劉軍

摘要：為了加強(qiáng)安全工作，防止和減少安全事故，現(xiàn)淺談一下關(guān)于生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理心得。

關(guān)鍵詞：生活垃圾焚燒;風(fēng)險(xiǎn)分析;危險(xiǎn)源辨識(shí);高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè);安全管理

一、認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)安全管理辦法

本辦法所稱工作票和操作票所指的工作票，其中：電氣第一種/第二種工作票、熱機(jī)/熱控工作票、工作任務(wù)單、事故應(yīng)急搶修單稱為主工作票，簡(jiǎn)稱主票;動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票稱為附屬工作票，簡(jiǎn)稱附票。作業(yè)安全管理遵循辦票為常態(tài)、不辦票為例外的原則。各公司應(yīng)按照本單位實(shí)際，確定本單位內(nèi)無需辦票的作業(yè)或任務(wù)清單，即“辦票例外清單”;清單外的任何作業(yè)和操作，需按照相關(guān)規(guī)定至少辦理1張主工作票或操作票。各公司應(yīng)遵循謹(jǐn)慎合理、風(fēng)險(xiǎn)可接受的原則，經(jīng)安委會(huì)討論后確定本單位的“辦票例外清單”;列入“辦票例外清單”中的作業(yè)或任務(wù)實(shí)施過程中發(fā)生事故的，將提級(jí)調(diào)查和考核。各工種、崗位人員作業(yè)前應(yīng)滿足《安規(guī)》中的相關(guān)資格和能力要求。特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作、管理人員（以下統(tǒng)稱特殊作業(yè)人員）應(yīng)持證上崗。承包商進(jìn)廠作業(yè)內(nèi)容涉及到特殊作業(yè)人員的，應(yīng)要求其在人員進(jìn)廠前提交作業(yè)人員資格證書，并對(duì)證書對(duì)應(yīng)性、真?zhèn)涡缘戎鹨贿M(jìn)行審查;審查合格的，方可允許進(jìn)入;同時(shí)，應(yīng)監(jiān)督其確保資格證書在作業(yè)期間有效。各公司所屬各類作業(yè)用工器具或設(shè)備應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行采購、保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)。承包商作業(yè)所用工器具或設(shè)備需進(jìn)廠的，應(yīng)按照承包商安全管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其工器具或設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn);查驗(yàn)合格的，應(yīng)張貼查驗(yàn)合格標(biāo)簽后，方可允許進(jìn)入;同時(shí)，應(yīng)督促其加強(qiáng)使用過程中的保養(yǎng)和檢查檢驗(yàn)。

二、認(rèn)真執(zhí)行“三個(gè)清單”安全管理制度

為加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)鎖閉區(qū)域、受限空間、易燃易爆區(qū)域和防火重點(diǎn)部位的安全管理，編制了《高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域識(shí)別及鎖閉管理制度》、《受限空間及其作業(yè)安全管理制度》、《易燃易爆區(qū)域和防火重點(diǎn)部位安全管理制度》簡(jiǎn)稱“三個(gè)清單”安全管理制度。

三、認(rèn)真執(zhí)行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理規(guī)范

本規(guī)范所稱高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指運(yùn)營類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。運(yùn)營類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是指涉及動(dòng)火、受限空間、動(dòng)土、高處、起重吊裝、盲板抽堵、管線打開、臨時(shí)用電的工作。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票是用于確保有關(guān)工作得以授權(quán)，確保所有相關(guān)各方掌握作業(yè)的基本情況，確保所有工作的執(zhí)行符合公司安全管理規(guī)定的一種文件系統(tǒng)。

運(yùn)營類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)

3.1動(dòng)火作業(yè)

是指在生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行的能直接或間接引入點(diǎn)火源的任何作業(yè)，如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、打磨、砂輪、加熱、電鉆、烘烤等可能產(chǎn)生火焰、火花和灼熱表面的作業(yè)。

3.2受限空間作業(yè)

是指進(jìn)入或探入受限空間進(jìn)行的作業(yè)。受限空間作業(yè)分為特殊受限空間作業(yè)和普通受限空間作業(yè)。特殊受限空間作業(yè)是指作業(yè)過程中可能產(chǎn)生或?qū)е掠卸居泻怏w溢出的作業(yè);進(jìn)入與污水排放系統(tǒng)相連的、無法進(jìn)行完全隔離的下水井、下水道、涵洞等部位的作業(yè)。普通受限空間作業(yè)是指除特殊受限空間外的其他受限空間作業(yè)。

