張桂蓉，雷 雨,，吳 超，趙 維

(1.中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410075；2.中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

0 引言

隨網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備普及，安全事件傳遞更加便捷廣泛，同時(shí)，安全輿情傳播問題逐漸顯現(xiàn)[1]。安全輿情是公共安全工作重要組成部分之一，是公民對(duì)公共安全態(tài)度的共同表達(dá)，是社會(huì)安全治理和應(yīng)急管理手段之一，也是公共安全重要研究方向。《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2016—2017)》顯示，2015—2016年，安全輿情事件占社會(huì)輿情事件總數(shù)超過10%[2]，安全事故嚴(yán)重性與破壞性引起人們注意，安全輿情伴隨安全事故產(chǎn)生而發(fā)酵，并普遍存在于安全事件演變過程中[3]。

安全輿情理論基礎(chǔ)來源于輿情與安全科學(xué)領(lǐng)域。在輿情演化研究方面，學(xué)者針對(duì)輿情傳播過程、特點(diǎn)和引導(dǎo)方法等作深入探討。安全輿情研究主要集中在食品安全輿情、藥品安全輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情安全、突發(fā)事件安全輿情、公共安全輿情[4-8]等方面：安璐等[9]基于話題與時(shí)間序列，對(duì)公共安全事件衍生輿情形成與演化進(jìn)行研究；康良國(guó)等[10]對(duì)重特大事故下群體心理進(jìn)行討論，針對(duì)安全輿情情緒路徑開展研究；于國(guó)光等[11]圍繞食品安全輿情展開研究；徐靜等[12]對(duì)藥品安全輿情引導(dǎo)提出管理策略。但現(xiàn)有研究缺乏系統(tǒng)性理論提煉，從安全信息學(xué)角度出發(fā)對(duì)安全輿情研究較少，且研究方法單一?；谑录傩钥梢詫踩录譃槿粘０踩录?非突發(fā)事件)和突發(fā)事件[13-14]。根據(jù)安全輿情信源，將安全輿情分為日常安全事件輿情和突發(fā)事件輿情，其中，突發(fā)事件輿情包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全事件。突發(fā)事件輿情研究范圍相對(duì)較小，是安全輿情的真子集，因沒有涵蓋日常安全事件相關(guān)輿情，導(dǎo)致普適性不足[15]。因此，有必要提出涵蓋范圍更廣的概念，提高理論解釋程度。

安全輿情對(duì)公共安全影響有雙面效應(yīng)[16-17]：正面安全輿情能提高公眾安全意識(shí)、安全參與感和應(yīng)急能力，對(duì)全民進(jìn)行安全教育；負(fù)面安全輿情會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，信息技術(shù)將放大負(fù)面安全輿情影響力和破壞力，影響人們心理狀態(tài)和思維判斷，甚至使人做出非理性行為，造成群體性事件和二次事故。

為引導(dǎo)安全輿情健康發(fā)展，基于輿情研究、安全科學(xué)和公共管理，本文以安全信息學(xué)為理論依據(jù)，研究安全輿情內(nèi)涵、演化過程，利用事故樹分析得到安全輿情引導(dǎo)策略和順序。根據(jù)安全信息學(xué)負(fù)面安全輿情產(chǎn)生過程繪制事故樹，即個(gè)人把失真的安全信息傳播到群體的過程；進(jìn)一步得出成功樹分析正面輿情形成過程，即安全信息正確傳播或群體安全信息失真的修正過程；利用最小割集得到負(fù)面輿情形成路徑以及正面輿情形成路徑；利用最小徑集，得到負(fù)面輿情防控方法；利用結(jié)構(gòu)重要度得到系統(tǒng)改進(jìn)重點(diǎn)與優(yōu)化順序，以期減少負(fù)面安全輿情產(chǎn)生，強(qiáng)化安全輿情正面引導(dǎo)作用，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共安全。

1 安全輿情基本概念

1.1 核心概念

安全輿情是公眾圍繞日常安全事件或突發(fā)事件表達(dá)群體觀點(diǎn)、意見和態(tài)度的總和[18-19]。安全輿情是人們關(guān)注公共安全的表現(xiàn)，是公眾對(duì)社會(huì)安全現(xiàn)象、事件和問題表達(dá)態(tài)度、意見和情感的過程。安全輿情圍繞安全事件展開，某件或系列安全事件是安全輿情導(dǎo)火索。公眾是安全輿情主力軍，推動(dòng)安全輿情孕育、發(fā)展和衰減。

