文/郝洋 圖/董欣

習(xí)近平總書記近期在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強調(diào)，要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗、觀照現(xiàn)實、推動工作結(jié)合起來，同解決實際問題結(jié)合起來，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動。

就自然資源系統(tǒng)工作而言，解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題是為群眾解難題辦實事的重要內(nèi)容。錦州市自2018年以來，扎實開展專項行動，集中化解歷史遺留房地產(chǎn)辦證難問題，堅持群眾利益至上，注重解決實際問題，取得顯著成效。截至目前，已為全市93個項目小區(qū)、63071戶辦理了產(chǎn)權(quán)證，化解率達99.3%，基本實現(xiàn)問題清倉見底，切實維護了廣大人民群眾的重大財產(chǎn)權(quán)益。

民呼我為，勇破歷史積弊

家住錦州市博大雅居的劉麗梅最近格外喜氣，逢人就說起自家“學(xué)區(qū)房”拿證的憂喜經(jīng)歷。

2013年，劉麗梅和陳斌在博大雅居購買了婚房，但直到去年底，該小區(qū)都沒能辦理產(chǎn)權(quán)證?！把劭春⒆咏衲昃鸵闲W(xué)了，守著家附近的重點小學(xué)上不上，全家人別提多窩火了！”然而，被劉麗梅視為天大的愁事，在去年年底突然有了轉(zhuǎn)機，“聽物業(yè)的人說，市里曾來過幾波領(lǐng)導(dǎo)到我們小區(qū)了解情況，沒兩個月，就通知我們可以辦房證了！這不，前些天咱們小區(qū)剛做完入學(xué)普查，有了房證，咱家孩子終于能上‘市實驗小學(xué)’了，說起這事，身邊的親戚朋友沒有不替我們高興的！”

已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證，是錦州歷史遺留的“老大難”問題。由此導(dǎo)致落戶難、入學(xué)難、辦理社保難等觸碰群眾最急迫、最現(xiàn)實的利益問題，成為群眾深惡痛絕、反映最強烈的社會痛點。

歷史遺留問題，檢驗著政府部門的擔(dān)當(dāng)和為民公心。為妥善處理因歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”，保護人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，錦州市堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面打響了為期三年的專項攻堅戰(zhàn)。

錦州市委市政府專門成立已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題督導(dǎo)指導(dǎo)工作組，由主管副市長任組長，市自然資源局局長任副組長，縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員，把責(zé)任落實到部門、落實到人，確保有人抓、有人管、有成效。印發(fā)《錦州市化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題三年專項行動方案》，細化縣（市）區(qū)政府責(zé)任主體、各相關(guān)部門督促指導(dǎo)主體的責(zé)任分工，建立化解問題工作臺賬，建立健全清單銷號、月報告季調(diào)度、督查考核、專窗服務(wù)等機制。實行“一把手”負總責(zé)，各部門“一把手”帶隊到一線實地調(diào)研，召開多部門聯(lián)席會議，按照“一案一議”方式逐項目跟蹤督辦，積極推進，直至問題得到最終解決。

摸清底數(shù)，精準(zhǔn)靶向施策

不只是在錦州，已售商品房“辦證難”在各地普遍存在，這些無證商品房時間跨度大，短則三五年，長則二十來年，有的小區(qū)開發(fā)商被判刑或失聯(lián)，有的小區(qū)被異地法院查封，長期溝通無果，已成為難解的死結(jié)。

為全面查清已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題底數(shù)，錦州市在全市各縣（市）區(qū)組織開展問題全面摸底，經(jīng)下沉到社區(qū)和物業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，共梳理出95個項目小區(qū)共63492戶存在已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題，并分類制定了工作臺賬和三年攻堅任務(wù)分解表，逐個情形、逐個項目化解。

經(jīng)梳理核實，錦州市已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題主要是因為歷史遺留問題，大致存在三方面原因：一是歷史上由縣區(qū)政府主導(dǎo)的部分棚改項目，“先上車，后買票”，導(dǎo)致審批手續(xù)不全；二是一些國有企業(yè)、事業(yè)單位，委托開發(fā)企業(yè)代建房屋，缺乏相關(guān)審批手續(xù)；三是部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)違法開發(fā)。