3.3動(dòng)土作業(yè)

是指在生產(chǎn)、作業(yè)區(qū)域使用人工或推土機(jī)、挖掘機(jī)等施工機(jī)械或手工工具，通過移除泥土形成溝、槽、坑或凹地的挖土、打樁、地錨入土作業(yè)，并因此造成某些部分失去支撐的作業(yè)。

3.4高處作業(yè)

是指距墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上，有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。

3.5起重吊運(yùn)作業(yè)

是指在生產(chǎn)、作業(yè)區(qū)域使用起重機(jī)械進(jìn)行起重吊運(yùn)作業(yè)的工作。

3.6盲板抽堵作業(yè)

是指在設(shè)備搶修或檢修過程中，設(shè)備、管道內(nèi)存有物料（氣、液、固態(tài)）及一定溫度、壓力情況時(shí)的盲板抽堵，或設(shè)備、管道內(nèi)物料經(jīng)吹掃、置換、清洗后的盲板抽堵工作。

3.7管線打開作業(yè)

是指使用任何方式使輸送危險(xiǎn)物料的管線組成部分形體分離，包括通過火焰加熱、打磨、切割或鉆孔等方式改變管線的完整性。本規(guī)范所稱管線打開是指無操作規(guī)程控制的非日常作業(yè)，包括打開法蘭、從法蘭上去掉一個(gè)或多個(gè)螺栓、去掉閥門閥蓋和單向（截止）閥、拆開管接頭、去掉絲堵和管帽、斷開管線、斷開加料和卸料工藝軟管、用機(jī)械方法或其它方法穿透管線、開啟檢查孔、作微小調(diào)整（如更換閥門填料）、互連管線的拆除等。

3.8臨時(shí)用電作業(yè)

是指在運(yùn)行管轄的高低壓電氣設(shè)備、控制盤柜、MCC配電柜、配電箱、備用開關(guān)以及電源干線上接、拆臨時(shí)電源的工作，以及在檢修電源上進(jìn)行的增設(shè)、拆除檢修電源箱，從檢修電源箱內(nèi)接、拆臨時(shí)電源等工作。

四、 運(yùn)營類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票

運(yùn)營期作業(yè)使用工作票（以下簡(jiǎn)稱“主票”）和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票（以下簡(jiǎn)稱“附票”）。附票是主票的附屬票，不得代替主票。

涉及特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的工作，除按照規(guī)定填用主票外，還需辦理附票。擬開展的工作涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的，在主票的安全措施欄中勾選需辦理的附票種類，并同時(shí)辦理附票。也可在辦理主票后的實(shí)際作業(yè)過程中，產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需要時(shí)，再行辦理相應(yīng)附票。

同一工作涉及多項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)分別填用相應(yīng)的附票。

4.1動(dòng)火工作票

在《電力安規(guī)》規(guī)定的一級(jí)動(dòng)火區(qū)，以及本公司《消防安全重點(diǎn)部位清單》中所明確動(dòng)火等級(jí)為一級(jí)的區(qū)域內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，應(yīng)填用一級(jí)動(dòng)火工作票。

在二級(jí)動(dòng)火區(qū)（一級(jí)動(dòng)火區(qū)和固定動(dòng)火區(qū)以外的所有廠區(qū)）內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，應(yīng)填用二級(jí)動(dòng)火工作票。

各單位可根據(jù)《電力安規(guī)》規(guī)定，設(shè)置固定動(dòng)火區(qū)，固定動(dòng)火區(qū)內(nèi)的作業(yè)無需執(zhí)行本規(guī)范。

4.2受限空間工作票

凡進(jìn)入所規(guī)定的，且本公司《受限空間清單》中明確為特殊受限空間內(nèi)進(jìn)行的作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用特殊受限空間工作票。

凡進(jìn)入所規(guī)定的，且本公司《受限空間清單》中明確為普通受限空間內(nèi)進(jìn)行的作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用普通受限空間工作票。

4.3動(dòng)土工作票

在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列動(dòng)土作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用動(dòng)土工作票：

①挖土、打樁等入土深度0.5m以上;

