隋素香

街道辦事處作為我國(guó)基層行政管理機(jī)構(gòu)，其人力資源職能直接影響著市民對(duì)行政機(jī)關(guān)的看法，也影響著政府與社會(huì)之間的關(guān)系。因此，街道辦事處作為我國(guó)基層行政管理機(jī)構(gòu)，其人力資源職能是我國(guó)管理職能的根本。文章分析了當(dāng)前國(guó)情下，我國(guó)街道辦事人力資源管理工作中常見(jiàn)的幾個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了街道辦事處人力資源管理工作中的幾點(diǎn)對(duì)策。

面對(duì)激烈的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，世界各國(guó)紛紛選擇行之有效的人力資源管理策略，為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得領(lǐng)先地位，我國(guó)政府也需要適應(yīng)有效的人力資源管理策略，逐步完善基層的人力資源管理體系，提高基層部門(mén)的辦事能力以及道德素養(yǎng)。作為區(qū)政府的直轄機(jī)構(gòu)，街道辦事處承擔(dān)著基層人民的基本訴求，對(duì)基層人民積極建設(shè)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)救助、社區(qū)安保等多項(xiàng)管理職能。街道辦事處直接與民眾打交道，代表了政府的形象。因此，其人力資源配置的優(yōu)劣，辦事處員工基本素質(zhì)如何，是否擁有相應(yīng)的辦事能力，將會(huì)直接影響人民對(duì)辦事處辦事能力的看法和情緒，從而影響基層民眾的社區(qū)穩(wěn)定。

一、現(xiàn)階段街道辦事處人力資源管理存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏完善的人力資源配置

街道辦事處屬于政府派出機(jī)構(gòu)，因此與企業(yè)還有不同之處，街道辦事處本身并不具有法定職能，又通常在大街小巷進(jìn)行業(yè)務(wù)辦公，缺乏的相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制定以及法規(guī)規(guī)章的建設(shè)，都會(huì)造成很多模糊的問(wèn)題。由于街道辦事處是為市民服務(wù)的最基層組織，既為市民群眾服務(wù)，又為上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)，因此，在街道辦事處實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，承當(dāng)了很多超出其職能范圍的工作，給管辦工作人員增加了壓力。如貧困家庭的清點(diǎn)工作、居民的就業(yè)率等，既增加了街道就業(yè)服務(wù)中心工作人員的工作量，又對(duì)其正常工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）工作人員缺乏一定的職業(yè)素養(yǎng)

在我國(guó)大街小巷的建設(shè)發(fā)展比較緩慢，底層建設(shè)起步較晚，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在街道辦事處的工作人員已經(jīng)不能很好地滿(mǎn)足社會(huì)繼續(xù)健康發(fā)展的需要，現(xiàn)在街道辦事處的工作人員已經(jīng)不能適應(yīng)新的工作要求和新的工作環(huán)境。如今，有關(guān)業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)這類(lèi)業(yè)務(wù)，而且街道辦事處等基層政府安排的招聘人員也存在很大的問(wèn)題，聘用的職員要么年齡歲數(shù)偏大、要么學(xué)歷素養(yǎng)整體偏下，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)等方面出現(xiàn)缺口。但由于大街小巷的日常作業(yè)繁雜，且職工培訓(xùn)較少，因此，無(wú)法很好地保證街道辦事處員工的素質(zhì)與工作效率。

（三）缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制

街道辦事處的工作內(nèi)容繁多復(fù)雜，為街道辦的工作人員帶來(lái)了很大的壓力和負(fù)擔(dān)。而針對(duì)街道辦事處這樣的基層組織，缺乏規(guī)范的人力資源管理體系和激勵(lì)機(jī)制。由此造成了街道辦事處日常工作的模糊、混亂狀況，也缺乏規(guī)范的人員考核、獎(jiǎng)懲制度，形成了“干多不干少、干好不干壞一個(gè)樣”的局面。這樣不但不利于街道工作人員的工作積極性的發(fā)揮，還會(huì)影響街道工作的效率，更會(huì)降低群眾對(duì)基層組織工作的滿(mǎn)意度。

