劉茜 孫婷

摘要：山西已建成農(nóng)村日間照料中心超6000個(gè)，但在村委會(huì)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在良莠不齊的現(xiàn)象，其中運(yùn)營(yíng)模式不合理是主要原因之一。文章通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方法得到山西省日間照料中心政府主導(dǎo)、村級(jí)主辦等實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況;運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論設(shè)計(jì)出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)營(yíng)模式;最后從降低各參與方風(fēng)險(xiǎn)的角度給出政策建議，為政府規(guī)范農(nóng)村日間照料中心運(yùn)營(yíng)管理提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;日間照料中心;風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);主體責(zé)任

預(yù)計(jì)到2021年，山西省的農(nóng)村老年日間照料中心將建成7000個(gè)。但在發(fā)展數(shù)量和速度大力發(fā)展過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題成為阻礙其高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要障礙，運(yùn)營(yíng)主體——村委會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)需要分擔(dān)以保證可持續(xù)運(yùn)行。

一、山西農(nóng)村日間照料中心運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

（一）基本發(fā)展情況

2012年開(kāi)始，運(yùn)城市平陸縣率先開(kāi)展農(nóng)村老年日間照料中心的試點(diǎn)工作;2013年，該工作在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi);至2019年年底，已建成農(nóng)村老年日間照料中心（后文簡(jiǎn)稱“照料中心”）近6000個(gè)。

（二）基本運(yùn)營(yíng)情況

1. 運(yùn)行體制

目前，山西省實(shí)行政府引導(dǎo)、屬地管理、主管監(jiān)督、村級(jí)主辦的運(yùn)行體制，通過(guò)上層監(jiān)督、中層傳達(dá)、基層執(zhí)行，多層級(jí)協(xié)同進(jìn)行常態(tài)化管理。

政府引導(dǎo)。政府牽頭制定照料中心的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。例如，2017年、2018年、2019年山西省人民政府連續(xù)三年將照料中心的建設(shè)確定為民生實(shí)事之一。

屬地管理。各區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)照料中心的直接管理。例如稷山縣人民政府已出臺(tái)并執(zhí)行相應(yīng)的地方管理辦法和管理標(biāo)準(zhǔn)。

主管監(jiān)督。各級(jí)民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)照料中的監(jiān)督、考核及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。消防、安監(jiān)、食藥等部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施、用電用氣、食品安全等方面的監(jiān)管。

村級(jí)主辦。村委會(huì)共同負(fù)責(zé)照料中心的實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作，每個(gè)村都有一名現(xiàn)任或原任村委會(huì)成員具體負(fù)責(zé)照料中心的日常管理，并提供必要的場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)等支持。

2. 內(nèi)部管理

第一，服務(wù)內(nèi)容。主要集中在用餐服務(wù)和精神慰藉兩個(gè)方面。

第二，工作人員配置。根據(jù)照料中心的服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，照料中心工作人員配置負(fù)責(zé)人、廚師和普通工作人員。負(fù)責(zé)人通常是村委會(huì)的現(xiàn)任或原任成員，提供無(wú)償或低償?shù)姆?wù);廚師1～2名，月平均工資1500元左右;普通工作人員1～2名，月平均工資150元左右，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清潔、維護(hù)、看門等工作。

（三）運(yùn)營(yíng)中的主要問(wèn)題

1. 管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)尚處于真空狀態(tài)

目前，國(guó)家民政部和山西省民政廳都尚未出臺(tái)關(guān)于照料中心管理制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)，只有個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。例如運(yùn)城市的稷山縣和芮城縣分別出臺(tái)了《稷山縣農(nóng)村社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》、《稷山縣農(nóng)村社區(qū)老年日間照料中心建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效考核補(bǔ)貼辦法》和《日間照料中心資金管理規(guī)定》等地方性管理辦法。

2. 主體身份不清，責(zé)任不明

照料中心多數(shù)由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)營(yíng)，但村委會(huì)的組織性質(zhì)、法律主體資格、權(quán)利義務(wù)等界定都較為模糊。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議時(shí)沒(méi)有合法身份，一旦發(fā)生責(zé)任事故和矛盾糾紛，也無(wú)法認(rèn)定和追究法律責(zé)任。

3. 資金短缺，對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴性強(qiáng)

結(jié)合筆者實(shí)地調(diào)研的12家日間照料中心和課題組回收的408份有效調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示：在日間照料中心的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，存在諸多制約其發(fā)展的瓶頸。如政策不到位、各主體間職責(zé)權(quán)限不明確、管理人員能力不足等。其中，經(jīng)費(fèi)短缺是造成農(nóng)村日間照料中心運(yùn)營(yíng)困難的主要因素，位列各種問(wèn)題的第一位。具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1所示。