②使用推土機(jī)、壓路機(jī)等施工機(jī)械進(jìn)行填土或平整場(chǎng)地的作業(yè);

③在有地下設(shè)施（如電纜、管道及埋設(shè)物等）的地方進(jìn)行土方工程。

4.4高處工作票

在墜落高度基準(zhǔn)面5m以上（含5m）進(jìn)行的工作，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用一級(jí)高處工作票。

在墜落高度基準(zhǔn)面2m-5m（含2m）進(jìn)行的工作，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用二級(jí)高處工作票。

4.5起重吊運(yùn)工作票

在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列起重吊運(yùn)作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)同時(shí)填用起重吊運(yùn)工作票：

（1）吊物和吊具、索具重量之和超過10t的，或雖未超過10t，但吊物形狀復(fù)雜、剛度小、長(zhǎng)徑比大或精密貴重的;

（2）作業(yè)條件特殊，如作業(yè)條件狹小、在易燃易爆場(chǎng)所內(nèi)或溝坡地段等;

（3）進(jìn)行下列復(fù)雜性起重吊運(yùn)作業(yè)時(shí)：

①貨物載荷達(dá)到額定起重能力的75%。

②貨物需要兩臺(tái)及以上的起重機(jī)聯(lián)合起吊的。

③吊臂和貨物與管線、設(shè)備或輸電線路的距離小于規(guī)定的安全距離。

④吊臂越過障礙物起吊，操作員無法目視且僅靠指揮信號(hào)操作。

⑤起吊偏離制造廠家的要求，如吊臂的組成與說明書中吊臂的組合不同;使用的吊臂長(zhǎng)度超過說明書中的規(guī)定等。

⑥吊運(yùn)有爆炸危險(xiǎn)的物品的（如壓縮氣瓶、強(qiáng)酸強(qiáng)堿、易燃性油類等）。

4.6盲板抽堵工作票

在生產(chǎn)設(shè)備檢修過程中，設(shè)備、管道內(nèi)存有物料（氣、液、固態(tài)）及一定溫度、壓力情況時(shí)的盲板抽堵，或設(shè)備、管道內(nèi)物料經(jīng)吹掃、置換、清洗后的盲板抽堵工作，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用盲板抽堵工作票。

4.7管線打開工作票

進(jìn)行本規(guī)范規(guī)定的管線打開作業(yè)，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用管線打開工作票。

4.8臨時(shí)用電聯(lián)系單

在檢修電源上進(jìn)行的增設(shè)、拆除檢修電源箱，從檢修電源箱內(nèi)接、拆臨時(shí)電源等工作，除按照規(guī)定填用工作票外，還應(yīng)填用臨時(shí)用電聯(lián)系單。

五、運(yùn)營類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票人員職責(zé)要求

5.1工作負(fù)責(zé)人與主票工作負(fù)責(zé)人一致

其權(quán)責(zé)包括：

（1）正確、安全地組織工作，對(duì)工作人員給予必要指導(dǎo)。

（2）填寫并檢查附票所列安全措施、注意事項(xiàng)是否正確完備，向工作票簽發(fā)人和作業(yè)審批人提出工作申請(qǐng)，會(huì)同工作許可人檢查所有安全措施的執(zhí)行情況，確保申請(qǐng)的作業(yè)內(nèi)容已做好相應(yīng)的安全措施，達(dá)到全過程安全檢修工作條件，符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。

（3）在作業(yè)開始前，組織所有的作業(yè)執(zhí)行人就作業(yè)內(nèi)容及工作的危險(xiǎn)點(diǎn)、安全措施和注意事項(xiàng)等安全要求進(jìn)行交底，并確認(rèn)其充分理解。督促所有作業(yè)執(zhí)行人確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施;結(jié)合實(shí)際對(duì)工作班成員進(jìn)行安全思想教育。

（4）隨時(shí)督促、監(jiān)護(hù)工作班成員遵守本規(guī)程和安全措施。

（5）確認(rèn)工作班成員精神狀態(tài)是否良好，工作班成員變更是否合適。

（6）確認(rèn)工作結(jié)束并關(guān)閉高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工作票。

在確認(rèn)安全措施可靠、不致影響人身和設(shè)備安全的情況下，工作負(fù)責(zé)人可以參加高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。