安全輿情與一般輿情主要區(qū)別在于安全輿情圍繞安全事件進(jìn)行，包括日常安全事件和突發(fā)事件，且安全輿情以安全需求為驅(qū)動(dòng)力展開討論。輿情安全和安全輿情是2個(gè)極易混淆的概念，輿情安全和安全輿情側(cè)重對(duì)象及含義不同：輿情安全指輿情發(fā)展過程中維護(hù)輿情的安全演化，以輿情為對(duì)象展開安全管理；安全輿情指所有安全事件都可能發(fā)生的關(guān)于安全事件意見討論，以安全事件為對(duì)象展開輿情討論。

安全輿情產(chǎn)生主要原因是公眾對(duì)安全事件信息缺乏及對(duì)安全需求。安全事件信息缺失主要原因包括2個(gè)方面：由于安全事件信息泛濫，公眾很難辨別真實(shí)安全信息[20]；由于部分利益驅(qū)使及其他阻礙因素，使安全事件信息被隱藏，導(dǎo)致公眾所需安全信息缺失。公眾缺乏安全事件真實(shí)信息，心理安全感降低，安全需求促使公眾獲取更多安全信息以正確應(yīng)對(duì)相關(guān)安全事件，2方面矛盾促使安全輿情不斷發(fā)展。

1.2 參與要素

安全輿情基本要素包括安全事件、政府、媒體、利益人和公眾。安全輿情要素在安全輿情演化過程中承擔(dān)不同責(zé)任，安全輿情基本要素如圖1所示。安全輿情信息流由安全事件開始，通過過濾器(媒體簡(jiǎn)化解碼和政府監(jiān)管)傳播給公眾層；公眾層對(duì)接收到的安全信息進(jìn)行解碼與表達(dá)，形成安全輿情；政府層實(shí)施安全輿情決策，解決安全事件，安全輿情沉寂；公眾聚焦和討論新的安全事件，產(chǎn)生新的安全輿情。

圖1 安全輿情基本要素

安全輿情宏觀演化是雙向作用過程，正向進(jìn)行安全信息傳遞，反向進(jìn)行安全信息施壓，是作用力與反作用力。一方面，在安全輿情形成階段，公眾接收其他渠道安全信息。同時(shí)，其他渠道爭(zhēng)取公眾支持與理解，采用斷章取義等手段局部放大安全事件信息，隱瞞或規(guī)避其他信息，使安全輿論導(dǎo)向偏向己方；另一方面，在安全輿情討論階段，公眾根據(jù)接收的安全信息樹立安全觀點(diǎn)，對(duì)安全事件責(zé)任人、政府和媒體進(jìn)行安全信息施壓，迫使其解決安全事件或改正安全行為，避免類似安全事件發(fā)生。

1.3 演化階段

安全輿情演化過程實(shí)際指安全信息傳播過程。本文以安全信息認(rèn)知理論[20]為基礎(chǔ)，從安全信息鏈視角，結(jié)合安全輿情參與要素，將安全輿情演化過程分為以下5個(gè)階段：

1)安全事件確定：當(dāng)安全輿情聚焦于特定安全事件時(shí)，安全事件被確定。在安全事件確定階段，公眾僅接觸部分安全事件信息，處于安全信息缺失狀態(tài)。若此環(huán)節(jié)失效，安全事件將被忽略，公眾無法順利地接收安全輿情信息，安全輿情孕育失敗。

2)安全信息搜尋：公眾通過不同安全渠道搜尋安全信息，補(bǔ)充事件相關(guān)安全信息，增添討論素材。若此環(huán)節(jié)失效，安全信息缺失，安全信息真相無法被揭露。

3)安全信息分析：公眾對(duì)安全事件相關(guān)安全信息素材分析，集中整理個(gè)人安全意見，安全信息轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩庖姟Ｒ蛑R(shí)背景與價(jià)值觀差異，公眾對(duì)同一安全事件信息產(chǎn)生不同安全意見。

