肖海艷 林杰 馮雪 張語(yǔ)桐 劉洋洋 楊羽瀾

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式有著悠久的發(fā)展歷史，其在現(xiàn)代城市生活中也發(fā)揮著重要作用。在后疫情時(shí)代下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展更是為解決低收入人群的生計(jì)問(wèn)題發(fā)揮著重要作用。2020年5月27日，中央文明辦明確規(guī)定城市文明的測(cè)評(píng)指標(biāo)不再將流動(dòng)攤點(diǎn)、路邊市場(chǎng)作為考評(píng)項(xiàng)目，各地也陸續(xù)放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，如何平衡地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市綜合治理是各個(gè)城市管理面臨的重大挑戰(zhàn)，另外，有序、安全的發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，保障民生也是國(guó)家和地方不得不重視的問(wèn)題。

一、發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景及研究對(duì)策的必要性

中國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展可追溯到先秦時(shí)代，我們現(xiàn)在使用的“買(mǎi)櫝還珠”、“削足適履”等成語(yǔ)其實(shí)就是那個(gè)時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。著名的《清明上河圖》所描繪的是宋朝地?cái)偨?jīng)濟(jì)繁榮的景象，當(dāng)時(shí)的小商販、農(nóng)戶(hù)等大量出現(xiàn)，地?cái)偸袌?chǎng)一片欣欣向榮的氣象，一方面反映了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，另一方面也反映出官方采取的一系列促進(jìn)和保護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展的制度。到了明清兩朝，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)稅收較低，工商業(yè)交易頻發(fā)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至萌發(fā)出了早期資本主義經(jīng)濟(jì)。

建國(guó)后由于地?cái)倲傊鞔蠖鄶?shù)沒(méi)有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)時(shí)間也較雜亂，貨品的品質(zhì)更是層次不齊，質(zhì)量無(wú)法保障，政府開(kāi)始規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)，建設(shè)文明城市，打擊那些不規(guī)范、不合格的攤販，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了限制、沒(méi)落。在新冠病毒疫情蔓延的嚴(yán)峻時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)厲打擊，尤其是底層民眾的生活難以保障，為保民生，促就業(yè)，國(guó)家調(diào)整政策，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，有了國(guó)家政策的支持一夜之間地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)。

由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)攤主的要求較低，只要肯吃苦耐勞就能靠自己的勤勞獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入。此外，攤主不需要繳納攤租賃費(fèi)，只繳納少量的攤位費(fèi)就可以擺攤，投資低，風(fēng)險(xiǎn)小，這給底層勞動(dòng)者提供了重要的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，保障了底層民眾的收入。尤其是給在疫情期間失去收入的民眾來(lái)說(shuō)如同雪中送炭，可以在很大程度上解決民眾的急迫的經(jīng)濟(jì)需求，緩解了疫情帶來(lái)的就業(yè)壓力。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)為城市增添了一份煙火氣，為市民與游客帶來(lái)幸福感與歸屬感。 不僅如此，地?cái)偸袌?chǎng)的開(kāi)設(shè)，能夠給人們的生活帶來(lái)許多便利。

但是，隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，各種問(wèn)題也層出不窮。一些地方的地?cái)偨?jīng)濟(jì)剛剛解禁，尚在不斷的探索中前行，管理方面也不完善、不規(guī)范。城市管理和地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的磨合過(guò)程及相互適應(yīng)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的量化升級(jí)等信息在不斷的變化，消費(fèi)者和不少攤販未必能夠及時(shí)了解和掌握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的開(kāi)放區(qū)域、經(jīng)營(yíng)范圍、管理措施等一些重要信息。城管不再向以前那樣追著攤主滿(mǎn)街跑，但也并不意味著就可以隨時(shí)隨地?cái)[攤。雖然解禁了地?cái)偨?jīng)濟(jì)，但一些城市出現(xiàn)攤位附近垃圾滿(mǎn)地，一片狼藉，交通擁堵等現(xiàn)象。地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不是任意擺攤的“亂攤經(jīng)濟(jì)”，允許擺攤也不能無(wú)視擺攤的原則和條件，要在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)有序開(kāi)展。另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和各地政府的有序引導(dǎo)。

及時(shí)給攤主和消費(fèi)者提供地?cái)偸袌?chǎng)的動(dòng)態(tài)變化信息可以避免閉塞、迷茫、盲目。

從而影響經(jīng)營(yíng)選擇和消費(fèi)選擇，影響地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，妨礙地?cái)偨?jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有序規(guī)范發(fā)展?；诖?，各地的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展需要由城管、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)、交通部門(mén)等攜手聯(lián)合起來(lái)聯(lián)合制作一款官方版“擺攤市場(chǎng)信息APP”。攤販和消費(fèi)者根據(jù)這款A(yù)PP來(lái)獲取在哪里、什么時(shí)間、擺什么的規(guī)范要求以及應(yīng)該注意的事項(xiàng)等信息。還有必要實(shí)時(shí)提供各類(lèi)攤位總量、用量、存量信息以及交通、擁堵、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、投訴、信用等信息。通過(guò)這款智能APP，便于公眾和攤販獲取最新動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)也有利于管理部門(mén)精準(zhǔn)管控、精準(zhǔn)施策。

