截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，城市發(fā)展進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段?！俺鞘懈隆弊鳛橥苿映鞘懈哔|(zhì)量發(fā)展的重要力量之一，今年首次寫入政府工作報告。近年來，上海、北京、廣州等城市紛紛開展城市更新行動，系統(tǒng)解決發(fā)展中的問題，促進(jìn)資本、土地等要素優(yōu)化配置。

武夷路作為上海深度開展區(qū)域整體更新工作的重要實(shí)踐，以1個整體方案加N個地塊更新項(xiàng)目的綜合推進(jìn)模式進(jìn)行，避免了大拆大建，為歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的城市更新提供了有益借鑒。

當(dāng)城市“老了”“病了”，如何重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力？城市更新，不失為一劑良方。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，實(shí)施城市更新行動。今年全國兩會，“城市更新”首次寫入政府工作報告。截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時期，即由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

中國城市科學(xué)研究會城市更新專業(yè)委員會專家指出，隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型階段，在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高人居環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、注重城市內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)訴求下，城市更新將更受各級政府重視和社會關(guān)注。未來，城市更新體系將更加健全、模式會更加多樣，更加注重經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量之一。

城市更新百花齊放

上個周末，來自福州的游客陳宗英走進(jìn)北京雍和宮一帶的胡同。青磚灰瓦的街巷綠意蔥蘢，石雕影壁，彩畫門樓，讓陳宗英忍不住贊嘆：“這里既有原汁原味的古都風(fēng)韻，也有市井人家的煙火氣，漫步其中，仿佛回到了北平的舊時光?！?/p>

而在蘇州市姑蘇區(qū)，有著20多年歷史，承載著不少“老蘇州人”記憶的永林新村新蘇菜市場，在經(jīng)歷了一場“微創(chuàng)手術(shù)”后，悄然變成了環(huán)境整潔、品種齊全的生活超市，附近居民“試用”3月后甚是滿意。

這些歷史風(fēng)貌、便民設(shè)施是各地因地制宜探索城市更新路徑，努力打造人民滿意城市的縮影。

專家指出，近年來，我國城市更新勢頭迅猛、百花齊放。更新方式逐漸從“拆改留”轉(zhuǎn)向“留改拆”，從“點(diǎn)狀建筑更新”到“片區(qū)整體更新”，從“大拆大建”到“精細(xì)化微改造”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

記者調(diào)研了解到，現(xiàn)階段我國城市更新主要有“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與”“政府引導(dǎo)、市場主體、社區(qū)參與”以及“政府、市場、社區(qū)多元協(xié)商治理”三種模式。

以政府主導(dǎo)的模式中，從政策制定、規(guī)劃編制到后續(xù)配套建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)等，政府均承擔(dān)了主要角色。以市場為主體的模式，核心是政府通過制定相應(yīng)引導(dǎo)性政策，將部分權(quán)利和利益讓渡給市場，利用市場的開發(fā)運(yùn)營能力和資金來推動項(xiàng)目實(shí)施。多元協(xié)商治理模式中，公共參與的加強(qiáng)，讓城市更新更加關(guān)注公共利益和居民利益。

近年來，各地因“案”施策開展了多元化的探索，讓有限的資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了城市“二次生長”。

北京持續(xù)推動千年古都的保護(hù)與更新，在“控增量、促減量、優(yōu)存量”的發(fā)展理念中，以“有機(jī)更新、整體保護(hù)”代替“老城拆改”，讓胡同居民享受現(xiàn)代生活。

成都立足“公園城市”定位，以生態(tài)為引領(lǐng)，將公園城市概念融入城市更新中，今年50個老舊片區(qū)的有機(jī)更新已提上日程。

廣州經(jīng)過十余年探索，城市更新已經(jīng)從單純物理空間拆建，發(fā)展到空間改造與產(chǎn)業(yè)升級、完善社會治理、提高土地利用水平相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從推動“城市增長”向“城市成長”的跨越式轉(zhuǎn)變。截至目前，全市共盤活存量用地約67平方公里，新增公共服務(wù)設(shè)施4.75萬個、綠化面積871萬平方米，成為不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，推動老城新生的典范?/p>