4)安全信息交流：安全信息交流是在各種不同安全意見基礎(chǔ)上，通過交流形成大多數(shù)人認(rèn)可的群體態(tài)度。群體安全態(tài)度形成過程，個(gè)人安全意見可能改變，例如與初始個(gè)人安全態(tài)度相反，或加強(qiáng)初始個(gè)人安全態(tài)度，也可能保持中立。若此環(huán)節(jié)失效，公眾安全信息無交流，安全信息接收渠道單一，錯(cuò)誤安全信息概率增大。

5)安全信息施壓：安全信息施壓指在安全輿情演化中，安全輿情對(duì)公眾、媒體、相關(guān)利益人、涉事群體和政府部門傳遞壓力，促使其處理安全事件，杜絕相關(guān)安全事件發(fā)生。

2 安全信息視域下安全輿情的演化過程

事故樹分析法適用范圍包括已經(jīng)發(fā)生事故與預(yù)想事故[21]。為克服事故樹繪制中遺漏和錯(cuò)誤，根據(jù)安全信息學(xué)得到負(fù)面安全輿情發(fā)生條件及演化過程，推演安全輿情事故樹；利用安全信息學(xué)提高安全輿情事故樹可行性，并有效擴(kuò)展事故樹針對(duì)特定事故局限性。同時(shí)，頂上事件較宏觀，涵蓋范圍廣，普適性較強(qiáng)，可以從理論方面為安全輿情分析提供新視角，驗(yàn)證結(jié)論可行性與合理性。

基于安全輿情參與要素和演化階段，分析負(fù)面安全輿情產(chǎn)生原因及過程，根據(jù)原因事件間邏輯關(guān)系繪制事故樹[22]。負(fù)面安全輿情事故樹如圖2所示。由圖2可知，以負(fù)面安全輿情為頂上事件，負(fù)面安全輿情產(chǎn)生原因?yàn)檎O(jiān)管失效以及群體安全信息失真；群體安全信息失真原因是在群體安全信息素養(yǎng)缺失情況下，個(gè)人信息失真的傳播。

圖2 負(fù)面安全輿情的事故樹

根據(jù)安全信息認(rèn)知三要素即安全信源、安全信宿和安全信道，得到群體安全信息失真原因包括個(gè)人安全信息失真(安全信源)、群體安全信息素養(yǎng)缺失(安全信宿)及失真溝通渠道暢通(安全信道)。其中，群體安全信息素養(yǎng)缺失表現(xiàn)為構(gòu)成群體獨(dú)立個(gè)體本身安全信息素養(yǎng)缺失，以及在個(gè)體與群體互動(dòng)中沒有深入思考，未能提高群體安全素養(yǎng)，群體對(duì)負(fù)面安全輿情出現(xiàn)“失明”現(xiàn)象；溝通渠道通暢表現(xiàn)為與利益層、政府層、專家層、媒體層、意見領(lǐng)袖和人際關(guān)系層中1者或多者溝通順暢，“失明者”通過溝通渠道把失真安全信息廣泛傳播，產(chǎn)生安全輿情負(fù)面效應(yīng)；個(gè)人安全信息失真原因主要是安全信息素養(yǎng)缺失和安全信息缺失。

3 安全信息視域下安全輿情演化引導(dǎo)

3.1 負(fù)面安全輿情分析

根據(jù)負(fù)面安全輿情事故樹，得到頂上事件結(jié)構(gòu)函數(shù)，如式(1)所示：

(1)

式中：T為負(fù)面安全輿情；M1，M2，M3，M4分別表示群體安全信息失真、個(gè)人安全信息失真、失真溝通渠道暢通以及安全信息缺失；Xi表示原因事件，其中i=1,2,3,…,14。

通過布爾代數(shù)運(yùn)算法則，得到負(fù)面安全輿情30個(gè)最小割集。最小割集是引起負(fù)面安全輿情發(fā)生的最低數(shù)量基本事件集合。割集是頂上事件影響因素集合，也是其產(chǎn)生原因組合。當(dāng)1個(gè)最小割集所有元素同時(shí)發(fā)生時(shí)，頂上事件才會(huì)發(fā)生。1個(gè)最小割集代表頂上事件發(fā)生的1種可能性。30個(gè)最小割集代表負(fù)面安全輿情產(chǎn)生30條最短路徑，選取典型安全輿情進(jìn)行分析和驗(yàn)證。