二、我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑

在后疫情時(shí)期，各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，能夠有效合理推動(dòng)各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的大力引導(dǎo)。離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)如何采取切實(shí)有效且靈活的管理措施來(lái)進(jìn)行規(guī)范地?cái)偂?/p>

首先，要制定相關(guān)政策。各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖娊?jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)情況，在確保做好疫情常態(tài)化防控的同時(shí)，要滿(mǎn)足和順應(yīng)消費(fèi)者的需求和消費(fèi)趨勢(shì)的變化，及時(shí)制定和出臺(tái)能夠全方位促進(jìn)當(dāng)?shù)氐財(cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策?？梢詫⒁延械囊归g攤販的經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地?cái)偨?jīng)濟(jì)的實(shí)施政策合并，通過(guò)使日間和夜間的這兩種經(jīng)營(yíng)模式有機(jī)結(jié)合，使充滿(mǎn)“人間煙火味”的日市和夜市讓消費(fèi)者流連忘返。

其次，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府的城管、公安交警、市政、商務(wù)等部門(mén)要經(jīng)常去實(shí)地去了解情，從而從實(shí)際需求出發(fā)提供對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)。只有這樣才能不斷提高政府的整體服務(wù)功能，才能更加切實(shí)地為消費(fèi)者和擺攤者不斷提便利。協(xié)調(diào)好這些關(guān)系，最終能夠滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，也能加快各地區(qū)創(chuàng)建有活力的消費(fèi)市城市的步伐。

第三、要合理規(guī)劃攤位布局。在以民為本思想的指引下，以服務(wù)、惠及廣大民眾，擴(kuò)大消費(fèi)為導(dǎo)向，充分考慮區(qū)域?qū)嶋H情況，打造特色區(qū)域的特色地?cái)偵虡I(yè)街區(qū)，這要可以充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，避免扎堆，茫無(wú)頭緒，經(jīng)濟(jì)效益地下的誤區(qū)?？蓜澐殖鲂蓍e游樂(lè)場(chǎng)地， 劃出特定空間， 準(zhǔn)許擺攤經(jīng)營(yíng)，達(dá)到資源整合的效果。在那些人口相對(duì)比較集中的社區(qū)路口以及在人口密集，商業(yè)繁華的區(qū)域搭建臨時(shí)市場(chǎng)，釋放個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活力，拉動(dòng)就業(yè)，搞活流通，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

第四、加強(qiáng)和優(yōu)化城市管理。城市管理不能只局限與眼前，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思維，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，貼合民眾的生活實(shí)際，發(fā)揮政府管理的人性化，服務(wù)于民眾的需求，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思維是解決眼下地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸如占道經(jīng)營(yíng)、亂丟垃圾、污水橫流、損害市容、擾亂市場(chǎng)等矛盾的最有效途徑。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)管理，將促進(jìn)就業(yè)和增加民眾生活氣息結(jié)合起來(lái)。

第五、要不斷打造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。地?cái)偨?jīng)濟(jì)雖然全面放開(kāi)了，但如何提升良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境就顯得尤為重要了。要想優(yōu)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，就要依靠政府不斷深化“放管服”改革，不斷拓寬就業(yè)崗位，利用“有形之手”和“無(wú)形之手”的交互配合著力培育經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完善的設(shè)施、規(guī)范的管理和合理規(guī)劃，使其呈現(xiàn)多樣性、結(jié)構(gòu)性和包容性的特點(diǎn)。

三、借鑒日本地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也稱(chēng)“フリーマーケット”，意為“自由市場(chǎng)”。日本的地?cái)偨?jīng)濟(jì)最大的特色是有明確的法律規(guī)定去規(guī)范其發(fā)展。日本的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展是多個(gè)部門(mén)協(xié)同合作的過(guò)程，其中包含日本道路交通法、日本食品安全法和消防設(shè)施法等主要的法律部門(mén)。道路交通法規(guī)定各類(lèi)攤主在擺攤時(shí)要符合道路交通法的規(guī)定才可設(shè)攤。食品安全法確保食品安全，攤主需持證上崗。此外，還有來(lái)自民間的組織協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)各地地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理和事務(wù)協(xié)調(diào)。這些民間組織和協(xié)會(huì)在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)場(chǎng)管理、時(shí)間規(guī)定、場(chǎng)地規(guī)定、宣傳及撤攤后的衛(wèi)生管理等方面都發(fā)揮這積極的作用。