“新陳代謝”挑戰(zhàn)重重

正如硬幣有正反兩面，“更新”在為城市注入發(fā)展活力的同時，必然迎來不少挑戰(zhàn)。

其中的一個重要挑戰(zhàn)是——沒有一種通用的模式可以復(fù)制。

“城市更新定制化特點(diǎn)明顯，其復(fù)雜性要求必須因地制宜、因案施策?！北本┙üぜ瘓F(tuán)有限責(zé)任公司投資管理部副部長宋鵬表示，城市更新要針對每個更新片區(qū)和社區(qū)的空間特點(diǎn)、人文特點(diǎn)，打通政策路徑、解決資金問題，以需求為出發(fā)不斷創(chuàng)新實(shí)踐。

西安建筑科技大學(xué)教授張沛認(rèn)為，現(xiàn)階段由于社會主體參與不充分、利益分配不均、公共資源界定不明等原因，一些以空間物質(zhì)環(huán)境改造技術(shù)為基礎(chǔ)的更新方式，演化成為以房地產(chǎn)為驅(qū)動的“空間增值”過程，忽視了被更新地區(qū)生動活潑的社會生活和親昵穩(wěn)定的社會關(guān)系，削弱了物質(zhì)資本在城市更新中的親和力，損害了城市社會的可持續(xù)性。

“實(shí)際上，在城市更新過程中，物質(zhì)空間環(huán)境的更新是短暫的，而由物質(zhì)空間變化引發(fā)的社會關(guān)系、社會空間方面的變化卻是長期、深遠(yuǎn)的?！睆埮娼榻B，縱觀西方發(fā)達(dá)國家城市更新發(fā)展歷程，無論是“衛(wèi)生改良”“城市美化”，還是“提振經(jīng)濟(jì)”“人文復(fù)興”，每一階段以物質(zhì)空間改善為導(dǎo)向的城市更新運(yùn)動，都會對更新地區(qū)甚至城市整體產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響。

“成功的城市更新應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境目標(biāo)，集聚各方智慧和力量，平衡各方利益和訴求，實(shí)現(xiàn)共同締造?！睎|南大學(xué)教授楊俊宴告訴記者。

在江蘇省城市更新宜居街區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目——南京閱江樓宜居街區(qū)規(guī)劃中，東南大學(xué)團(tuán)隊(duì)針對街區(qū)建成環(huán)境復(fù)雜、社群關(guān)系緊密的特征，成立了“社區(qū)建設(shè)”聯(lián)盟，充分調(diào)動街道、社區(qū)、社會組織、駐區(qū)單位、居民、志愿者等社會資源，形成自我服務(wù)、共同協(xié)商解決問題的工作模式。同時，運(yùn)用智能交互技術(shù)讓居民全過程參與設(shè)計，取得了很好的效果。該項(xiàng)目獲得了國際規(guī)劃最高獎：國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會（ISOCARP）2020年度“規(guī)劃卓越大獎”。

建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，是城市更新目標(biāo)所向。然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并非越快越好。

中國城市科學(xué)研究會城市更新專委會秘書長、廣東工業(yè)大學(xué)教授謝滌湘指出，城市更新是一個長期的新陳代謝過程，需要進(jìn)行綜合研究和長遠(yuǎn)規(guī)劃，切不可急功近利。片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量與速度，或是片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模與現(xiàn)代化，都會給城市帶來損失。要重視更新的質(zhì)量和人文關(guān)懷，根據(jù)更新區(qū)域的特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)、采取適宜的技術(shù)，用“繡花”功夫提升城市品質(zhì)。

此外，現(xiàn)階段城市更新的路徑需要從純粹的商業(yè)化開發(fā)思維轉(zhuǎn)化為社會化運(yùn)營思維。這就要求政府、企業(yè)等以高度的社會責(zé)任感參與其中，不能為一時之利讓城市更新回到過去爭奪土地紅利的舊模式上去，要充分認(rèn)識到城市更新的長期性和復(fù)雜性，耐下心來真正為城市的第二次發(fā)展帶來活力。

探尋高質(zhì)量更新路徑

眼下，各地城市更新全面提速。如何全面落實(shí)“人民城市”理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更新？專家指出要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：