1)以陳家港爆炸謠言為例，由于劉某對(duì)廠房安全狀態(tài)誤判(X12)，通過人際關(guān)系(X9)與電話(X7)傳播，且政府沒有及時(shí)辟謠(X1)，產(chǎn)生安全謠言。表明政府對(duì)安全輿情監(jiān)管失效，并且通過安全事件安全信息分析，不能準(zhǔn)確得到安全信息表征安全狀態(tài)，從而出現(xiàn)錯(cuò)誤行動(dòng)和反應(yīng)。該事件屬于路徑(X1,X2,X3,X7,X12)。

2)以搶鹽風(fēng)波為例，政府沒有及時(shí)辟謠(X1)，公眾錯(cuò)誤認(rèn)為碘鹽可以防輻射，在人際關(guān)系間傳播(X9)，通過安全信息交流(X13)不能得到準(zhǔn)確安全信息，鹽短時(shí)間被搶購一空，引發(fā)群眾恐慌。該事件屬于路徑(X1,X2,X3,X9,X13)。

通過割集，可預(yù)見負(fù)面安全輿情產(chǎn)生的最短途徑。若安全輿情演化過程存在上述30條失效路徑，則安全輿情可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。1件安全事件傳播可能同時(shí)存在多條失效路徑，這意味著安全輿情信息失真十分嚴(yán)重，需對(duì)安全輿情進(jìn)行調(diào)控。

3)通過布爾代數(shù)運(yùn)算法則，得到負(fù)面安全輿情5個(gè)最小徑集：(X1)，(X2)，(X3)，(X10,X11,X12,X13,X14)，(X4,X5,X6,X7,X8,X9)。最小徑集是使負(fù)面安全輿情不發(fā)生的最低數(shù)量基本事件集合，是阻止頂上事件發(fā)生最少基本事件集合。(X10,X11,X12,X13,X14)，(X4,X5,X6,X7,X8,X9)2個(gè)最小徑集基本事件較多，控制難度較大，是系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)。最小徑集代表阻止頂上事件發(fā)生的5條最短路徑，只要能夠阻止任意1個(gè)集合發(fā)生，負(fù)面安全輿情便不會(huì)發(fā)生。最小徑集集合元素越少，表示事件越容易被阻止。因此，阻止負(fù)面安全輿情經(jīng)濟(jì)最優(yōu)策略是應(yīng)對(duì)集合(X1)，(X2)，(X3)進(jìn)行優(yōu)先管理。

4)因基本事件數(shù)較多，利用近似計(jì)算公式計(jì)算結(jié)構(gòu)重要度，如式(2)所示：

(2)

式中：k代表最小割集總數(shù)；kj代表第j個(gè)最小割集；nj代表第kj個(gè)最小割集基本事件數(shù)。

結(jié)構(gòu)重要度計(jì)算結(jié)果如式(3)～(6)所示：

(3)

(4)

(5)

(6)

結(jié)構(gòu)重要度代表影響頂上事件發(fā)生節(jié)點(diǎn)程度。在負(fù)面安全輿情影響因素中，節(jié)點(diǎn)為X1政府監(jiān)管、X2群體安全信息素養(yǎng)缺失、X3個(gè)人安全信息素養(yǎng)缺失相對(duì)比較重要；其次為X10安全事件確定失效、X11安全信息搜尋失效、X12安全信息分析失效、X13安全信息交流失效、X14安全信息施壓失效；影響程度較低節(jié)點(diǎn)為X4與利益層溝通順暢、X5與政府層溝通順暢、X6與專家層溝通順暢、X7與媒體層溝通順暢、X8與意見領(lǐng)袖溝通順暢、X9與人際關(guān)系層溝通順暢。