4. 非均衡性發(fā)展

第一，地區(qū)間發(fā)展存在明顯的不平衡性。根據(jù)筆者的調(diào)研，照料中心的運(yùn)營(yíng)情況晉南地區(qū)普遍優(yōu)于晉北地區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)普遍優(yōu)于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。筆者走訪到的7市縣的12家照料中心，集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的晉南地區(qū)，其照料中心普遍運(yùn)營(yíng)正常，而集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的晉北地區(qū)的照料中心運(yùn)營(yíng)狀態(tài)相對(duì)欠佳。如運(yùn)城市鹽湖區(qū)雷家坡村日間照料中心作為行業(yè)標(biāo)桿登上了2016年9月9日CCTV1焦點(diǎn)訪談欄目;晉北D縣D村2017年7月建成的照料中心，至2018年6月仍未投入使用，而且其用于日間照料中心建設(shè)的10萬(wàn)資金與該村移民搬遷扶貧款合并使用，嚴(yán)重違反“專款專用”的資金使用規(guī)定。

第二，發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量存在嚴(yán)重失衡性。根據(jù)山西省民政廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2013年底，山西省共有照料中心2059個(gè)。至2017年年底，建數(shù)已達(dá)到5027個(gè)，占全省千人以上村的64%。預(yù)計(jì)到2021年，山西省將建成7000個(gè)。

而由于上述其他問(wèn)題存在，則出現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量嚴(yán)重滯后于數(shù)量上的現(xiàn)狀。

二、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)視角下的機(jī)理分析

破解農(nóng)村日間照料中心的運(yùn)營(yíng)困境，需要設(shè)計(jì)和選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)模式，從根本上解決前文所述的諸多問(wèn)題。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理論

1. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的概念

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是指對(duì)可能導(dǎo)致未來(lái)?yè)p失或收益有關(guān)的責(zé)任界定和劃分過(guò)程，通常分為主體獨(dú)自承擔(dān)和共同承擔(dān)兩種方式。主體獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要確定最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體;共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要確定參與方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和比例。

目前，山西農(nóng)村日間照料中心主體法律資格缺失是造成責(zé)任不明晰的根本原因，在此基礎(chǔ)上形成的運(yùn)營(yíng)模式具有先天缺陷。

2. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則

第一，風(fēng)險(xiǎn)與收益相一致原則。風(fēng)險(xiǎn)與收益是相對(duì)的，參與方可根據(jù)其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和比例獲取相對(duì)應(yīng)的收益。如果參與方承擔(dān)了一定比例的風(fēng)險(xiǎn)，則需要用相應(yīng)的收益抵消這部分風(fēng)險(xiǎn)。該原則的運(yùn)營(yíng)可以激發(fā)參與方的積極性，反之則會(huì)抑制參與方的積極性。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村干部缺乏責(zé)任心，勉強(qiáng)維持中心運(yùn)轉(zhuǎn)也是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。導(dǎo)致出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因有：擔(dān)心在老年突發(fā)疾病、食品、消防等安全方面發(fā)生問(wèn)題，承擔(dān)超出自身能力范圍的責(zé)任。村委會(huì)作為運(yùn)營(yíng)方是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的第一責(zé)任人時(shí)，其自然會(huì)尋求由此風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的對(duì)應(yīng)收益，包括經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)名譽(yù)和政治地位等收益。但在目前沒(méi)有相關(guān)鼓勵(lì)政策的條件下，運(yùn)營(yíng)方的負(fù)責(zé)人必然會(huì)做出自然人“趨利避害”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、逃避責(zé)任的行為，即勉強(qiáng)維持或關(guān)停日間照料中心，最終形成阻礙照料中心發(fā)展的人為因素。