（四）缺少完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，街道辦事處在選任干部、調(diào)配人員等方面存在著一些弊端，缺乏民主與透明。與此同時(shí)，在崗位競(jìng)聘中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往沒(méi)有競(jìng)聘方案，僅通過(guò)學(xué)歷、職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)等因素進(jìn)行職位升遷調(diào)動(dòng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)和規(guī)范的競(jìng)聘制度。此外，還存在著嚴(yán)重的“親人崗位”等現(xiàn)象，許多人通過(guò)非法途徑進(jìn)入街道辦事處?？荚u(píng)是在街道辦人力資源管理中的重要手段，但是在實(shí)際情況中發(fā)現(xiàn)辦事處在處理考評(píng)規(guī)章制度上并沒(méi)有盡職責(zé)的進(jìn)行，對(duì)在職員工的考評(píng)分模糊評(píng)價(jià)、在職員工的考評(píng)指數(shù)飄忽不定、考評(píng)的形式化日益嚴(yán)重。并且考核的時(shí)間跨度過(guò)大，街道辦在半年或者一年內(nèi)僅僅考一次，從而導(dǎo)致考核的結(jié)果無(wú)法反映出員工工作的真實(shí)效率。

二、優(yōu)化街道辦事處人力資源管理的策略分析

（一）優(yōu)化人力資源配置

規(guī)范性和合理性是基層街道辦事處人力資源管理的基礎(chǔ)，可以完善基層組織的工作體系，提升基層員工的權(quán)責(zé)意識(shí)。所以，要建立和完善相關(guān)制度，需要從以下幾方面著手。首先，上級(jí)部門(mén)要重視基層組織管理制度的建設(shè)，協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，明確制度與規(guī)范，明確工作范圍與職責(zé)，規(guī)范工作實(shí)施，切實(shí)落實(shí)到實(shí)際的群眾服務(wù)工作中去，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并且建立相關(guān)的監(jiān)督管理人員，客觀地評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督員工的工作。其次是引導(dǎo)街道辦事處工作人員轉(zhuǎn)變工作觀念，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從服務(wù)群眾的角度出發(fā)，真正做到為民服務(wù)，讓在職員工能夠高質(zhì)量的完成自己分內(nèi)的事情。學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)任，明確規(guī)定權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做好基層工作。

舉例來(lái)說(shuō)：優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。街道辦事處都是一些人員密集的地方，這就需要做好青年干部的培養(yǎng)選拔工作，適當(dāng)增加青年干部的比例，發(fā)揮青年干部的優(yōu)勢(shì)，防止青年干部的過(guò)多流失，更好地為群眾提供服務(wù)。各區(qū)、各部門(mén)的常識(shí)水平各不相同，辦事處為了能夠優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)規(guī)范化管理，積極引進(jìn)和吸收高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，然后保證集體結(jié)構(gòu)常識(shí)水平的合理性，促進(jìn)人才歸納本質(zhì)的提高。最后就是人才的專(zhuān)業(yè)化組織重組。街道辦事處應(yīng)該積極分析員工的工作專(zhuān)業(yè)性以及員工的實(shí)際需求，確保員工能在崗位上發(fā)揮出自己獨(dú)特的一面以及專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，，充分發(fā)揮整體效能。

（二）滲透以人為本的管理理念

人才的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)中的重要資源，街道辦在管理人員時(shí)應(yīng)該明白這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極引進(jìn)人才尊重人才的辦事選擇、提高街道辦整體工作人員基本素質(zhì)、利用良好福利制度留住人才，才能逐步提高人力資源管理的效能與水平。在街道辦管理理念中不斷滲透“以人為本”的基本要素，打破常規(guī)制度中的“注重人力使用輕視人力開(kāi)發(fā)、注重高學(xué)歷人才輕視高能力者、注重資歷老練輕視成績(jī)豐厚”的用人理念。街道辦事處應(yīng)該積極就建立公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)、選擇全方面優(yōu)秀人才、多人才競(jìng)爭(zhēng)崗位的環(huán)境，使更多有才華、高素質(zhì)、有能力的青年以自己的才干競(jìng)爭(zhēng)上崗。

基層的街道辦事處是政府專(zhuān)門(mén)安排用來(lái)密切關(guān)注人民群眾以及為民服務(wù)的組織，社區(qū)員工素質(zhì)的提升，是社區(qū)合理規(guī)范運(yùn)作的重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)該注意到幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，根據(jù)實(shí)際工作需要，優(yōu)化街道辦事處的人員結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同員工所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，所分配到不同的崗位上，充分發(fā)揮出員工的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。其次是招聘程序要規(guī)范，街道辦事處共同提高員工招聘的要求，公開(kāi)公正地選拔人才，調(diào)整員工年齡、學(xué)歷等方面，引進(jìn)年輕、專(zhuān)業(yè)的員工提高街道辦事處員工的工作效率。三是對(duì)街道辦事處老員工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，優(yōu)化其常識(shí)與才能，提高街道辦事處員工的歸納能力;打好人才根基，建設(shè)優(yōu)秀的街道辦事處。