3.2 負(fù)面安全輿情引導(dǎo)策略

為避免負(fù)面安全輿情出現(xiàn)，根據(jù)最小割集、最小徑集和結(jié)構(gòu)重要度，制定安全輿情管理策略：

1)增加最小徑集或減少最小割集。根據(jù)最小割集計(jì)算結(jié)果，需增加最小徑集或減少最小割集中基本事件，以實(shí)現(xiàn)負(fù)面安全輿情管理。一方面，在頂上事件下新增安全輿情審核和引導(dǎo)組織基本事件，設(shè)置權(quán)威媒體發(fā)布，增加最小徑集，使頂上事件發(fā)生條件更苛刻，需進(jìn)一步滿足安全輿情專家組審核與引導(dǎo)失效；當(dāng)個(gè)人安全信息失真時(shí)，增加安全事件親自確認(rèn)真?zhèn)巫鳛樽钚郊?；?dāng)群體安全信息失真時(shí)，新增專業(yè)意見領(lǐng)袖作為最小徑集，阻止個(gè)人與群體安全信息失真。另一方面，基于最小徑集、結(jié)構(gòu)重要度計(jì)算結(jié)果，去除最小割集中基本事件，實(shí)現(xiàn)有序管理。

2)管理現(xiàn)有最小徑集。根據(jù)最小徑集計(jì)算結(jié)果，得到負(fù)面輿情防控方法。最小徑集為(X1)，(X2)，(X3)，(X10,X11,X12,X13,X14)，(X4,X5,X6,X7,X8,X9)。為提高安全收益，從最小徑集中基本事件數(shù)較少的3個(gè)集合入手，避免頂上事件發(fā)生；加強(qiáng)各階段政府監(jiān)管，提供無差別式安全信息素養(yǎng)科普和培訓(xùn)，通過立法規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)發(fā)言；提高自身安全信息搜尋能力，增加安全信息接收渠道，強(qiáng)化安全信息交流意識(shí)。

3)管理順序確定。根據(jù)結(jié)構(gòu)重要度計(jì)算結(jié)果，得到系統(tǒng)改進(jìn)重點(diǎn)及優(yōu)化順序，減少負(fù)面安全輿情產(chǎn)生，強(qiáng)化安全輿情正面引導(dǎo)作用。由于結(jié)構(gòu)重要度高的事件與最小徑集優(yōu)化結(jié)果一致，對(duì)結(jié)構(gòu)重要度次之事件X10、X11、X12、X13、X14進(jìn)行優(yōu)化。通過不同顯示形式和頻率，加強(qiáng)安全事件確定階段安全信息透明程度，通過多渠道信息提高安全信息可靠性；增加安全信息總量，同時(shí)減少二手信息；通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練加強(qiáng)安全信息分析能力；引導(dǎo)公眾個(gè)人與群體積極交流；落實(shí)安全事件相關(guān)利益人，加強(qiáng)安全培訓(xùn)、監(jiān)管和宣傳。

4 結(jié)論

1)安全輿情參與要素主要包括安全事件、政府、媒體、利益人和公眾。從安全信息學(xué)角度出發(fā)，劃分安全輿情演化階段包括安全事件確定、安全信息搜尋、安全信息分析、安全信息交流和安全信息施壓。安全輿情演化是雙向作用過程，正向進(jìn)行安全信息傳遞，反向進(jìn)行安全輿論壓力傳遞。

2)為減少負(fù)面安全輿情，以輿情研究和信息學(xué)為理論基礎(chǔ)，以安全科學(xué)中事故樹為研究手段，分析負(fù)面安全輿情產(chǎn)生原因，得到負(fù)面安全輿情產(chǎn)生條件及過程。

3)得到30條負(fù)面安全輿情產(chǎn)生途徑，通過實(shí)例驗(yàn)證部分產(chǎn)生路徑可靠性；得到5個(gè)負(fù)面安全輿情引導(dǎo)方法；通過計(jì)算結(jié)構(gòu)重要度，得到負(fù)面安全輿情影響因素優(yōu)化順序。

4)基于事故樹分析結(jié)果，得到基本事件管理重要程度和先后順序，以及需要增加或去除的基本事件。在頂上事件新增安全輿情審核和引導(dǎo)組織，在個(gè)人安全信息失真時(shí)增加安全事件親自確認(rèn)，在群體安全信息失真時(shí)新增專業(yè)意見領(lǐng)袖。