第二，風(fēng)險(xiǎn)由抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的參與方承擔(dān)原則。在沒(méi)有突發(fā)事件的情況下，政府一般承擔(dān)政策制定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等基本風(fēng)險(xiǎn);建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)。但在現(xiàn)實(shí)中，政府和其他參與者在資源能力上存在天然差異，政府的風(fēng)險(xiǎn)承受能力天然的優(yōu)于其他參與方。因此，將風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的一方即政府承擔(dān)，能夠最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)成本，否則容易造成照料服務(wù)提供的中斷。假設(shè)A日間照料中心的80歲老人在照料中心如廁時(shí)不慎摔倒，產(chǎn)生5萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，此時(shí)這5萬(wàn)元便是風(fēng)險(xiǎn)成本。由于日間照料中心運(yùn)營(yíng)中本身就資金不足、支付能力有限，即抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，此時(shí)如果將風(fēng)險(xiǎn)成本推給運(yùn)營(yíng)方，那么A日間照料中心很可能陷入困境，運(yùn)營(yíng)停滯，同時(shí)老人得不到應(yīng)有補(bǔ)償。但如果將5萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)成本轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府身上，那么A日間照料中心可以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，老人亦可得到實(shí)際補(bǔ)償。實(shí)踐證明，此假設(shè)情況往往在解決具體糾紛時(shí)成為現(xiàn)實(shí)，這就是該原則下典型的中國(guó)式糾紛處理方式。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)必要

根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則在現(xiàn)實(shí)中帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題，分擔(dān)運(yùn)營(yíng)方和政府的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

1. 分擔(dān)運(yùn)營(yíng)方風(fēng)險(xiǎn)的必要性

作為運(yùn)營(yíng)方的村委會(huì)獲得合法身份，可以降低其法律層面上的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村日間照料中心的服務(wù)對(duì)象以70周歲以上的老年人為主，這一群體在生理和心理方面較普通人群更加脆弱，照料服務(wù)過(guò)程中涉及的人身等安全性風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。為規(guī)避提供照料服務(wù)過(guò)程中可能觸及的法律風(fēng)險(xiǎn)，得到法律上的認(rèn)可尤為必要。

2. 分擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)的必要性

政府雖然以公共利益作為追求目標(biāo)，但也有其自身的特殊利益。日間照料中心的建立與發(fā)展，既非完全的社會(huì)自發(fā)行為，也非純粹政府強(qiáng)制的過(guò)程，而是一個(gè)自發(fā)發(fā)育和政府推動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程，它本身是一個(gè)政府不斷減少干預(yù)的過(guò)程;同時(shí)其是政府讓渡部分權(quán)利或利益，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求供給具體共同目標(biāo)的一種互惠共贏關(guān)系。這就需要各級(jí)地方人民政府及其職能部門和照料中心運(yùn)營(yíng)方明確各自權(quán)責(zé)范圍。政府在提供公共物品和消除外部效應(yīng)等方面起主要作用，如承擔(dān)制定配套政策、協(xié)調(diào)各方力量、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的責(zé)任;運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)日常管理、照料服務(wù)、軟硬件維護(hù)等方面的責(zé)任。最終跳出“有問(wèn)題找政府”的中國(guó)式糾紛處理方式的怪圈。

三、運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（一）現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)模式——風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)單

風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式是指農(nóng)村日間照料中心的責(zé)任全部由運(yùn)營(yíng)方——村委會(huì)獨(dú)自承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式，即目前普遍實(shí)行的運(yùn)營(yíng)模式。

該運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)存的主要問(wèn)題：

第一，資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。在政府對(duì)農(nóng)村日間照料中心的財(cái)政支持力度有限、自身造血能力有限的情況下，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的最大制約因素是資金不足。在筆者訪談的12家照料中心負(fù)責(zé)人中，83.3%的負(fù)責(zé)人均提到“資金不足”、“缺錢”、“補(bǔ)貼不夠”等關(guān)鍵詞，在運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都難以保證的情況下，一旦發(fā)生事故，抗風(fēng)險(xiǎn)能力幾乎為0。

第二，主體責(zé)任不清。由于村委會(huì)法律主體資格缺失，即沒(méi)有與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議、與社會(huì)捐贈(zèng)簽訂捐贈(zèng)協(xié)議、與保險(xiǎn)公司簽訂合同的主體資格，因此也會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)抵御能力上造成削弱。

第三，對(duì)政府的依懶性強(qiáng)。運(yùn)營(yíng)方本身風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的脆弱加上“有問(wèn)題找政府”的慣性思維，以及其法律主體資格缺失下風(fēng)險(xiǎn)的空檔往往由政府填補(bǔ)，造成政府的額外風(fēng)險(xiǎn)成本和壓力。

（二）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式的設(shè)計(jì)理念是將抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的運(yùn)營(yíng)方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟秸?、運(yùn)營(yíng)方、保險(xiǎn)企業(yè)和老年人多方身上，是對(duì)現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)運(yùn)營(yíng)模式的改良。即當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村日間照料中心的村民委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和接受照料服務(wù)的老年人共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式。該模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要承擔(dān)政策制定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等基本風(fēng)險(xiǎn);村委會(huì)或老年協(xié)會(huì)承擔(dān)建設(shè)、提供照料服務(wù)、軟硬件維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn);保險(xiǎn)公司承擔(dān)合同規(guī)定的各種風(fēng)險(xiǎn);老年人承擔(dān)自身生理健康狀況、自身過(guò)錯(cuò)過(guò)失等風(fēng)險(xiǎn)。