對(duì)于地?cái)偟脑O(shè)攤地點(diǎn)，限定了專(zhuān)門(mén)區(qū)域。對(duì)于設(shè)攤時(shí)間也做出了明確的定時(shí)制度。除了在法律規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)之外的地?cái)偠际欠欠ǖ?，這樣就有效治理了隨時(shí)隨地亂設(shè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象，從某種程度上規(guī)避了混亂、難管理的情況，同時(shí)也大大提升了攤販和消費(fèi)者的時(shí)間安排效率。

日本的地?cái)倢?duì)每一位攤主和每個(gè)攤位都實(shí)行登記制，并頒發(fā)給每位攤主擺攤證。這種做法保證了每個(gè)攤位和每位攤主的合法性。也確保了消費(fèi)者的利益，一旦攤點(diǎn)的貨品出現(xiàn)了質(zhì)量不合格的情況，第一時(shí)間能找到貨品的來(lái)源和責(zé)任人，確保消費(fèi)者的權(quán)益得到有效保障。

日本地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)各個(gè)攤位衛(wèi)生管理極其嚴(yán)格，攤主必須做到撤攤后自?huà)摺伴T(mén)前雪”，如果哪位攤主出現(xiàn)衛(wèi)生不合格，經(jīng)屢次勸說(shuō)不改者，首先向攤主提出警告，對(duì)警告無(wú)視者，則將吊銷(xiāo)其擺攤許可證，而且永不可再涉足該行業(yè)，甚至使其個(gè)人信譽(yù)受到影響。

對(duì)于涉及餐飲的地?cái)?，攤主必須要接受關(guān)于食品安全責(zé)任的相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格者，有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)方可擺攤。可見(jiàn)，食品安全高于一切，它直接威脅到消費(fèi)者的切身利益。日本地?cái)偨?jīng)濟(jì)在相關(guān)食品方面的管理是非常謹(jǐn)慎和嚴(yán)格的。正是這種嚴(yán)格對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度才避免了許多食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

日本還有定期舉辦的跳蚤市場(chǎng)和集市。類(lèi)似這樣的地毯日本一般盡可能將其設(shè)立在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所。具體的攤位點(diǎn)和設(shè)攤時(shí)間要通過(guò)向管理部門(mén)預(yù)約申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核后方可設(shè)攤。

從日本的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不難發(fā)現(xiàn)法律發(fā)揮著重要作用，正是有明確的法律法規(guī)的約束才有日本地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序規(guī)范的發(fā)展。雖然我國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有諸如交通法、食品安全法、城市綜合管理等法律的參與，但我國(guó)的法律約束缺乏細(xì)致的條例制定，只有宏觀的約束沒(méi)有具體到點(diǎn)的話(huà)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展終將難以避免混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，日本的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮了不可替代的作用。這些地方行業(yè)協(xié)會(huì)組織如同一座“橋梁”搭建起了政府機(jī)構(gòu)和各類(lèi)攤販業(yè)主之間的無(wú)縫銜接和良好溝通。這一方面使工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通等政府機(jī)構(gòu)的行政知道有效傳達(dá)到了攤販那邊，又使得攤販們的各類(lèi)呼吁、訴求有效的傳達(dá)到了政府機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的作用發(fā)揮的淋漓盡致。 從日本的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，給我們打開(kāi)了管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的新思路，只有上下有效溝通、教育與培訓(xùn)，制定各類(lèi)指南與標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，才能促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、穩(wěn)健發(fā)展。通過(guò)對(duì)日本地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理模式的研究分析，在鼓勵(lì)民眾擺地?cái)?，解決生計(jì)與保證城市道路暢通與城市衛(wèi)生和秩序之間搭建起一座良好的平衡橋梁刻不容緩。在此基礎(chǔ)上我國(guó)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展之路將更加開(kāi)闊和平坦。

目前，在疫情常態(tài)化的形勢(shì)下，為保民生，保就業(yè)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)揮著七獨(dú)特的作用，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)在疫情結(jié)束后而消失，它已經(jīng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈條上的重要一環(huán)，積極推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，服務(wù)業(yè)占比較高，但我國(guó)服務(wù)業(yè)占比還有很大的提升空間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)要著眼市場(chǎng)面向多層次、多樣化的領(lǐng)域，提升自身的活力，為更大程度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促就業(yè)、保民生起到積極作用。

（作者單位：咸陽(yáng)師范學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2020年咸陽(yáng)師范學(xué)院省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“基于日本城市地?cái)偣芾砟Ｊ綄?duì)我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展及管理對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S202010722046）。