（三）完善績(jī)效考核體系

公正客觀地反映工作人員的工作情況，能夠完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為工作出色的工作人員創(chuàng)造全新的工作空間，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬激勵(lì)等方面給予物質(zhì)激勵(lì)。毫無(wú)疑問(wèn)，街道辦事處也能激勵(lì)員工熱忱地參與辦理程序，始終堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則，建立民主、通明的溝通渠道，從而積極提高辦事員工的成就感以及責(zé)任感，提高人力資源辦理工作的榮譽(yù)感。另外，街道辦事處還應(yīng)該積極建設(shè)人力資源考核制度，利用制度的激勵(lì)方式，讓人民群眾的滿(mǎn)意程度對(duì)在職員工作為考核的目標(biāo)之一。細(xì)化查核內(nèi)容，使之包含剖析才能、服務(wù)態(tài)度、政治思想、表現(xiàn)才能、工作水平等，并與目標(biāo)辦理相融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的不足并積極改進(jìn)，保證考核制度的順利進(jìn)行。

對(duì)需要改進(jìn)的人力資源查核系統(tǒng)采用人性化的鼓勵(lì)方法。把群眾滿(mǎn)意作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的首要標(biāo)準(zhǔn)，街道辦事處應(yīng)該積極建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，讓人民群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作期間的工作態(tài)度，其考核內(nèi)容包括工作能力、群眾滿(mǎn)意度、剖析才干等方面，與目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)：針對(duì)查核結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進(jìn)，倘若員工在考核期間成績(jī)不合格將對(duì)其進(jìn)行通報(bào)警告。

（四）靈活引入信息化技術(shù)

盡管街道辦事處是基層服務(wù)組織，但要成為規(guī)范高效的辦事機(jī)構(gòu)，同樣需要先進(jìn)的管理手段。而且，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在工作中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，這就為基層管理找到了新的發(fā)展途徑，采用先進(jìn)的管理手段和信息化的信息管理，不僅大大提高了工作效率，而且可以促進(jìn)工作的有序開(kāi)展，使人力資源管理更加科學(xué)、合理。

例如在進(jìn)行街道辦信息技術(shù)化規(guī)劃管理時(shí)，利用信息化辦公信息系統(tǒng)，對(duì)不同街道辦的工作人員進(jìn)行管理。街道辦信息管理員可以利用辦公信息系統(tǒng)把工作人員分配到不同的實(shí)時(shí)工作崗位上，如每日上下班高峰期可以利用辦公系統(tǒng)，讓不同班次的工作人員分配到不同的十字路口，讓工作人員有效的對(duì)路口進(jìn)行基本的交通秩序管理。人民群眾可以利用小程序進(jìn)入到街道辦的服務(wù)系統(tǒng)，讓有需要的人民群眾受到應(yīng)有的幫助，如獨(dú)居老人在家不方便更換燈泡時(shí)，可以利用小程序的便民服務(wù)，需要填寫(xiě)基本的信息如：時(shí)間、地址、所需要幫助的事情等等，在點(diǎn)擊提交過(guò)后，需求稍等片刻街道辦辦公信息管理員看到求助信息便會(huì)分派工作人員到指定的位置幫助獨(dú)居老人進(jìn)行燈泡的更換。利用信息化手段不僅可以更好的管理員工以及人民群眾的需求信息，還能促進(jìn)街道辦的有序發(fā)展，讓街道辦與人民群眾一起和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、繁雜的工作，街道辦事處在開(kāi)展具體工作時(shí)還存在著人員力量配置不合理，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、考核制度、資源管理制度不完善，員工整體素質(zhì)等下等一系列問(wèn)題，終將影響街道辦事處的辦事效率，不利于街區(qū)管理的繁榮發(fā)展。在面對(duì)種種困境之下，街道辦事處應(yīng)該積極從自身挖掘缺陷，從實(shí)際情況解決問(wèn)題，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)化管理，完善激勵(lì)機(jī)制和查核制度，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和教育，形成以人為本的辦理理念，進(jìn)而更好地落實(shí)各項(xiàng)工作，為群眾排憂(yōu)解難，提高人力資源辦理效率，建立科學(xué)合理的人力資源管理制度，有利于政府管理和塑造政府形象。

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)環(huán)山街道辦事處）