1. 該運(yùn)營(yíng)模式的主要優(yōu)勢(shì)

第一，社會(huì)認(rèn)可度高。該模式依托于當(dāng)?shù)厝嗣裾男姓α俊⒋逦瘯?huì)的信譽(yù)、保險(xiǎn)企業(yè)的專業(yè)、對(duì)老年人基本情況的了解，以政府、村委會(huì)、企業(yè)和老年人多方的相互信任為基礎(chǔ)，有良好的群眾基礎(chǔ)。

第二，較強(qiáng)的自主性。村委會(huì)作為照料中心的運(yùn)營(yíng)方，雖然受到政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督，其提供服務(wù)內(nèi)容和形式、人員的使用和安排、資產(chǎn)的處置等方面仍完全自主。在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例下降的情況下，其運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)減少，可以調(diào)動(dòng)其活力拓展服務(wù)人群、提供增值服務(wù)、勸募等盤活日間照料中心。

第三，實(shí)際工作中已形成雛形。該模式的設(shè)計(jì)是建立當(dāng)前山西農(nóng)村地區(qū)最基本的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，部分照料中心已經(jīng)在實(shí)踐中摸索出了運(yùn)營(yíng)方-老年人雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方法經(jīng)驗(yàn)。在老年人接受照料中心服務(wù)之間，村委會(huì)和老年人及其兒女必須簽署“承諾書(shū)”，聲明“如發(fā)生突發(fā)病癥和以外情況，出現(xiàn)各種事故責(zé)任自負(fù)，均與村委會(huì)無(wú)關(guān)”。在未來(lái)的政策制定和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃中，可以將這種雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)發(fā)展為多方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以解決由于“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”所帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)困境問(wèn)題。

2. 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)視角下的政策建議

（1）賦予法律主體資格?？梢酝ㄟ^(guò)下列兩種方式使照料中心的運(yùn)營(yíng)方獲得法律主體資格。

第一，成為授權(quán)型行政主體。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第111條規(guī)定和《中國(guó)人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》第2條的規(guī)定：“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”，同時(shí)在實(shí)踐中，村委會(huì)已經(jīng)明顯從事著具備行政職能的活動(dòng)。因此，政府可以通過(guò)合法程序，授予村委會(huì)行政主體資格，使其獲得明確的法律身份和地位以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二，引入專業(yè)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移。專業(yè)養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是由自然人、法人或其他組織為了提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的非營(yíng)利性法人。通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)權(quán)的變更，政府購(gòu)買取代政府補(bǔ)貼，徹底實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方法律主體身份的合法化。

（2）建立健全責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)界定政策體系，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)比例。采用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)運(yùn)營(yíng)模式，需要厘清政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織等主體的定位，政府需要在政策中詳細(xì)列出各種責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)界定的具體情形，并明確相應(yīng)情形出現(xiàn)后各責(zé)任方所承擔(dān)責(zé)任的范圍和比例等。通過(guò)對(duì)相關(guān)責(zé)任界定政策的完善，將現(xiàn)有的多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)擔(dān)的照料中心迅速打造成政府-運(yùn)營(yíng)方-保險(xiǎn)業(yè)-老年人風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)營(yíng)模式。

（3）建立激勵(lì)制度。根據(jù)各參與方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和比例，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。各級(jí)地方人民政府可以協(xié)調(diào)民政、財(cái)政等相關(guān)職能部門制定補(bǔ)貼、融資、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)方的參與，甚至可以給予運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)等個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)踐中創(chuàng)新其他運(yùn)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量的參與運(yùn)營(yíng)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）引入保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)由抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的參與方承擔(dān)”原則，除政府行政失范導(dǎo)致的責(zé)任外，其他意外事件導(dǎo)致的損失的最后買單者通常指向政府。同樣依據(jù)本原理，可以合理引入抗風(fēng)險(xiǎn)能力高于政府的保險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)政府和運(yùn)營(yíng)方的這部分風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有序、健康的發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村日間照料中心可持續(xù)發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19YJC840025）;太原市周玉萍老年工作室經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目（并民函[2019]93號(hào)）。

（作者單位：劉茜，太原科技大學(xué)人文社科學(xué)院;孫婷，太原市社會(huì)工作研究中心）