針對梳理出來的問題，錦州市研究出臺了《錦州市關(guān)于化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題的實施意見》，明確政策對象范圍和處置原則。

“我們從具體問題情形出發(fā)，逐級歸并問題類型，并有針對性制定各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進辦理產(chǎn)權(quán)證的措施，為化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題工作提供政策依據(jù)和制度支撐。”錦州市自然資源局局長馬斌告訴記者。

在解決“先上車，后買票”的問題上，錦州市堅持用歷史的觀點正確對待歷史遺留問題，用相應(yīng)時期的政策法規(guī)考慮歷史遺留問題，區(qū)分政府、開發(fā)建設(shè)單位與購房人的責(zé)任，堅決不讓“無過錯”群眾為政府和企業(yè)的責(zé)任“買單”，積極推動政府、職能部門、開發(fā)建設(shè)單位等共同推進問題整改，補辦相關(guān)手續(xù)，推動解決歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“辦證難”。堅持“證繳分離”，在向房企追繳土地出讓金等欠費的同時，優(yōu)先為無過錯的購房群眾辦理登記手續(xù)。

對待補辦手續(xù)的房產(chǎn)項目，自然資源部門聯(lián)合住建、稅務(wù)、財政、法院等職能單位密切配合，及時溝通，形成辦公合力，按照工作職能平行推進，互相不作為前置條件，最大限度配合企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)、補繳稅費，從而為群眾辦證掃清障礙。

部門聯(lián)動，進入解遺深水區(qū)

隨著攻堅戰(zhàn)不斷深入，深層次的問題開始顯現(xiàn)。錦州市自然資源局登記科科長靳松坦言：“只有你想不到，沒有你碰不到！每個歷史遺留項目都存在各種各樣的問題，戰(zhàn)役每推進一步，都在‘排雷’”。

錦州市雙興園小區(qū)因開發(fā)公司將土地及在建工程抵押未按期還款，被法院查封，導(dǎo)致居民雖已辦理入住近10年，卻因抵押查封問題難以辦理不動產(chǎn)登記。在此居住的近400戶業(yè)主在落戶、子女入學(xué)、辦理貸款等多方面受到嚴(yán)重影響，為此群眾長年上訪，苦不堪言。

“按照先易后難的處遺策略，前面已把相對容易的案例解決了，再往下面走就是啃硬骨頭和打硬仗。比如雙興園小區(qū)這個項目，涉及銀行抵押和法院查封雙重難題，‘解遺’難度可想而知?！卞\州市不動產(chǎn)登記中心主任薛莉?qū)τ浾哒f。

為此，錦州市將各縣區(qū)梳理出的“硬骨頭”統(tǒng)一上報市信訪聯(lián)席會議，組織各相關(guān)市直部門按照“一案一策”方式進行專題研究，合力攻堅“排雷”。同時，市自然資源局組建工作專班，不定期督導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，對各項目的各種問題逐個“庖刀解?！保瑢ΠY下藥。

在解決雙興園小區(qū)項目時，錦州市政府“量身打造”配套方案，采取市場、法治兩輪驅(qū)動策略，多次協(xié)調(diào)開發(fā)商和銀行，最終達成了置換抵押物的解決辦法，將抵押房產(chǎn)“釋放”出來，為群眾辦證清除了法律糾紛。

為最大限度地防范搭車辦證及道德風(fēng)險，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，防止新的遺留問題產(chǎn)生，錦州市堅持疏堵并舉，注重源頭防控，采取“變被動為主動，即治標(biāo)又治本”的思路，出臺《錦州市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)管理秩序的實施意見》，通過加強房地產(chǎn)項目的用地管理、嚴(yán)格商品房交付使用條件、嚴(yán)格規(guī)范商品房（預(yù)）銷售管理等12項措施，進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和有效遏制房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，并積極探索現(xiàn)房銷售，推進“交房即交證”，在解決歷史遺留問題的同時防止新的遺留問題產(chǎn)生。

讓居者有其屋，解決歷史遺留商品房辦證問題，事關(guān)群眾切身利益，錦州市以“決不把歷史問題再留給歷史”的擔(dān)當(dāng)，解決了這一長期想解決但未解決的民生問題，兌現(xiàn)了黨和政府的承諾，也成為“我為群眾辦實事”最生動的詮釋。