一是要強(qiáng)調(diào)更新過程和實(shí)效。針對過往城市更新因短時間內(nèi)推進(jìn)規(guī)模大、速度快而暴露出的諸多問題，未來應(yīng)適當(dāng)放緩?fù)七M(jìn)步伐，從最迫切的需要入手，因時、因地制定更新方案、細(xì)分改造類型，在更新過程中要增加社區(qū)參與的深度和廣度。

二是植入生態(tài)規(guī)劃方法，推動生態(tài)城市建設(shè)。在城市更新過程中，建筑、綠地、功能等要素將在空間上進(jìn)行重組和變化，而與此相對應(yīng)的是生態(tài)因素的增減和破壞，這些既是城市更新的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也是城市生態(tài)環(huán)境變化的過程。因此，有必要在城市更新中加入生態(tài)學(xué)的規(guī)劃方法與技術(shù)，借此推動生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)。

三是應(yīng)避免過度市場化，要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先原則。無論是歷史文化地區(qū)、老舊小區(qū)更新，還是舊城設(shè)施更新、環(huán)境整治，在相當(dāng)程度上都具有公共產(chǎn)品的屬性，過度強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制參與容易偏離公共目標(biāo)。

此外，還應(yīng)兼顧城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多方效益，走整體綜合更新之路。探索建立系統(tǒng)性的政策框架，形成長效管理機(jī)制。

“相對過去棚改粗放式發(fā)展，當(dāng)下的城市更新已步入精細(xì)化運(yùn)營時代，最大的進(jìn)步之一就是規(guī)劃先行。”宋鵬認(rèn)為，城市功能更新遵循頂層設(shè)計先行，在一級土地整理啟動期就通過規(guī)劃綜合實(shí)施方案，將發(fā)展需求融入二級開發(fā)甚至后期運(yùn)營中，大大提高了土地利用效率。

未來，精準(zhǔn)化的城市更新要求站在整個城市發(fā)展的高度上制定和編制規(guī)劃實(shí)施方案，不僅要解決城市片區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展瓶頸，還要實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域人民生活需求高度耦合。

楊俊宴認(rèn)為，數(shù)字時代塑造高質(zhì)量發(fā)展新空間應(yīng)強(qiáng)調(diào)“數(shù)字技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)洞察城市”?？梢赃\(yùn)用多源數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建場地三維空間模型，結(jié)合數(shù)據(jù)分析居民意見之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與矛盾沖突點(diǎn)。在規(guī)劃中由“指標(biāo)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?xì)設(shè)計”，并通過制定“正負(fù)面清單”，采用目標(biāo)引導(dǎo)與底線管控雙向并舉方式開展城市更新工作。

在碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)下，建設(shè)一個低碳、綠色的家園愿景，賦予了城市更新更多可能。

對此，中國城市科學(xué)研究會城市更新專業(yè)委員會的專家建議，一方面要把低碳、綠色的理念植入到城市更新中，結(jié)合綠色建筑、綠色城市、智慧城市等技術(shù)手段對物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行更新，通過科學(xué)的城市更新規(guī)劃和綠色低碳實(shí)踐，最大程度上節(jié)約能源，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，利用規(guī)劃控制、方案審核、指標(biāo)評估等，形成一套以碳中和為目標(biāo)的價值判斷體系，提高城市更新參與者對碳排放指標(biāo)的重視。

另一方面要加強(qiáng)對居民生活方式的引導(dǎo)，鼓勵綠色出行、垃圾分類、節(jié)能生活，打造社區(qū)低碳生活氛圍，讓人們主動降碳環(huán)保。

上海：百年老街的“新生”之路

位于上海市長寧區(qū)的武夷路，是上海中心城區(qū)12條歷史風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)之一，距今已有近100年歷史。武夷路（定西路—延安西路）這段約800米長的街道，云集了花園洋房、聯(lián)體別墅、新式里弄、比利時領(lǐng)館、上海儀電四廠等不同歷史時期的建筑，人文和歷史底蘊(yùn)深厚。2009年，該路段被定為上海64條永不拓寬的街道之一。

