要性，才能領(lǐng)會國有企業(yè)財政專項資金績效評價的目的;只有理解專項資金績效評價的目的才能很好地執(zhí)行績效評價管理。

（二）完善國有企業(yè)專項資金績效評價體系

合理的國有企業(yè)專項資金績效評價管理體系是專項資金使用效率進(jìn)行客觀評價的有效手段。國有企業(yè)專項資金績效評價體系建設(shè)需要進(jìn)行深入調(diào)查研究，國有企業(yè)專項資金涉及的方面較多，而不同的專項資金有其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，對于以往績效評價的共同指標(biāo)已不能滿足現(xiàn)有專項資金投入所需的效果，因此需有針對的對其項目建立特有的評價指標(biāo)體系。比如：現(xiàn)階段的富錦供水企業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套壓力越來越大，尤其是城內(nèi)集中供水現(xiàn)有設(shè)施已不能滿足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畹挠盟枨?，城區(qū)供水設(shè)施存在的問題，已嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們供水企業(yè)為了能讓全體市民吃上放心水，加大對各小區(qū)二次供水設(shè)備改造項目建設(shè)，政府為了保障民生調(diào)動國家債券資金促進(jìn)此項目順利實(shí)施，這一舉措原定的專項資金績效評價指標(biāo)已不能全面反映專項資金實(shí)施利弊。我們應(yīng)該針對這一有利于全體市民的專項資金投入的項目進(jìn)行監(jiān)測、評價，增加定性指標(biāo)，對專項指標(biāo)作為加分或扣分處理，讓各小區(qū)居民參加對二次供水設(shè)備改造項目建設(shè)的評價，對項目提出滿意意見的作為項目加分處理，對項目提出不滿意意見的作為項目減分處理，這一保障民生的工程只有通過群眾這種有代表性的定性指標(biāo)才能充分體現(xiàn)項目的使用效果。對于群眾的呼聲作為定性指標(biāo)加入專項資金績效評價體系中，形成一個具有代表性、范圍廣闊的高質(zhì)量高發(fā)展綜合指標(biāo)體系。

（三）充分應(yīng)用國有企業(yè)專項資金績效評價結(jié)果

國有企業(yè)應(yīng)該把專項績效評價結(jié)果傳達(dá)到相關(guān)業(yè)務(wù)科室，相關(guān)業(yè)務(wù)科室要對專項績效評價結(jié)果存在的問題進(jìn)行綜合分析，提出整改措施，并把此方案呈報財政主管部門并承諾對專項資金績效評價結(jié)果予于接受并有效整改，這樣下一年度專項資金就會避免類似的問題出現(xiàn)，從而提高財政資金使用效益。主管部門應(yīng)把國有企業(yè)專項績效評價結(jié)果及相關(guān)事件及文件歸檔留備以后查閱及借鑒。

（四）建立健全的國有企業(yè)專項資金績效評價監(jiān)督獎懲機(jī)制

國有企業(yè)專項資金監(jiān)督大都注重外部審計工作而忽略內(nèi)部審計部門的監(jiān)督職能。外部審計只能在對項目結(jié)束后進(jìn)行事后審計而不能對整個項目事前報告及事中過程進(jìn)行審計，缺乏過程的審計是不能達(dá)到國家使用專項資金最終的使用效果的。國有企業(yè)的內(nèi)部審計一定要做好項目實(shí)時跟進(jìn)工作。首先，在審批立項階段，要認(rèn)真調(diào)研市場，對擬申報的項目的可行性、合理性加強(qiáng)事前審核控制，對項目進(jìn)行嚴(yán)格審核評估;在項目審批通過后，資金撥款到位時一定恪守專項資金的專款專用原則，追蹤資金使用軌跡，對資金使用標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行合理把控，保證項目資金管理合理合規(guī)合法;在項目竣工后，加強(qiáng)事后審計評價，確保高效使用專項資金。任何一項制度要想實(shí)施到位，必須做到有獎有罰，因此建立健全的國有企業(yè)專項資金績效評價監(jiān)督獎懲機(jī)制是必需的。在完工后，有效對項目進(jìn)行績效評價，對跟蹤中發(fā)生的問題提出整改措施，編制績效評價報告呈上級主管部門，同時把績效評價過程中相關(guān)業(yè)務(wù)科室出現(xiàn)的凸出事跡與不良影響作為年終考評的重要評價結(jié)果以作獎懲的依據(jù)。

五、結(jié)語

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)專項資金管理由粗放型向效益效果型轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在正確引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合目前的狀況及特點(diǎn)，應(yīng)采用多因素全面評價原則，定量分析與定性評價相結(jié)合的原則，建立多維的基于績效管理的動態(tài)的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系。企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性是實(shí)現(xiàn)對企業(yè)績效客觀公正評價的前提，國有企業(yè)專項資金評價指標(biāo)體系還需要隨著項目環(huán)境的不斷變化而不斷完善才能適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。國有企業(yè)必須通過完成健全的績效評價指標(biāo)來打造強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，讓國有企業(yè)發(fā)展出去，融入國際化的競爭市場中去，走出全球發(fā)展的經(jīng)濟(jì)步伐，鞏固國家在國際中的有力地位。

（作者單位：富錦市供水聯(lián)營公司）