5.2工作票簽發(fā)人

只能由本單位非承包商人員擔(dān)任，通常由作業(yè)單位專工或作業(yè)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其權(quán)責(zé)包括：

（1）確認(rèn)工作是否必要與可能。

（2）承擔(dān)附票填寫任務(wù)時(shí)，負(fù)責(zé)填寫并檢查附票所列安全措施、注意事項(xiàng)是否正確完備，并向作業(yè)審批人提出工作申請(qǐng);不承擔(dān)附票填寫任務(wù)時(shí)，首先對(duì)附票上所列明的工作內(nèi)容、人員資質(zhì)、示意圖、進(jìn)行審核，其次確認(rèn)附票是否已識(shí)別出所有潛在危害并已制定有效的預(yù)防措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)、安全措施和注意事項(xiàng)進(jìn)行審核，最后向其他作業(yè)審批人提出工作申請(qǐng)。

（3）確認(rèn)所派工作負(fù)責(zé)人和工作班成員是否適當(dāng)和足夠，精神狀態(tài)是否良好，能否勝任所承擔(dān)的工作。

（4）經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)檢查工作是否安全地進(jìn)行。

5.3高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批人

通常由屬地責(zé)任人、安全管理人員、作業(yè)單位負(fù)責(zé)人或主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其職責(zé)包括：

（1）審查工作的必要性。

（2）審查作業(yè)安全條件是否具備。

（3）審查工作是否安全。

（4）審查附票上所列明的人員資質(zhì)是否符合要求。

（5）審查附票上所填安全措施是否正確完備。

工作許可人

一般與主票工作許可人一致，通常由運(yùn)行管理人員擔(dān)任，其權(quán)責(zé)包括：

（1）審查工作票所列安全措施是否正確和完善，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全條件。

（2）工作現(xiàn)場(chǎng)布置的安全措施是否完善，必要時(shí)予以補(bǔ)充。

（3）檢查檢修設(shè)備與運(yùn)行設(shè)備確已隔斷;安全措施確已正確地執(zhí)行。檢查檢修設(shè)備有無突然來電和流入汽、水及可燃易爆、有毒有害介質(zhì)的危險(xiǎn)。

（4）會(huì)同工作負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)工作票所列安全措施已正確執(zhí)行，對(duì)工作負(fù)責(zé)人具體指明哪些設(shè)備有壓力、高溫和有爆炸危險(xiǎn)等。

5.4專責(zé)監(jiān)護(hù)人

是指按照相關(guān)程序、規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)合格，對(duì)作業(yè)人員作業(yè)行為和作業(yè)環(huán)境的安全情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和觀察，以及管控動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的人員。

應(yīng)由屬地部門和作業(yè)單位協(xié)商指派人員擔(dān)任（通常應(yīng)由屬地人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人），其職責(zé)包括：

（1）明確被監(jiān)護(hù)人員和監(jiān)護(hù)范圍，熟悉工作任務(wù)的危險(xiǎn)源及安全措施。應(yīng)熟悉作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝情況，有判斷和處理異常情況的能力，掌握基本的急救知識(shí)。

（2）作業(yè)開始前，做為措施核實(shí)人，核實(shí)安全措施落實(shí)情況，并簽字確認(rèn)。

（3）不得兼做其他工作，必須全程監(jiān)督工作班成員執(zhí)行本規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，及時(shí)糾正違章行為。

（4）工作中發(fā)生嚴(yán)重危及人身、設(shè)備安全的情形時(shí)，立即暫停工作，組織工作班成員撤離。作業(yè)期間應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全措施不完善或執(zhí)行不到位、人員有違章行為時(shí)，有權(quán)暫停作業(yè)或提出整改要求。

（5）工作結(jié)束后，持續(xù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確認(rèn)無風(fēng)險(xiǎn)后方可離開。

六 結(jié)束語：

伴隨著生活垃圾焚燒變成當(dāng)下我國生活垃圾處置的主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)，居民們的關(guān)注程度在不斷提升，生活垃圾焚燒發(fā)電廠怎樣提高企業(yè)的安全管理水準(zhǔn)，做到長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)作，保證全社會(huì)的生活垃圾能夠及時(shí)有序的處理，這會(huì)是政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理將會(huì)不斷的向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而吸取QEHS體系以及安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)點(diǎn)來不斷改進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠安全管理模式，也會(huì)成為這一行業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展方向。

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