長期以來，武夷路的綜合優(yōu)勢吸引了大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沉淀，但隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的老齡化，優(yōu)勢逐漸弱化?！笆濉睍r期，長寧區(qū)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，提出全面實(shí)施城市更新戰(zhàn)略，武夷路等4條風(fēng)貌道路成為更新重點(diǎn)。通過實(shí)施一系列有機(jī)更新項(xiàng)目，武夷路進(jìn)一步完善了周邊空間形態(tài)和公共功能，提升了路段整體品質(zhì)，形成了“靜雅武夷”的街區(qū)特色。

保留城市的記憶

“前兩年就聽說武夷路在改造了，沒想到這家蔥油餅店還在，門面好看多了，蠻驚喜的?！痹谖湟穆犯浇ぷ鬟^多年的許小姐近日故地重游，熟悉的店面讓她倍感親切。

武夷路沿街以歷史建筑為主，腹地則集中了較多的工業(yè)用地。面對這樣一個成熟的區(qū)域，城市更新不能局限于沿街立面的改造，而要向縱深發(fā)展，解決人口、交通、空間布局和城區(qū)功能等多方面問題?！帮L(fēng)貌保護(hù)街區(qū)的更新工作需要結(jié)合歷史底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和區(qū)位特點(diǎn)。為了做好更新規(guī)劃，我們對武夷路的前世今生做了摸底。”上海公共空間設(shè)計促進(jìn)中心主任徐妍告訴記者。

按照整體打造的思路，長寧區(qū)在上海市規(guī)劃和自然資源局的支持下，研究制定了武夷路的總體規(guī)劃方案，列出更新項(xiàng)目清單，先后完成多個地塊的規(guī)劃調(diào)整，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施打好了基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)沿線風(fēng)貌控制，長寧區(qū)邀請中科院院士鄭時齡、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授沙永杰等多位專家對方案把關(guān)，邀請著名建筑設(shè)計師柳亦春參與設(shè)計，力求使城市更新項(xiàng)目與歷史風(fēng)貌充分協(xié)調(diào)。歷史建筑的保留、改造和再利用，也成為武夷路更新的最大亮點(diǎn)。

“武夷路改造講究的是潤物無聲的細(xì)節(jié)更新?？赡苓^一段時間來看，一棟老房子前多了一個微型花園，或者堵在店面前的電線桿消失了?？傊?，每段時間都有變化?！必?fù)責(zé)武夷路更新項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的長寧區(qū)虹橋辦主任袁祥慶說。

同時，讓附近居民和商戶感受深刻的是，一些實(shí)際問題得到了解決。比如，許小姐惦念的蔥油餅店，原本是居民搭建出來的一處臨街建筑，更新改造中被拆除后，虹橋辦主動與附近商鋪協(xié)調(diào)置換，在原址旁邊為商戶找到了新的營業(yè)地點(diǎn)，保住了這家深受市民喜愛的小店。

無論涉及的主體、地塊多么復(fù)雜，“保留城市記憶”是武夷路所有更新項(xiàng)目共同的選擇。截至目前，已經(jīng)竣工和正在建設(shè)的6個地塊的項(xiàng)目均采用了再生性改造方式，無一拆除重建。

位于武夷路155號的儀電地塊，曾是上海儀表電器四廠。根據(jù)更新方案，儀電地塊在對原建筑進(jìn)行活化再利用的同時，還特地在門面區(qū)域增設(shè)了一家無線電博物館，打造了折射城市變遷的文化畫廊。

對于這樣一個算不上“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的更新方案，儀電集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賈叢說：“留住儀電四廠的歷史就是留住上海當(dāng)代發(fā)展的歷史。我們不僅要建博物館，還要引入最新的人工智能產(chǎn)業(yè)，讓大家在這里了解中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，這也是我們的責(zé)任?！?/p>

新風(fēng)貌激發(fā)新活力

引入新業(yè)態(tài)，激發(fā)老城區(qū)新活力，是武夷路更新最為關(guān)鍵的“里子”工程。

飛樂地塊是發(fā)行了“新中國第一股”的上海飛樂音響公司原廠址，面積6770平方米，2019年整體出讓給香港嘉華集團(tuán)。“我們打算將這塊地做成連接武夷路和昭化路的公共空間，保留飛樂廠的歷史元素，打造集時尚創(chuàng)意、休閑娛樂、文化藝術(shù)于一體的文創(chuàng)地標(biāo)，提升整個街區(qū)的活力?！奔稳A（中國）投資有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃圣舟表示，項(xiàng)目在地下空間開發(fā)上下足了功夫，設(shè)計了4800平方米的地下面積，為保護(hù)街道歷史風(fēng)貌提供了空間。

“提升城市品質(zhì)，滿足百姓美好生活所需是社會各界的努力重點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)商也要與時俱進(jìn)，通過探索老城區(qū)更新方式，在城市發(fā)展中找到自己的新位置?！秉S圣舟說。

同樣是廠房更新改造，武夷路320地塊的更新則重在新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)合。這塊由廢舊廠房和幾棟小洋房組成的地塊，曾是上海水泵廠、菜市場和社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)醫(yī)院搬遷后，上海長寧房地產(chǎn)經(jīng)營有限公司著手實(shí)施更新改造。公司常務(wù)副總朱晟勇介紹，320地塊更新后，保留部分的建筑面積占整個項(xiàng)目的43%，原來臟亂吵的臨街菜場往里退一步，增加一個“口袋公園”，周邊的小洋房將整體聯(lián)通，引入文創(chuàng)項(xiàng)目，升級為集生活休閑、便民服務(wù)于一體的綜合性商業(yè)體，既能滿足居民買菜的生活需求，也打造了一塊吸引年輕人的商業(yè)業(yè)態(tài)。

位于229號的“鹿園”承載著武夷路上唯一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這家開了30余年、主要經(jīng)營石硯雕刻和印章類工藝品的文化小店，是海派硯雕的傳承基地。談起更新后的變化，店主陸小華感觸地說：“街道環(huán)境好了，吸引了更多人來武夷路掃街探店，許多年輕人也被石雕傳統(tǒng)技藝吸引，鼓勵我們把海派非遺文化傳承下去?！?/p>

廣采民意實(shí)現(xiàn)共贏

在武夷路，城市更新已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要平臺，實(shí)現(xiàn)了資金、人才和項(xiàng)目的集聚。長寧區(qū)委、區(qū)政府充分整合相關(guān)項(xiàng)目，設(shè)立了專項(xiàng)資金，制定了管理辦法，鼓勵社會資本參與。截至目前，全區(qū)共修繕武夷路沿線精品小區(qū)、進(jìn)博會項(xiàng)目、優(yōu)秀歷史建筑及里弄房屋累計20余萬平方米，解決了積水、違章搭建、雜物堆放等困擾居民多年的“老大難”問題。

“老城區(qū)更新改造最難的是組織協(xié)調(diào)。更新不比開發(fā)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、場地情況、管理都很復(fù)雜，政府部門的引導(dǎo)和服務(wù)非常關(guān)鍵。”袁祥慶說。

長寧區(qū)充分發(fā)動公眾參與更新，廣泛聽取街道、商家和周邊居民的意見建議?！拔湟穆方值来笮∩虘暨_(dá)600多家，業(yè)態(tài)非常雜，現(xiàn)在近八成商戶加入了商戶聯(lián)盟?！蔽湟穆飞虘袈?lián)盟會長張超告訴記者，“商戶聯(lián)盟主要起溝通和協(xié)調(diào)的作用。要細(xì)致地考慮到商戶的需求和利益，這方面長寧區(qū)政府做得很到位?！睆埑f。

作為更新地塊的所有權(quán)人，處理好與周邊居民的關(guān)系尤為重要。在儀電集團(tuán)地塊更新中，不少居民反映地塊邊上的153弄小弄堂是條雙向通行道路，又長又窄、人車混雜，很不安全。對此，儀電地塊的更新設(shè)計方案特意采用了“騎樓”設(shè)計，讓出了2米左右的底層空間，將人行道納入建筑內(nèi)，改造出一個品質(zhì)更高的街區(qū)環(huán)境，居民受益，也優(yōu)化了營商環(huán)境。